Часть пятая

Раздел XIII. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ И СВОБОД.

РАССМОТРЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ ТРУДОВЫХ СПОРОВ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ АКТОВ,

СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

Глава 56. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 352. Способы защиты трудовых прав и свобод

Комментарий к статье 352

1. Согласно ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

2. Статья 352 ТК называет основные способы защиты трудовых прав и свобод работников, каждому из которых посвящена отдельная глава ТК (см. комментарий к гл. 57 - 59 ТК).

Глава 57. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ

ТРУДОВОГО ПРАВА

Статья 353. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Комментарий к статье 353

1. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории РФ осуществляет федеральная инспекция труда (см. комментарий к ст. 354 ТК).

2. Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с федеральной инспекцией труда осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти, наделенные в установленном порядке функциями по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (см. комментарий к ст. ст. 366 - 369 ТК).

3. Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов РФ (см. также комментарий к ст. 5 ТК).

4. Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472).

Статья 354. Федеральная инспекция труда

Комментарий к статье 354

1. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), находящаяся в ведении Минздравсоцразвития РФ (см. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости" // СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2901).

См. также комментарий к ст. ст. 144, 216.1 ТК.

2. Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из Роструда и его территориальных органов (государственных инспекций труда), - см. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 156 "Вопросы Федеральной службы по труду и занятости" (СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1448).

3. Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет Руководитель Роструда - главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.

Статья 355. Принципы деятельности и основные задачи федеральной инспекции труда

Комментарий к статье 355

Закрепленные настоящей статьей принципы деятельности и основные задачи федеральной инспекции труда исходят из требований Конвенции МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (1947 г.) о необходимости обеспечить инспекторами труда применение положений законодательства, относящихся к условиям труда и к охране трудящихся в процессе их работы.

Статья 356. Основные полномочия федеральной инспекции труда

Комментарий к статье 356

1. Настоящая статья определяет компетенцию федеральной инспекции труда для реализации возложенных на нее задач с учетом основных прав и обязанностей государственных инспекторов труда (см. комментарий к ст. ст. 357 и 358 ТК).

2. Федеральная инспекция труда может осуществлять и иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

См.: Административный регламент исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 9 декабря 2008 г. N 702н (БНА РФ. 2009. N 7).

Статья 357. Основные права государственных инспекторов труда

Комментарий к статье 357

Закрепленные настоящей статьей основные права государственных инспекторов труда исходят из положений Конвенции МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (1947 г.), предусматривающей необходимость предоставления инспекторам труда соответствующих полномочий для эффективного осуществления функций инспекционной службы.

Статья 358. Обязанности государственных инспекторов труда

Комментарий к статье 358

1. Настоящая статья конкретизирует обязанности государственных инспекторов труда, закрепленные Конвенцией МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (1947 г.), которая указывает на возможность национального законодательства предусматривать некоторые исключения для инспекторов труда в целях эффективного осуществления функций инспекционной службы.

2. См. Приказ Роструда от 10 апреля 2006 г. N 60 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (БНА РФ. 2006. N 21).

Статья 359. Независимость государственных инспекторов труда

Комментарий к статье 359

Принцип независимости федеральной инспекции труда, закрепленный в ст. 355 ТК и реализуемый в настоящей статье, исходит из положений Конвенции МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (1947 г.): инспекторы труда являются государственными служащими, статус и условия работы которых обеспечивают стабильность занятия ими должности и делают их независимыми от любого недолжного внешнего влияния.

Статья 360. Порядок инспектирования работодателей

Комментарий к статье 360

1. Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется прежде всего Конвенцией МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (1947 г.), положениями ТК, иными федеральными законами, а также решениями Правительства РФ и иными нормативными правовыми актами.

2. Особое значение при проведении инспектирования любых работодателей имеют положения ФЗ от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3436), устанавливающего порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного контроля (надзора).

Статья 361. Обжалование решений государственных инспекторов труда

Комментарий к статье 361

Если решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы как в суд, так и соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ, то решения главного государственного инспектора труда РФ могут быть обжалованы только в суд.

Статья 362. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Комментарий к статье 362

Положения настоящей статьи являются отсылочными, поскольку она не содержит конкретных норм, а лишь указывает на то, что представители работодателя и иные должностные лица несут ответственность за нарушение норм трудового права в случаях и в порядке, которые установлены ТК и иными федеральными законами (см. комментарий к ст. 419 ТК).

Статья 363. Ответственность за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда

Комментарий к статье 363

1. Положения настоящей статьи исходят из указаний Конвенции МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (1947 г.) о необходимости предусматривать и эффективно применять соответствующие санкции за воспрепятствование деятельности инспекторов труда.

2. Положения ст. 363 ТК являются отсылочными, поскольку она не содержит конкретных норм, а лишь указывает на возможность привлечения к различным видам ответственности, установленной федеральным законом: к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной.

Статья 364. Ответственность государственных инспекторов труда

Комментарий к статье 364

Положения настоящей статьи являются отсылочными, поскольку она не содержит конкретных норм, а лишь указывает на возможность привлечения государственных инспекторов труда за противоправные действия или бездействие к различным видам ответственности, установленной федеральным законом: к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной.

Статья 365. Взаимодействие федеральной инспекции труда с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями

Комментарий к статье 365

Положения настоящей статьи исходят из указаний Конвенции МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (1947 г.) о необходимости эффективного сотрудничества при осуществлении аналогичной деятельности между службами инспекции и государственными и частными учреждениями, а также сотрудничества между служащими инспекции и предпринимателями и трудящимися или с их организациями.

Статья 366. Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности

Комментарий к статье 366

1. Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, действующей в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348).

2. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности, работники которого при исполнении своих обязанностей независимы и подчиняются только закону.

Статья 367. Государственный энергетический надзор

Комментарий к статье 367

1. Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (см. комментарий к ст. 366 ТК), являющейся органом государственного энергетического надзора.

2. При проведении указанных в ч. 1 настоящей статьи мероприятий работники органа государственного энергетического надзора независимы и подчиняются только закону.

Статья 368. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор

Комментарий к статье 368

1. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, действующей в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2899).

2. Работники Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) при осуществлении надзора за соблюдением работодателями перечисленных в ч. 1 настоящей статьи норм и правил независимы и подчиняются только закону.

Статья 369. Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью

Комментарий к статье 369

1. Государственный надзор за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (см. комментарий к ст. 366 ТК), являющейся органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

2. Работники Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении надзора за ядерной и радиационной безопасностью независимы и подчиняются только закону.