РП Прокурорский надзор

3.Служба прокуроров в иностранных государствах.

4.Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность прокурора.

5.Порядок привлечения прокуроров к уголовной и административной ответственности.

6.Кодекс этики прокурорского работника Российской Федерации.

7.Подготовка кадров прокурорских работников в Институте прокуратуры Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

Практическое задание:

1.Подготовить для обсуждения проект приказа прокурора района (города) о распределении служебных обязанностей в прокуратуре из расчета штатной численности оперативных работников 9 человек, включая прокурора района (города).

2.Подготовить для обсуждения проект приказа прокурора района (города) о поощрении работника (ов) прокуратуры.

3.5.Самостоятельная работа студентов

Самостоятельная работа студента может включать в себя следующие

еевиды:

1.Изучение учебной литературы, рекомендованной студенту настоящей программой.

2.Изучение действующего законодательства по отдельным разделам и темам курса.

3.Изучение практики работы органов и учреждений прокуратуры.

4.Изучение судебной и правоприменительной практики (в том числе практики Конституционного Суда РФ и Европейского суда по правам человека) по отдельным разделам и темам курса.

5.Подготовка проектов актов прокурорского реагирования.

6.Выполнение письменных и иных заданий к семинарским занятиям.

Темы рефератов:

1.Первый российский министр юстиции и генерал-прокурор — Г.Р. Державин.

2.Прокурор СССР А.Я. Вышинский.

3.Генеральный прокурор СССР — Р.А. Руденко.

4.А.Я. Сухарев — Генеральный прокурор СССР.

5.Судебная реформа 1922 года. Дискуссия по вопросам создания прокуратуры.

6.Деятельность прокуратуры по предупреждению правонарушений.

81

7.Основные принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации и других государств современного мира.

8.Соотношение функций прокуратуры с функциями государства и его органов.

9.Соотношение целей и задач организации и деятельности прокуратуры с выполняемыми ею функциями.

10.Прокуратуры города (района) как основное составное звено системы прокуратуры.

11.Прокуратуры субъектов Федерации, городов (районов) Российской Федерации и приравненные к ним прокуратуры (единство и различия).

12.Цели, задачи и принципы управления в органах прокуратуры.

13.Организация и осуществление аналитической работы в органах прокуратуры.

14.Приказы, указания и инструкции Генерального прокурора РФ — как акты управления.

15.Понятие государственной службы в органах и учреждениях Российской Федерации.

16.Требования, предъявляемые к лицам, назначаемые на должность прокуроров.

17.Надзор за исполнением законов (общий надзор) органами прокуратуры в 1922–1991 гг.

18.Влияние положений Концепции судебной реформы в РФ 1991 г. на изменение подходов к надзорной деятельности прокуратуры.

19.Прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и его отличие от надзора за исполнением законов.

20.Отличие прокурорского надзора за исполнением законов от надзора за соответствием законам издаваемых правовых актов.

21.Трансформация общего надзора советской прокуратуры в надзор за исполнением законов и соблюдением прав (свобод) человека и гражданина.

22.Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (состояние и перспективы).

23.Отличие прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина от надзора за исполнением законов.

24.Становление и развитие прокурорского надзора за исполнением законов следственными органами.

25.Основания осуществления прокурором проверки законности

ОРД.

26.Организация работы в органах прокуратуры по надзору за исполнением законов судебными приставами.

82

27.Организация работы по осуществлению координационной деятельности прокуратуры.

28.Основные формы координационной деятельности.

29.Подготовка государственного обвинителя к уголовному процессу.

30.Участие прокурора в уголовном процессе с участием присяжных заседателей.

31.Отказ прокурора от обвинения.

32.Становление и развитие деятельности прокуроров России по участию в гражданском судопроизводстве.

33.Процессуальное положение прокурора в гражданском судопроизводстве.

34.Организация работы по участию прокуроров в арбитражном судопроизводстве.

35.Полномочия прокуроров в арбитражном судопроизводстве.

36.Участие представителя Генерального прокурора РФ в Конституционном Суде Российской Федерации. Прокуратура и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

37.Становление и развитие участия российской прокуратуры в правотворческой деятельности государства.

38.Организация работы по участию прокуроров в правотворческой деятельности и проведении антикоррупционной экспертизы.

39.Требования прокурора об изменении нормативного правового

акта.

40.Понятие, цели и задачи участия прокуратуры в реализации положений Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

41.Основные формы участия прокуроров в защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

42.Международные организации прокуроров. Организация их деятельности.

43.Общая характеристика прокуратуры в системе государственных органов иностранных государств.

44.Понятие, цели и задачи участия прокуратуры в сфере обеспечения национальной безопасности.

45.Деятельность прокуратуры Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности.

83

Модельные задания:

1.Подготовить современную структуру прокуратуры города (района) Московской области, г. Москвы и вынести для обсуждения предложения по их совершенствованию.

2.Подготовить для обсуждения проект приказа прокурора района (города) о распределении служебных обязанностей в прокуратуре из расчета штатной численности оперативных работников 9 человек, включая прокурора района (города).

3.Подготовить для обсуждения проект приказа прокурора района (города) о наказании, поощрении работника (ов) прокуратуры.

4.Подготовить для обсуждения проекты протеста, представления, постановления прокурора района (города) и предостережения о недопустимости нарушения закона.

5.Подготовить для обсуждения проекты протеста и представления прокурора района (города).

6.Подготовить для обсуждения соответствующие нормативные правовые документы (положения законов, приказов, указаний и распоряжений Генерального прокурора РФ), характеризующие особенности организации работы органов прокуратуры различных уровней.

7.Подготовить для обсуждения требование прокурора района (города) об изменении нормативного правового акта администрации, содержащего коррупционные факторы.

84

4.ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

Программа курса «Прокурорский надзор» построена таким образом, чтобы обучение сопровождалось не столько традиционными методами, сколько элементами активных форм усвоения учебного материала.

К активным образовательным технологиям, которые предлагается применять, относятся:

—подготовка письменных рефератов, докладов и их обсуждение на учебном занятии;

—подготовка и ознакомление учебной группы в ходе проведения практических занятий с приказами, указаниями Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов Российской Федерации, городов (районов);

—самостоятельное изучение дополнительной литературы и выступление перед учебной группой с изложением основного содержания;

—участие в дискуссиях по проблемным вопросам, выносимым на обсуждение;

—анализ конкретных ситуаций, решение практических задач;

—подготовка письменных организационно-распорядительных доку-

ментов;

—участие практических работников, ветеранов прокуратуры в проведении учебных занятий;

—презентация проекта;

—обучающая игра;

—работа в малых группах;

—кейс-стади;

—мозговой штурм.

Мозговой штурм — универсальный интерактивный метод, так как может быть использован при проведении различных видов занятий и по многим темам, имеющим спорные или проблемные вопросы.

Содержание интерактивного метода «мозговой штурм» состоит в активизации мыслительной деятельности студентов путем постановки вопроса, имеющего множество вариантов ответов и/или не имеющего единственно правильного ответа. В результате его использования слушатели получают зафиксированную на плакате (доске) критическую информацию (ответы), которую впоследствии можно подвергнуть анализу, вычленить из всего объема информацию, не относящуюся к рассматриваемому вопросу, выявить проблемы, узнать точку зрения своих товарищей, классифицировать информацию по различным основаниям и т.п.

Цели проведения этого интерактивного метода могут быть разными. Анализ преподавательской деятельности свидетельствует о том, что наи-

85

больший эффект от использования мозгового штурма достигается при реализации следующих целей:

а) генерирование идей для решения теоретической или практической задачи;

б) вовлечение в процесс обучения всех слушателей аудитории и/или активизации их мыслительной деятельности;

г) способствование общему восприятию темы; д) структурирование большого объема информации (перечислений,

видов и т.п.); е) диагностирование опыта и знаний слушателей.

Указанные выше цели взаимосвязаны и, как правило, одна цель не может быть достигнута без другой. Причем их постановка и достижение не зависят от формы занятия. С учетом этого мозговой штурм может быть использован на любых этапах проведения занятия.

Вначале занятия этот интерактивный метод преподавания может применяться как для диагностирования опыта и знаний студентов, так и для вовлечения их в процесс обучения путем мотивации получения информации.

Всередине занятия мозговой штурм может быть использован для перемены темпа занятия, своеобразного отдыха и повышения внимания студентов, которое начинает снижаться после 35–40 минут с момента его начала. Результатом его проведения будет активизация мыслительной деятельности студентов и, как следствие, повышение эффективности занятия. На этом этапе занятия возможно использование мозгового штурма в целях генерирования идей для решения практической задачи.

Вконце занятия мозговой штурм может являться своеобразным итогом, окончанием, при котором систематизируется большой объем информации и полученные знания.

При реализации различных видов учебной работы используются:

— информационные, обобщающие, проблемные лекции, презентация проекта;

— проблемные семинары, наглядные, объяснительно-иллюстратив- ные, видео- и компьютерные пособия:

— разбор практических ситуаций, деловые, имитационные игры;

— диспут, доклад, встречи с практическими работниками.

Входе практических занятий используются интерактивные методы обучения:

«Учебная (управляемая) дискуссия». Учебная дискуссия отличается от других видов дискуссий тем, что новизна ее проблематики относится лишь к группе лиц, участвующих в дискуссии, т.е. то решение проблемы, которое уже найдено в науке, предстоит найти в учебном процессе в дан-

86

ной аудитории. Для преподавателя, организующего учебную дискуссию, результат, как правило, уже заранее известен. Целью является процесс поиска, который должен привести к объективно известному, но субъективно, с точки зрения обучающихся, новому знанию.

Задача преподавателя состоит в том, чтобы правильно поставить дискуссионный вопрос, выделить определенную проблему, привлечь студентов к работе и повысить интерес к обсуждаемой теме. Метод основывается на следующих правилах: формулировать вопросы надо четко и ясно; ставить следует не больше одной проблемы в одном вопросе; поиск должен закономерно вести к получению запланированных преподавателем выводов. Соблюдение последнего правила возможно только в том случае, если поиск решения проблемы (групповая дискуссия) полностью управляется педагогом.

«Займи позицию». Многие дискуссии оказываются безрезультатными по причине того, что участники не могут определить и конкретизировать свои позиции. Использование указанного метода помогает выявить имеющиеся мнения, увидеть сторонников и противников той или иной позиции, начать аргументированное обсуждение проблемы.

Обсуждение начинается с постановки дискуссионного вопроса, вписывающегося в тему занятия. При изучении криминалистики такими вопросами могут быть: «Вы за или против использования полиграфа при расследовании преступлений?», «Вы за или против использования в доказывании результатов экспертизы запаховых следов?» и т.п. Все участники, обдумав вопрос, должны принять решение и занять место в группе тех, кто его разделяет, по принципу «абсолютно за», «категорически против», «скорее за», «скорее против», при этом целесообразно дать возможность указанным группам студентов занять разные места в аудитории.

Определившись, участники дискуссии начинают обсуждение, уточняют свою позицию, приводят аргументы. Представители разных групп поочередно высказывают свои мнения, при этом любой участник может поменять свое местонахождение, если его убедили доводы противоположной стороны.

«Интерактивное выступление». Публичные выступления — неотъемлемая часть работы юриста. Традиционно выступление представляется как монолог оратора. Однако профессиональная задача юриста — не столько демонстрация ораторского искусства (владеть которым, конечно же, важно), сколько умение в итоге выступления за счет грамотной подачи материала добиться желаемого результата. В настоящее время в условиях действия принципа состязательности уголовного судопроизводства это весьма актуально.

87

В целях выработки этого навыка следует регулярно предлагать студентам готовить не слишком объемные доклады (10–15 минут) по теме занятия, после оглашения которых рекомендуется задействовать диалоговый режим: слушатели задают вопросы докладчику, который должен давать на них емкие содержательные ответы либо учиться корректировать свою позицию, если в докладе были допущены неточности или же ответить на вопрос докладчик затрудняется. Можно также провести небольшую иллюстрирующую текст ролевую игру, разделить презентацию доклада между двумя ораторами. Периодически сменяя друг друга, докладчики смогут потренироваться в умении поддерживать диалог, а слушатели будут с большим интересом воспринимать суть выступления.

Хорошие результаты применение этого метода дает при использовании приема, предполагающего выступление студента в роли преподавателя, когда, предварительно подготовившись (задание может быть дано на предшествующем занятии), студент занимает место преподавателя и ведет какую-либо часть семинара (речь идет об обсуждении 1–2 вопросов по теме занятия).

При всей значимости интерактивных методов обучения преподавателю не следует забывать и о традиционных формах подачи учебного материала. На практике хорошо зарекомендовали себя наглядные пособия.

	Тема занятия	Вид	Используемые интерактивные	Кол-во
		занятия	образовательные технологии	часов
	Тема 1. Понятие,	Лекции	Участие в дискуссиях по проблемным воп-	2
	содержание и		росам, выносимым на обсуждение; анализ
	система курса		конкретных ситуаций, решение практических
	«Прокурорский		задач; участие практических работников, ве-
	надзор». Учреж-		теранов прокуратуры в проведении учебных
	дение и развитие		занятий
	прокуратуры в	Практи-	Подготовка рефератов, докладов и их обсуж-	2
	России	ческие	дение на учебном занятии; самостоятельное
		занятия	изучение дополнительной литературы и вы-
			ступление перед учебной группой с изложе-
			нием основного содержания
	Тема 2. Цели, за-	Лекции	Участие в дискуссиях по проблемным воп-	2
	дачи, правовыеос-		росам, выносимым на обсуждение; анализ
	новы организации		конкретных ситуаций, решение практических
	и деятельности		задач
	прокуратуры. Ме-	Практи-	Подготовка рефератов, докладов и их обсуж-	4
	сто прокуратуры в	ческие	дение на учебном занятии; самостоятельное
	системе государ-	занятия	изучение дополнительной литературы и вы-
	ственно-правовых		ступление перед учебной группой с изложе-
	институтов Рос-		нием основного содержания
	сийской
	Федерации

88

Тема 3. Принци-	Лекции	Участие в дискуссиях по проблемным воп-	2
пы организации		росам, выносимым на обсуждение; анализ
и деятельности		конкретных ситуаций, решение практических
прокуратуры.		задач
Функции, виды и
	Практи-	Самостоятельное изучение дополнительной	4
основные направ-	ческие	литературы и выступление перед учебной
ления деятельно-	занятия	группой с изложением основного содержа-
сти прокуратуры		ния; участие в дискуссиях по проблемным
		вопросам, выносимым на обсуждение; ана-
		лиз конкретных ситуаций, решение практиче-
		ских задач
Тема 4. Система	Лекции	Участие практических работников, ветеранов	2
органов и учреж-		прокуратуры в проведении учебных занятий
дений прокурату-
ры. Организация
	Практи-	Подготовка и ознакомление учебной группы	2
работы и управ-	ческие	в ходе проведения практических занятий с
ления в органах	занятия	приказами, указаниями Генерального проку-
прокуратуры		рора РФ, прокуроров субъектов Российской
		Федерации, городов (районов)
Тема 5.	Лекции	Участие практических работников, ветеранов	2
Служба в органах		прокуратуры в проведении учебных занятий
и учреждениях
прокуратуры. Ка-	Практи-	Подготовка и ознакомление учебной группы	4
дры прокуратуры	ческие	в ходе проведения практических занятий с
	занятия	приказами, указаниями Генерального проку-
		рора РФ, прокуроров субъектов Российской
		Федерации, городов (районов);
Тема 6. Проку-	Лекции	Участие практических работников, ветеранов	2
рорский надзор за		прокуратуры в проведении учебных занятий;
исполнением зако-		мозговой штурм
нов, действующих
	Практи-	Презентация проекта	2
на территории	ческие
Российской Фе-	занятия
дерации. Проку-
рорский надзор за
соблюдением прав
и свобод человека
и гражданина
Тема 7. Проку-	Лекции	Участие практических работников, ветеранов	2
рорский надзор		прокуратуры в проведении учебных занятий;
за исполнением		презентация проекта; мозговой штурм
законов органами,	Практи-	Презентация проекта	2
осуществляющи-	ческие
ми оперативно-ро-	занятия
зыскную деятель-
ность, дознание и
предварительное
следствие. Уго-
ловное преследо-
вание

89

Тема 8. Проку-	Лекции	Участие практических работников, ветеранов	2
рорский надзор за		прокуратуры в проведении учебных занятий
исполнением за-	Практи-	Подготовка письменных организационно-	4
конов судебными	ческие	распорядительных документов
приставами.	занятия
Прокурорский
надзор за испол-
нением законов
администрациями
органов и учреж-
дений, исполня-
ющих наказание
и назначаемые
судом меры при-
нудительного
характера, ад-
министрациями
мест содержания
задержанных и
заключенных под
стражу
Тема 9. Коорди-	Лекции	Участие практических работников, ветеранов	2
нация деятельно-		прокуратуры в проведении учебных занятий
сти правоохрани-	Практи-	Презентация проекта; мозговой штурм	2
тельных органов	ческие
по борьбе с пре-	занятия
ступностью и дру-
гие направления
координации
Тема 10. Участие	Лекции	Участие в дискуссиях по проблемным воп-	2
прокурора в рас-		росам, выносимым на обсуждение; анализ
смотрении судами		конкретных ситуаций, решение практических
уголовных дел.		задач
Участие прокуро-	Практи-	Подготовка письменных организационно-	2
ра в рассмотрении	ческие	распорядительных документов
гражданских дел	занятия
судами.
Участие прокуро-
ра в арбитражном
и конституцион-
ном (уставном)
судопроизводстве

90