Основ справочно-правовых систем.

Любая деятельность плодотворна и эффективна, когда она осуществляется с полным пониманием дела.

Толкование правовых норм занимает существенное место в процессе правореализации, особенно в правоприменении. Ведь прежде чем применить право, нужно уяснить его смысл и содержание. Часто правоприменителю помогают в этом специальные разъяснения нормативно-правовых актов, которые дают различные органы и лица в официальном и неофициальном порядке . Уяснение требований правовых норм, как внутренний интеллектуальный процесс, разъяснение их, как выражение во вне своих заключений, чаще всего объединяют одним понятием - "толкование права". В.Н.Хропанюк дал следующее определение толкованию: "Толкование представляет собой интеллектуальную деятельность, в процессе которой с научных позиций познаются глубинные свойства права, объективно и достоверно излагается суть предписаний, содержащихся в правовых нормах".^[15] Термин "толкование" употребляется в трех различных и связанных между собой смыслах. Во-первых, под толкованием понимается уяснение смысла и содержания нормы лицом, ее применяющим. Во-вторых, толкованием называют принятие актов государственными органами и высказывания отдельных лиц с целью разъяснения содержания правовой нормы. В-третьих, под термином "толкование" понимается также и интерпретация, - выяснение соотношения объема толкуемой правовой нормы с объемом ее текста. В ходе правотворческой работы возникает необходимость четкого представления о содержании действующих норм. Ни издать новый акт, ни систематизировать имеющиеся нельзя без знания подлинной воли законодателя, которая получила официальное выражение. В результате толкования не создается новая норма права, а лишь выявляется, устанавливается выраженная в нормативном акте государственная воля. В этом и состоит задача толкования. Цель толкования правильное, точное и единообразное понимание и применение закона, выявление его сути. Разработка новых юридических предписаний невозможна без толкования, поскольку в развитой системе законодательства большинство издаваемых норм так или иначе связано с уже существующими законодательными положениями. Объектом толкования являются нормативные правовые акты и их совокупность. Толкование подразделяется на виды в зависимости от того, идет речь об уяснении нормативных актов или об их разъяснении, а также от субъектов, занимающихся толкованием. Уяснение норм достигается различными способами. Способы толкования - это относительно обособленная совокупность приемов анализа правовых актов. В юриспруденции выделяют грамматическое, логическое, специально-юридическое, историко-политическое и телеологическое толкование.^[16] Грамматическое толкование представляет собой совокупность специальных приемов, направленных на уяснение морфологической и синтаксической структуры текста акта, выявление значения отдельных слов и терминов, употребляемых союзов, предлогов, знаков препинания, грамматического смысла всего предложения в целом. Логическое толкование предполагает использование законов и правил логики для уяснения подлинного смысла нормы, который иногда не совпадает с ее буквальным изложением из-за неудачно выбранных законодателем словесных форм. Это исследование логической структуры отдельных положений нормативного акта. Например, логическое толкование позволяет понять, что под термином "владелец источника повышенной опасности" следует понимать не владельца лошади или тачки, а владельца автотранспортного средства. Систематическое толкование - это уяснение содержания и смысла правовых предписаний исходя из места, которое они занимают в данном нормативном акте, институте, отрасли и всей системе права в целом. В систематическом толковании нуждаются все правовые нормы, но особенно нормы отсылочные и бланкетные. Систематическое толкование имеет особо важное значение для правоприменительных органов. Оно является необходимым условием правильной квалификации юридических дел, так как обусловлено взаимосвязью и взаимозависимостью общественных отношений, регулируемых нормами права. Историко-политическое толкование заключается в изучении исторической обстановки издания акта, расстановки политических сил, социально-экономических и политических факторов, обусловивших появление акта и оказавших влияние на волю законодателя. Телеологическое (целевое) толкование правовых актов направлено на установление целей их издания: непосредственных, отдаленных, конечных. Специально-юридическое толкование связано с анализом специальных терминов, технико-юридических средств и приемов выражения воли законодателя. Указанные виды толкования довольно широко применяются при создании СПС, в процессе юридической обработки аутентичных копий нормативно-правовых актов. Не все виды применяются в равной степени. Например, использование грамматического толкования более характерно при первичной юридической обработке аутентичных копий, которые в обязательном порядке должны быть уяснены путем грамматического анализа текста. Именно на этой стадии выявляются все неточности, неясности и грамматические ошибки, которые допустил законодатель при разработке нормы. Чего, например, может стоить введение законодателем в нормативный акт, наряду с понятиями "гражданин РФ", "иностранный гражданин", "лицо без гражданства", такого понятия как "соотечественник"? Вероятно, это породит множество вопросов по применению данного акта, так как нужно будет уяснить суть этого понятия, разобраться кого можно отнести к этой категории лиц, каким статусом обладают эти лица, не противоречит ли ввод данного понятия смыслу и сути нормативного акта, а также созданным ранее нормам. В процессе юридической обработки данной нормы для включения ее в СПС, юристами может быть составлено соответствующее примечание, которое поможет разобраться в понятиях и определениях. Эффективность толкования зависит от уровня правосознания толкователя. Чем выше уровень правосознания тех, кто уясняет или разъясняет содержание правовых норм, тем меньше совершается правонарушений и более полно удовлетворяются права и свободы личности. Виды разъяснений правовых актов различаются в зависимости от субъектов, осуществляющих толкование на официальное и неофициальное толкование. Официальное толкование дается органом, издавшим данный акт (аутентическое толкование), или органами, на которые возложена обязанность толковать законы или другие нормативные акты (легальное толкование). Акты официального толкования обязательны для правоприменителей. Субъектами официального неаутентичного толкования могут выступать все государственные органы, организующие процесс реализации права. Круг их широк, и юридическая сила актов толкования неодинакова. Наибольшей юридической силой обладает толкование, даваемое самим законодателем и высшими судебными инстанциями. В рамках построения и совершенствования справочно-правовых систем, некоторыми их разработчиками ведется работа по созданию и распространению специальных информационных баз данных, содержащих акты официального и неофициального толкования. Как правило, такие системы объединяет емкое название "системы поддержки принятия решений". Акты официального толкования содержатся также и в основных СПС, о которых говорится в следующем параграфе. Неофициальное толкование не является юридически обязательным. Польза его заключается только в глубине анализа, в убедительности и обоснованности. Выделяют обыденное толкование, даваемое гражданами; компетентное, которое дается сведущими в праве людьми (специалистами); доктринальное, исходящее от ученых, ведущих исследовательскую работу в этом направлении.^[17] В зависимости от сферы действия актов разъяснения правовых норм, официальное толкование подразделяется на нормативное и казуальное. Нормативное толкование может исходить только от компетентного органа и представляет собой разъяснение общего характера, имеющее ввиду определенную категорию дел; это общеобязательное толкование, распространяющее свое действие на все возможные будущие случаи применения конкретной правовой нормы. Необходимость нормативного толкования возникает, как уже упоминалось, в связи с неточностью словесного выражения воли законодателя, неясностью закона и неверным его пониманием правоприменяющими органами. Казуальное толкование представляет собой официальное обязательное разъяснение нормы права, применительно к конкретному казусу (случаю) и обязательное для применения только в отношении его.^[18] Все органы, применяющие нормы права, могут давать казуальное толкование. Ярким примером казуального толкования норм права является приговор или решение суда по конкретному делу, разъяснение положений судебного акта. Приведу два примера из практики толкования законодательства судебными органами. 1. 24 сентября 1992 года Конституционный Суд Российской Федерации вынес Решение № 8-р "О толковании Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 4 февраля 1992 года по делу "О проверке конституционности правоприменительной практики расторжения трудового договора по основанию, предусмотренному п. 1.1. ст.33 КЗоТ РСФСР". В связи с тем, что при решении дел о восстановлении на работе лиц, уволенных по пункту 1.1 статьи 33 КЗоТ Российской Федерации судами России расширительно и противоречиво толковалось содержание Постановления от 4 февраля 1992 года, Конституционный Суд признал необходимым по собственной инициативе дать толкование названного Постановления. ^[19] 2. В Письме ВАС РФ № С-13/ОП-167 от 20 мая 1993 г. "Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике", в п.5. "О толковании понятия "группа лиц", содержащегося в статье 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" приведено разъяснение содержания этого понятия.^[20] Вопросы правоприменения и толкования законодательства неразрывны. А при бурных темпах развития отечественного законодательства эти вопросы становятся особенно актуальными. В качестве примера хотелось бы привести ситуацию, связанную с применением самой актуальной на данный момент отрасли - налогового законодательства. Не секрет, что состояние современной экономики выносит работу по экономическому и финансовому планированию деятельности любой организации на первый план. При этом бухгалтерский учет стал весьма непростым занятием. Сегодня взимаются десятки федеральных налогов, сборов, платежей в различные фонды, и это не считая местных налогов. В самом деле, Министерство финансов, Государственная налоговая служба, Государственный таможенный комитет и другие ведомства постоянно выпускают в свет тысячи нормативных документов, регулирующих уплату различных налогов и сборов. Во всем этом множестве налогоплательщику бывает сложно разобраться, понять взаимосвязь, а главное - правильно применить на практике. Существует несколько причин этому. Во-первых, - это обычный во время реформирования экономики непрерывный поток нормативных актов на налоговые темы. Во-вторых, - уже ставшие чуть ли не пословицей несовершенство и запутанность отечественного налогового законодательства. В-третьих, - невозможность учесть все практические ситуации, что приводит к отсутствию нормативных документов, регулирующих отдельные налоговые отношения. В совокупности все это приводит к тому, что неопределенность налогового законодательства, нередко даже изначально закладываемая в нормативные акты, создает почву для вольных решений и выводов. Поэтому понятно, что у налогоплательщиков часто возникают вопросы, на которые самостоятельно нелегко ответить. Более того, многие вопросы столь запутаны, что, по словам начальника Государственной налоговой инспекции Московской области В.И. Гулаева, даже сотрудники ГНИ, "среди которых есть... корифеи от налогов, бывает, затрудняются с ходу ответить на вопрос. Поэтому, неудивительно, что куда бы мы ни пришли, - сталкиваемся с нарушениями законов".^[21] Из этих слов можно сделать вывод, что к причинам налоговых нарушений можно отнести даже не столько нежелание платить в казну, сколько затруднения в правильном понимании налогового законодательства, а понимание и уяснение - это и есть толкование. Как выходить из тупиковой ситуации? Право на получение информации у налогоплательщиков есть, все законы и другие нормативные акты публикуются в открытой печати. В них надо уметь разбираться, что, безусловно, требует затрат времени и соответствующей подготовки. Законом РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" предусмотрена возможность обращаться в официальные налоговые органы за разъяснениями и консультациями по вопросам налогообложения, порядка уплаты налогов и сборов. Но пока налоговые органы не могут ответить на все возникающие у налогоплательщиков вопросы. Такая работа требует значительных затрат материальных, трудовых и временных ресурсов. Хотя, например, в г.Калуге этот вопрос можно считать практически решенным. В 1996-1997 г.г. в г.Калуге был создан Центр по работе с налогоплательщиками при Государственной налоговой инспекции по Калужской области, в задачи которого входит сбор, обработка информации и запросов налогоплательщиков как по поводу порядка уплаты налогов, так и по поводу применения тех или иных норм налогового законодательства. Вся нормативная информация черпается сотрудниками Центра из СПС "КонсультантПлюс" и "Гарант", которыми оборудован Центр. Основной функцией Центра является анализ и обобщение практики применения налогового законодательства на территории муниципального образования "Город Калуга". Центр практикует в своей деятельности приемы нормативного и казуального толкования законодательства как по общим вопросам применения норм налогового права, так и по конкретным случаям. При этом, сотрудники Центра (работники районных налоговых инспекций г.Калуги), широко используют в своей работе всевозможные варианты справочно-правовых систем "КонсультантПлюс" и "Гарант". В следующем параграфе об этом будет рассказано более подробно. Отечественные производители справочных правовых систем, наработав технологию создания программных оболочек и информационных банков СПС, начали заниматься вопросом создания справочных систем (систем поддержки принятия решения) состоящих целиком из официальных разъяснений и консультаций. Исследования специалистов и экспертов показали, что большинство вопросов по налогообложению и бухгалтерскому учету типичны.^[22] Это, в частности, привело разработчиков программных продуктов семейства "КонсультантПлюс" (Научно-производственное объединение "Вычислительная математика и информатика") к идее создания специализированных справочных систем как КонсультантБухгалтер и КонсультантФинансист. При разработке систем решались вопросы, связанные как с наполнением информационных банков систем, так и с надежностью информации, ее достоверностью. Изначально системы были ориентированы на официальную информацию разъяснительного характера. С учетом того, что достоверность любой информации определяется в первую очередь ее источниками, разработчиками программ был заложен следующий принцип: авторами вопросов являются конкретные бухгалтеры и налогоплательщики, а ответов на эти вопросы - специалисты-практики. Официальные разъяснения и консультации предоставляли эксперты солидных и известных аудиторских и юридических фирм, а также сотрудники Минфина, Госналогслужбы, Государственного таможенного комитета и других ведомств, регулирующих своими нормативными актами взимание налогов, осушествление налогового контроля, ведение бухгалтерского учета и статистики. Специалисты НПО "ВМИ" в настоящее время контактируют с экспертам более чем 60 различных организаций, которые периодически передают для включения в СПС системы "КонсультантПлюс" акты толкования правовых норм по различным вопросам. Это является гарантией того, что на каждый вопрос ответ дает профессионал в своей области. Все включенные в информационный банк консультации специалистов и экспертов содержат ссылки на действующие нормативные акты. Эти акты также включены в системы КонсультантБухгалтер и КонсультантФинансист, чтобы конечный пользователь СПС семейства КонсультантПлюс мог с ними ознакомиться и сравнить свои личные выводы с комментариями специалистов. При создании справочных систем учитывались требования стандартизации информационных банков и поэтому, структура баз справочной информации и их классификация идентичны структуре баз нормативной информации, что позволяет пользователю осуществлять поиск актов толкования по тем же основаниям классификации. Хотя справочные системы и не являются официальными источниками, польза от их применения очевидна. Ни одно традиционное средство массовой информации, в отличие от СПС, не позволяет в короткие сроки получить полный комплект нормативной и справочной информации по интересующему вопросу. Толкование наиболее важно для работников правоприменительных органов, так как применение права для них является одной из основных обязанностей, формой, в которой воплощается их деятельность. Но это не умаляет значения толкования и гражданами. Общеизвестно, что незнание закона, если он обнародован в соответствующей общедоступной форме, не освобождает от ответственности. Нельзя ссылаться не только на неведение, но и на заблуждение по поводу содержания законов. Рассмотренные в настоящем параграфе вопросы толкования законодательства, позволяют сделать вывод о том, что с помощь актов толкования можно получить полное представление о той или иной норме права. Знание таких приемов способно уберечь от ошибок и поверхностного, одностороннего выяснения смысла норм, а также помогает вырабатывать правильный подход к их анализу. Более того, на основе актов разъяснения создаются справочно-правовые компьютерные системы. 2.3. Кибернетические основы справочно-правовых систем.

Компьютер – основное техническое средство для решения кибернетических проблем. Создание и совершенствование компьютерных программ и технологий, является одной из актуальных кибернетических проблем современности. Для уяснения сущности технических понятий, употребляемых в связи с созданием и использованием СПС, необходимо дать общее понятие науки кибернетики. Кибернетика – "(от греческого kybernetike – искусство управления), наука об общих законах получения, хранения, передачи и переработки информации".^[23] Компьютер является основным инструментом, с помощью которого в настоящее время можно получить доступ к правовой информации, содержащейся в справочно-правовых системах. Поэтому, было бы неправильно не уделить компьютерной технике несколько слов. Для того, чтобы овладеть этим инструментом в степени, достаточной для начала работы с СПС, необходимо усвоить ряд важнейших понятий, касающихся существующей в этой области терминологии и знать наименования и назначение входящих в его состав устройств. Кибернетика - Под ЭВМ (далее компьютером) понимается комплекс электронных устройств, обеспечивающих обработку информации по заданным параметрам. Самый простой компьютер состоит из ряда устройств. К ним относятся системный блок, монитор (дисплей), устройства ввода и вывода информации (так называемые переферийные устройства). Переферийные устройства подразделяются на стандартные (которыми обычно комплектуется компьютер - клавиатура, мышь, блок бесперебойного питания и т.д.) и дополнительные, приобретаемые для усовершенствования возможностей применения компьютера (имеющие специальное назначение, как, например, модем, который используется для получения информации по телекоммуникационным сетям). В системном блоке находятся все основные элементы электронных устройств компьютера. Главные из них - процессор, запоминающие устройства, устройство управления. Все преобразования информации происходят в центральном процессоре, имеющем постоянное запоминающее устройство (ПЗУ). Нет смысла досконально рассматривать все устройства компьютера. В рамках заданной темы стоит упомянуть лишь о таких устройствах как клавиатура, монитор (устройство вывода информации) и принтер (печатающее устройство, позволяющее получать информацию в материально закрепленном виде на бумажном носителе). Процесс решения правовых задач с использованием компьютерных технологий невозможен без достаточного представления о программных средствах вообще. Все многообразие программных средств может быть разделено на несколько групп. На первом месте стоят операционные системы, наиболее распространенные из них - OS MS DOS , WINDOWS и др. Имеются и другие операционные системы (модифицированные), которые сейчас находят более широкое применение : WINDOWS NT, WINDOWS 97 и 98. На втором месте стоят сервисные (обслуживающие) программы, нередко являющиеся прямым продолжением программ, входящих в операционную систему. Такие программы обеспечивают решение комплекса задач по обработке файлов и располагают широкими возможностями, такими как редактирование, просмотр файлов с различными расширениями, переформатирование файлов и т.д. Использование компьютерной техники для получения справочно-правовой информации позволяет решать не только вопросы получения материальных бумажных копий выведенной на монитор (дисплей) информации, но и обрабатывать эту информацию в зависимости от стоящих перед конечным потребителем информации задач. К примеру, тексты нормативных документов являются объектом обработки при подготовке деловой переписки, когда из нормативного документа возможно копирование части текста для вставки его в документ деловой переписки. Работа с текстом документа может в частности заключаться в его редактировании, корректировке с целью приведения этого текста в соответствие с некоторыми нормативными требованиями, сделать его более понятным потенциальному читателю, придать ему определенную законченную форму. Характерными операциями над текстом являются расчленение его на страницы, абзацы, выравнивание от правого и левого края полей, исправление орфографических и пунктуационных ошибок, проверка наличия обязательных для данного документа разделов, устранение разночтений и логических противоречий и др. Не стоит говорить о том, насколько важны эти возможности для подготовки текстов законодательных актов. В рамках важнейших понятий о хранении информации в компьютере, стоит упомянуть о том, что вся информация хранится либо на устройствах внешней памяти - флоппи - дисках, или на так называемых жестких дисках компьютера в виде файлов. Файлы, в свою очередь содержатся в директориях, а связанные между собой программными средствами директории могут составлять конкретную программу или базу данных. Общеизвестно, что в процессе юридической деятельности очень часто бывает необходимо осуществить быстрый поиск сведений, которые содержатся в целой группе документов, упоминаются в конкретном деле, в справочниках по законодательству и других информационных массивах. Такой поиск с использованием традиционных (печатных) источников информации обычно занимает большое количество времени, особенно, если он ведется в значительном объеме материала. Применительно к правовой информации большим подспорьем являются так называемые справочно-правовые и справочные системы - компьютерные базы данных по законодательству России, содержащие как нормативный, так и справочный материал. Кoмпьютeрныe бaзы дaнных пo зaкoнoдaтeльству Рoссии постепенно становятся привычными и нeoбхoдимыми инструмeнтaми в рaбoтe юристoв, бухгaлтeрoв, экoнoмистoв и прeдпринимaтeлeй. В сaмoм дeлe, ни oднo пeчaтнoe издaниe нe мoжeт прeдлoжить тaкoй oбъeм инфoрмaции, нe гoвoря ужe o тoм, чтo лишь кoмпьютeрнaя бaзa дaнных спoсoбнa oбeспeчить нeoбхoдимыe пoискoвыe и aнaлитичeскиe вoзмoжнoсти. Сoврeмeннaя инфoрмaциoннaя систeмa ужe нe мoжeт быть прoстo элeктрoннoй кaртoтeкoй, пoзвoляющeй нaйти дoкумeнт лишь пo eгo рeквизитaм или тeмe. Сeгoдня нeoбхoдимa систeмa, пoзвoляющaя прoвoдить aнaлитичeскую рaбoту: прoслeживaть связи мeжду инфoрмaциoнными oбъeктaми, oбрaбaтывaть слoжныe лoгичeскиe зaпрoсы, oбeспeчивaть кoнтeкстный пoиск с лингвистичeскoй oбрaбoткoй, стрoить синoнимичeскиe ряды. Сегодня на отечественном информационном рынке предлагается значительное количество оригинальных баз данных, выпускаемых и сопровождаемых (обслуживаемых) коммерческими структурами. Подобные информационные системы - единственная возможность для оперативной ориентации в правовой информации при лавинообразном процессе современного законотворчества. Кратко ознакомимся с некоторые из наиболее распространенных в настоящее время справочно-правовых систем, с их достоинствами и недостатками.