Глава 2. Научные основы справочно-правовых систем.

2.1. Теоретические положения системы права и законодательства, как основа содержания справочно-правовых систем.

Любые социальные явления имеют внешнюю форму и внутреннюю структуру. Право как явление социальной действительности тоже имеет внешнюю форму выражения и внутреннюю структуру. С позиции системного подхода любое целостное образование, состоящее из двух и более взаимосвязанных компонентов, представляет собой систему. Каждый компонент системы в свою очередь может быть расчленен на ряд составляющих. Таким образом, система является многоуровневой, включает в себя в качестве компонентов хотя и менее сложные, но относительно самостоятельные явления. Говоря о системе права и системе законодательства, обычно имеют в виду определенные аспекты дифференциации и взаимосвязи юридических правовых норм, сложившихся и действующих в данном государстве. Для любой правовой системы современного государства характерны деление права и законодательства на отрасли, а также формирование комплексных массивов правовых норм. Внутригосударственное право России - российское законодательство имеет свои, хотя и далеко не изолированные от мирового процесса развития потребности дифференциации правовых норм на отрасли и институты. Основы нынешней дифференции отраслей начали складываться еще в Советской России и Союзе ССР. Так, в 1918 г. в особые отрасли были выделены трудовое и семейное законодательство, возникло право социального обеспечения за счет государства. Республиканская форма правления, федеративное устройство государства и система государственного управления потребовали законодательного оформления конституционного, административного и финансового (бюджетного) права. В начале периода нэпа сложились такие отрасли, как гражданское, уголовное, уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное законодательство. Особое место заняли земельное и другие отрасли природоресурсного законодательства, а затем - колхозное право и законодательство об охране природной среды. В 30 - 40-х гг., в рассвет тоталитаризма не могло быть и речи о развитии отечественного законодательства, в том числе его упорядочении в виде хотя бы простейших форм систематизации. Значительная часть законодательства была засекречена, а в 1941 - 1957 гг. почти полностью отсутствовала даже хроника и текущая публикация нормативных актов. В газетах "Известия", "Правда", "Советская Россия" публиковались лишь отдельные законы и подзаконные нормативные акты. Переиздавались с изменениями и постатейными материалами Гражданский, Гражданско-процессуальный, Уголовный, Уголовно-процессуальный, Земельный, Трудовой и Семейный кодексы, являвшиеся главными источниками права в указанных отраслях законодательства, без которых не могла действовать судебная система. В годы "оттепели", с 1957 г., была восстановлена практика текущей публикации законов, постановлений Правительства (в "Ведомостях Верховного Совета" и "Собрании постановлений Правительства") и осуществлена вторая в истории Советского государства кодификация законодательства. Были приняты и опубликованы Основы законодательства СССР и кодексы союзных республик по всем главным отраслям права, в том числе исправительно-трудовому праву, почти полностью засекреченному в годы сталинизма. В настоящее время процесс законотворчества в России достиг чрезвычайной интенсивности. Из-за большого количества нормативных актов, дублирующих регулирование тех или иных общественных отношений, зачастую противоречащих Конституции и друг другу, законодательство работает неэффективно. Наряду с этим, одним из необходимых условий развития правового государства на современном этапе, является формирование единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правовую информированность государственных и общественных структур, а также каждого гражданина в отдельности, доступность правовых актов для всех заинтересованных лиц. В современных условиях единое информационно-правовое пространство абсолютно необходимо для обеспечения согласованности, непротиворечивости, законченности издаваемых в стране правовых актов. Вопрос о системе права неоднократно поднимался в правовой науке. От правильного его разрешения во многом зависят направление кодификации законодательства, проведение научных исследований в области юриспруденции, преподавание юридических наук, а также структурное содержание справочно-правовых систем, которые являются воплощением идеи формирования единого иформационно-правового пространства, позволяющего оказывать воздействие на общественное сознание с целью формирования передового правосознания, правовой культуры и построения правового государства. Системность размещения правовой информации является основополагающим принципом построения СПС. Это показатель, определяющий качественное состояние информационных банков правовых баз данных. Система какого-либо явления – это всегда совокупность взаимосвязанных элементов. Право также представляет собой не просто механическую, хаотичную совокупность правовых норм, а определенную, внутренне согласованную систему. В общенаучном смысле под системой понимается "сложноорганизованное целое, включающее отдельные элементы, объединенные разнообразными связями и взаимоотношениями" ^[1]. В юриспруденции под формой права понимают источники права, т.е. законодательство. Внутренняя структура права определяется объективно существующими закономерностями. В частности, структурная характеристика права, его деление на отрасли, обусловлена двумя критериями: предметом и методом правового регулирования. Предмет правового регулирования, представляющий собой общественные отношения, образующие в силу их специфики особые системы связи между юридическими нормами, позволяет дать определенную характеристику системы права. Предмет правового регулирования является основой группировки правовых норм в определенную отрасль права. Метод правового регулирования представляет собой различные способы правового воздействия со стороны государства на общественные отношения, которые используются при создании правовых норм и регламентации правовых связей между участниками этих отношений. Определенный тип общественных отношений регулируется собственной отраслью права, т.е., система права состоит из взаимосвязанных элементов – отраслей права. Под отраслью права в юриспруденции принято понимать группу норм, которая регулирует определенный комплекс общественных отношений. Системно-структурный подход к анализу социальных явлений обязывает определять систему каждого структурного элемента права, т.е. каждая отрасль права имеет свою структуру или систему. Предмет правового регулирования позволяет выявить и другие элементы системы права. Это - подотрасли, правовые институты и нормы права. В юриспруденции подотрасль права определяется как целостное образование, которым регламентируется специфический вид отношений в пределах сферы правового регулирования соответствующей отрасли права ^[2]. В отличие от правового института подотрасль права не является обязательным элементом каждой отрасли права. Под правовым институтом в юриспруденции понимается система взаимосвязанных норм, регулирующих относительно самостоятельную совокупность общественных отношений или какие-либо их компоненты, свойства ^[3]. Одно и то же отношение может регулироваться и охраняться несколькими нормами права. Это, в свою очередь является основанием для объединения таких норм в единый правовой институт, например институт собственности в гражданском праве, институт правового положения обвиняемого в уголовно-процессуальном праве. Под нормами права принято понимать установленные и обеспеченные государством правила поведения людей по отношению друг к другу ^[4]. Структурная характеристика нормы права характеризуется тремя элементами: гипотезой, диспозицией и санкцией. Таким образом, система права имеет как бы три уровня: - норма права (юридическая норма), имеющая свои внутренние связи; - правовой институт, который объединяет нормы, регулирующие лишь часть отношений определенного вида; - отрасль права, регулирующая определенный тип общественных отношений. Так, например, нормы права, регулирующие земельные отношения, образуют отрасль земельного права. Норма права регулирует социальное поведение (общественные отношения) на уровне действия, правовой институт на уровне поступка и отрасль права на уровне деятельности. Таким образом, система права представляет собой совокупность действующих норм права, объединенных по институтам, подотраслям и отраслям в соответствии с характером и спецификой регулируемых ими общественных отношений. Очевидно, что при формировании информационных банков справочно-правовых компьютерных систем, также должен соблюдаться системно-структурный подход. Нормы права в СПС должны быть сгруппированы по институтам, подотраслям и отраслям права. Такая классификация правовых норм предоставляет потребителям правовой информации возможность быстрого и удобного их поиска в СПС. Понимание системы права и системы законодательства является важным условием правильного применения норм права. Они должны регулировать только те отношения, на которые изначально расчитаны. В свое время С.В.Поленина охарактеризовала систему законодательства как "совокупность связанных иерархией и соподчиненностью общегосударственных и и республиканских законов и иных нормативных актов, взаимодействующих между собой и регламентирующих общественные отношения применительно к отраслям права, функциям и сферам государственного управления" ^[5]. Система законодательства по определению В.Н.Хропанюка представляет собой совокупность источников права, которые являются формой выражения правовых норм. Под системой же права понимается объективное правовое явление, которое формируется на основе общих закономерностей общественной жизни. Система права, отражая реально существующую систему общественных отношений, строится не по произвольному усмотрению, а на основе объективно существующей действительности. Система законодательства - внешняя форма права, это система нормативно-правовых актов, в которых отрасли и институты права выражены. Система законодательства и система права отражают в принципе одно и то же - право, как таковое, но с разных сторон - внутренней и внешней. Включение системы права и системы законодательства в комплексное образование (правовую систему) позволяет, с одной стороны, установить их единство, однопорядковость, проследить динамику юридических норм, объективированных в нормативных актах, а с другой стороны - выявить их существенные особенности. Помочь в этом может систематизация правовой информации. Систематизация нормативно-правовых актов имеет целью упорядочение правового материала, расположение его по определенным разделам и рубрикам, т.е. классификацию, облегчающую поиск необходимых нормативных актов и служащую условием выполнения требований законности. В систематизации нормативных правовых актов нуждаются законодатель, правоприменители и все граждане. Юридической науке известно три способа систематизации нормативных правовых актов: кодификация, инкорпорация и консолидация. Такое деление основано на существующих различиях в самом процессе упорядочения правового материала. По определению С.А.Комарова, кодификация представляет собой "форму систематизации путем объединения нормативного материала в единый, логически цельный, внутренне согласованный акт с изменением его внутреннего содержания".^[6] Кодификация предполагает такое упорядочение законодательства, которое направлено на его переработку путем исключения противоречий, повторений, пробелов, преобразования характера и направленности. С помощью этого способа систематизации достигается внутренняя согласованность, системность и полнота правового регулирования соответствующих общественных отношений. Результатом кодификации является издание нового законодательного акта, который заменяет ранее действовавшие по данному вопросу нормативные акты и называется кодифицированным актом.^[7] Инкорпорация является наиболее простым и распространенным видом систематизации правовых актов, основанным только на классификации по тематическим признакам: предметному или хронологическому. Н.Л.Гранат дал следующее определение инкорпорации: "Инкорпорация - это форма систематизации путем объединения нормативного материала в определенном порядке без изменения его внутреннего содержания".^[8] Данная форма систематизации может проводиться по хронологии, когда акты располагаются соответственно времени их принятия; по субъектам, когда акты располагаются соответственно органам, их принявшим; по отраслям.^[9] Для упорядочения и сокращения большого объема законодательства проводится его консолидация, представляющая собой объединение множества законодательных актов в единый укрупненный акт.^[10] При этом нормы права, включенные в прежние акты, излагаются в логической последовательности, устраняются повторы и противоречия. Возможно даже создание новых редакций нормативных актов. Тем не менее, консолидация, как один из способов систематизации, не вносит существенных изменений в правовое регулирование общественных отношений, что делает ее сродни инкорпорации. В результате консолидации также создаются сборники законодательства, носящие неофициальный характер. Здесь нормы права соединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана окружающей среды, строительство и т.п.). Классификация, отражающая массив правовых актов во всем их многообразии и динамике, организующая его в систему, является необходимым элементом формирования единого информационно - правового пространства. Система классификации, представляющая законодательство в систематизированном обозримом виде, может быть и должна быть использована в справочно-правовых системах. Интеграция классификаторов по отдельным основаниям, образующих систему классификации, позволяет успешно решать проблемы, связанные со стандартизацией формирования и ведения правовых информационных систем (СПС). Правовая информация может быть организована, упорядочена различными способами, зависящими от того, какое основание положено в основу классификации. Право на существование имеют самые разные классификаторы, помогающие осуществлять наиболее полный и достоверный поиск информации. Каждый классификатор имеет большее или меньшее самостоятельное значение, но может быть использован как в отдельности, так и в совокупности с другими классификаторами. Сегодня во многих правовых информационных системах, как правило, используется несколько классификаторов по отдельным основаниям, предусмотрена возможность быстрого перехода от одного классификатора к другому, использование одновременно нескольких классификаторов в необходимых для поиска вариантах. Классификатор строится путем деления объектов классификации на отдельные группы по установленному основному признаку. Признак, принимаемый за основной в процессе деления, можно назвать основанием деления. Соответственно, классификатор по отдельному основанию - это систематизированный перечень названий групп объектов классификации, отобранных по одному основному признаку; инструмент для организации и осуществления поиска по одному признаку. Применительно к справочно-правовым системам можно сказать, что классификатором по отдельному основанию являются такие объекты классификации, как вид документа, название документа, принявший орган, дата принятия, тематика и т.д. Практически во всех известных на сегодняшний день СПС по данному основанию классификации существуют так называемые поисковые поля, позволяющие осуществлять поиск нормативных правовых актов по заданному основанию. По такому принципу, например, в справочно-правовых системах разделены законы РФ, постановления Правительства РФ, указы Президента. Поиск такого вида нормативно-правового акта как закон, в справочно-правовой системе может осуществляется с использованием поисковых полей "ВИД ДОКУМЕНТА" и "ПРИНЯВШИЙ ОРГАН". По принимающему органу правовые акты можно подразделить на четыре большие группы: федеральные акты, акты субъектов РФ, акты местного самоуправления и акты международных организаций. В свою очередь федеральные акты можно подразделить на: - акты органов законодательной власти; - акты Президента РФ; - акты органов исполнительной власти (акты Правительства РФ и акты других федеральных органов исполнительной власти, в том числе министерств и ведомств); - акты органов судебной власти. Акты субъектов РФ можно подразделить на: - акты органов законодательной власти субъектов РФ; - акты органов исполнительной власти субъектов РФ; - акты судебной власти (акты конституционных (уставных) судов, мировых судей). Акты местного самоуправления подразделяются на: - акты местных представительных органов; - акты местной администрации; - акты органов территориального общественного самоуправления населения. Представляется удобным размещение нормативных правовых актов в справочных правовых системах по дате их принятия. Данное основание может быть использовано как дополнительный классификационный признак при формировании информационного массива по другим основаниям классификации. Хронологический принцип классификации реализуется в справочно-правовых системах с помощью поискового поля "ДАТА ПРИНЯТИЯ", который позволяет расположить все акты, образующие информационный массив, в хронологическом порядке. Использование этого основания классификации требует определенности в отношении того, что следует считать датой принятия акта. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен Палатой Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ. Как основание для отдельного классификатора можно использовать дату регистрации ведомственного акта в Министерстве юстиции РФ. Это позволит быстро провести поиск нормативного акта, если известна дата государственной регистрации, а дата издания акта неизвестна. Некоторые группы актов можно классифицировать по номеру, присвоенному акту при его принятии. Особое место среди всех классификаторов занимает предметный классификатор, являющийся системообразующим средством поиска. Основной признак предметного классификатора - предмет правового регулирования, имеет сложную иерархическую структуру, состоящую из юридических понятий, отражающих содержание нормативных правовых актов. Таким образом, предметный классификатор представляет собой иерархическую систему юридических понятий с универсальным охватом как сложившихся самостоятельных (или основных) отраслей законодательства, каждая из которых имеет развитую общую часть, так и комплексных, регулирующих различные сферы деятельности, отражающих весь массив законодательства. Практически во всех известных на сегодняшний день справочно- правовых системах, предметный классификатор построен по отраслевому принципу. Например, выбрав в основном меню справочно-правовой системы поисковое поле "ТЕМАТИКА" и открыв раздел "ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО", можно получить весь список нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы гражданских правоотношений, содержащихся в той или иной СПС. Кроме отраслевых актов, содержащих нормы одной отрасли права, существуют комплексные акты, содержащие нормы нескольких отраслей права. Соответственно, кроме отраслей законодательства, в основном совпадающих с отраслями права (такова, например, отрасль "уголовное законодательство"), существуют отрасли законодательства, объединяющие акты и нормы разных отраслей права (например, "транспортное законодательство"). Подавляющее большинство нормативных актов и содержащихся в них правовых норм посвящено регулированию отношений, связанных с определенными объектами материального мира (земля, воды, леса, здания, квартиры, валютные ценности и т.п.), либо с определенными областями человеческой деятельности (предпринимательство, здравоохранение, изобретательство и т.д.), либо с определенными функциями власти или сферами управления (бюджет, оборона страны, охрана государственных границ, таможенный режим и т.п.). Федеральные нормативные акты, акты субъектов Российской Федерации и местного самоуправления также образуют единый нормативно - правовой массив. В соответствии с Конституцией РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы, а также законы и иные правовые нормативные акты субъектов РФ. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ правовое регулирование осуществляется субъектами РФ. Нормативные правовые акты субъектов РФ и местного самоуправления могут развивать положения федеральных законов, детально регламентировать правоотношения, урегулированные федеральным законодательством, а также быть самостоятельными по своему содержанию. Совокупность классификаторов по отдельным основаниям образует систему классификации правовой информации, которую можно определить как комплекс классификаторов по отдельным основаниям, используемых для поиска информации по одному или одновременно нескольким признакам в зависимости от цели поиска. Любой классификатор системы - это прежде всего инструмент для осуществления информационного поиска, который может осуществляться с разными целями: для систематизации законодательства, для получения сведений в процессе законотворчества или в процессе осуществления правоприменительной деятельности. Например в законотворческом процессе при работе с проектами законов формулируются юридические конструкции, которые не должны противоречить другим законам. Избежать этого и призван анализ действующего законодательства с помощью СПС. В правоприменительной деятельности использование СПС сопряжено с решением вопросов квалификации юридических фактов (фактов события и фактов действия). Максимально полный учет нормативных правовых актов и создание удобной для практического пользования системы классификации - необходимые предпосылки систематизации законодательства. Можно утверждать, что успех проведения систематизации законодательства во многом зависит от создания научно обоснованной, логически завершенной системы классификации и эффективного ее использования. Поэтому создание научно обоснованной системы классификации должно предшествовать проведению всеобъемлющей систематизации законодательства.^[11] Система классификации должна строится таким образом, чтобы максимально учитывать все правовые акты, нормативные и индивидуальные, в том числе судебные решения, международные и внутригосударственные договоры. Все правовые акты можно разделить на две группы: нормативные правовые и индивидуально - правовые. Во всех правовых системах под нормативным актом понимается такой правовой акт, который содержит правовые нормы, общие установления, рассчитанные, как правило, на длительное действие и многократное применение, а также предписания об изменении или прекращении (отмене) действия этих норм.^[12] Нормативный акт, являясь предписанием общего значения, распространяет свое действие не на одно конкретное отношение, а на тот или иной вид общественных отношений. Необходимо учитывать весь нормативный массив в его многообразии: законы, подзаконные акты, акты министерств и ведомств, в том числе акты Совета Министров СССР и РСФСР, законы и постановления Съезда народных депутатов СССР и РСФСР, Верховного Совета СССР и РСФСР, не утратившие силу, декреты и постановления СНК РСФСР, СНК СССР, постановления ЦИК СССР и РСФСР, если они действуют до сих пор. В отличие от нормативных правовых актов, индивидуально - правовой акт адресован конкретному субъекту, применяется однократно и не сохраняет свое действие после того, как прекратились конкретные отношения, предусмотренные данным актом. Из правовых актов в особую группу выделяются договоры, которые, в свою очередь, можно разделить на международные и внутригосударственные. В соответствии с Конституцией РФ международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Среди внутригосударственных договоров важное значение имеют договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Система классификации должна строится таким образом, чтобы без особых сложностей могли бы быть учтены как названные договоры, так и отдельные договоры, хотя и являющиеся индивидуально - правовыми актами, но представляющие интерес для пользователей правовой информации. Представляется возможным, чтобы система классификации, отражающая систему права и законодательства, позволяла бы в определенной мере учитывать и научно - теоретические работы, комментарии законодательства, комментарии юридической практики и т.д. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны. К примеру, такая известная СПС как "Гарант", включает в свой информационный банк наиболее интересные и актуальные законопроекты. Ряд организаций-разработчиков СПС в настоящее время ведет активную работу по составлению и включению в информационные банки своих систем комментариев к основным кодексам РФ. Кроме того, нередки случаи размещения в информационных банках СПС научно-публицистического и справочного материала, как правовой, так и экономической направленности.^[13] Так как классификатор является иерархической системой, понятия, составляющие его содержание и обозначающие его структурные элементы (рубрики, подрубрики), находятся в состоянии подчинения понятию более высокого уровня. Например, подотрасль права входит в структуру отрасли и т.д. Иерархическое строение классификаторов в справочно-правовых системах отражено в способе индексации, когда количеств элементов индекса соответствует иерархическому уровню рубрики. Индекс рубрики - это цепочка цифр, разделенная точками. Нижестоящая рубрика имеет индекс, включающий в себя последовательно цифры, обозначающие индексы вышестоящих рубрик. Каждый уровень определяет не значимость подрубрики, а степень обобщения при логической группировке понятий. Анализируя типы и способы классификации, приведенные в данном параграфе, можно сделать вывод о том, что при создании системы классификации наиболее важно оценить требования, предъявляемые пользователями правовой информации. Представляется, что при соответствии требованиям пользователей-юристов, система классификации сможет удовлетворить потребности и других групп пользователей. Процесс совершенствования системы классификации и создания эталонного образца классификатора непрерывен, так как он зависит от уровня развития общественных отношений и урегулированности их нормами права. В конце октября 1997 года в Государственной Думе РФ состоялся научно-практический семинар "Проблемы классификации правовых актов Российской Федерации", организаторами которого выступили Экспертный совет по теоретическим проблемам классификации и систематизации при Председателе Государственной Думы, Российский фонд правовых реформ (РФПР) и компания "Консультант Плюс". В нем также приняли участие ведущие ученые-юристы Российской Академии наук, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Института государства и права РАН, Российской академии государственной службы, Московского государственного университета, представители юридических служб Администрации Президента, Государственной Думы, Совета Федерации, Верховного Суда, Генеральной прокуратуры, Центрального банка, Госналогслужбы, органов власти субъектов Российской Федерации, а также ведущие производители баз данных правовой информации. Основным вопросом семинара было обсуждение комплекса мероприятий по стандартизации классификатора правовой информации, а так же проведение конкурса на размещение заказа на разработку Общероссийского классификатора правовой информации.. Для проведения комплексного исследования состояния классификации законодательства в Российской Федерации, РФПР организовал международный конкурс, в результате которого предпочтение было отдано одному из ведущих российских производителей баз данных правовой информации - компании "Консультант Плюс". По общему мнению участников, которое выразил на семинаре директор Института законодательства и сравнительного правоведения Л.А.Окуньков^[14], работа по созданию современной системы классификации должна продолжаться. При этом необходимо учитывать не только состояние нынешнего законодательства, но и перспективы его развития. Юристам предстоит решить еще немало важных теоретических и практических вопросов. Динамичное развитие общественных отношений вызывает потребность в изменении всей структуры права. Для формирования единой информационно-правовой среды, разработки единообразной основы федерального и регионального законотворчества, эффективного обмена правовой информацией крайне важна общеприемлемость классификатора. Достижение этой цели возможно при условии привлечения к работе как можно большего числа квалифицированных юристов - как ученых, так и специалистов-практиков. Из всего изложенного можно сделать определенные выводы. В настоящее время процесс законотворчества в России достиг чрезвычайной интенсивности. По некоторым оценкам, в стране сейчас действует более полутора миллионов различных правовых актов (учитывая акты субъектов РФ). При этом основной инструмент для работы с нормативным массивом - Общеправовой классификатор отраслей законодательства во многом перестал выполнять свои функции. В связи с развитием законодательства некоторые его разделы устарели, в то же время появились новые отрасли законодательства, которые уже не вписываются в рамки существующей схемы. В результате на практике возникают сложности в разнесении документов по отраслям законодательства, затрудняется их поиск и анализ. Появляется большое количество нормативных актов, дублирующих регулирование тех или иных общественных отношений, зачастую противоречащих Конституции и друг другу, что значительно снижает эффективность действующего законодательства. Проблема усугубляется бурным развитием национального законодательства (законодательства субъектов РФ), которое также требует четкой системы классификации. Подводя некоторые итоги рассмотрения проблемы систематизации законодательства, можно сформулировать основными требования, предъявляемыми к любому классификатору правовой информации: 1) Удобство при практическом пользовании отдельными классификаторами и системой классификации в целом. Для предметного классификатора удобство и доступность для понимания заключается прежде всего в оптимальном количестве рубрик. Пользователю одинаково сложно воспринимать как большое количество рубрик, так и небольшое, когда рубрики укрупнены настолько, что трудно определить, куда входит интересующий его раздел. Предметный классификатор должен иметь такое количество рубрик, соответствующих системе законодательства, чтобы он был доступен пониманию пользователя и удобен при поиске. 2)Соответствие системы классификации действующему законодательству. Система классификации должна полностью отражать действующее законодательство. Это выражается, во-первых, в том, что система классификации построена таким образом, что каждому правовому акту находится свое место, а во-вторых, в том, что каждая рубрика - это юридическое понятие, сложившееся в действующем законодательстве, научно обоснованное, не противоречащее другим понятиям. 3) Относительная стабильность системы классификации. Несмотря на продолжающееся обновление законодательства, можно говорить об относительной его стабильности. Приняты новые федеральные кодексы (Гражданский, Семейный, Арбитражный процессуальный, Таможенный, Уголовный, Лесной, Водный, Градостроительный...) и ряд федеральных законов, являющихся кодифицированными актами. Поскольку система классификации отражает систему законодательства, она также должна быть относительно стабильной. Система классификации является основным инструментом систематизации и поиска правовых актов и используется не в только в сфере юриспруденции, но и в области экономики и политики. Поэтому создание современной и эффективной системы классификации правовых актов имеет огромное общественное значение. Система классификации, которая будет отвечать нынешнему состоянию законодательства и учитывать тенденции его развития, необходима как для практической работы сотен тысяч специалистов, так и для законодательного процесса. Особое значение система классификации приобретает при формировании Свода законов Российской Федерации.

1. Толкование правовых норм, как элемент научных