Раздел V. Решение трудового арбитража

Статья 24. Принятие решения

1. Рекомендации трудового арбитража по урегулированию коллективного трудового спора оформляются в виде решения трудового арбитража.

2. Решение выносится трудовым арбитражем на закрытом совещании арбитров большинством голосов. Арбитр, не согласный с решением, вправе изложить письменно свое особое мнение, которое хранится в делах Трудового арбитражного суда для разрешения коллективных трудовых споров.

Статья 25. Форма и содержание решения

1. Решение трудового арбитража излагается в письменной форме и подписывается всеми арбитрами.

2. Решение трудового арбитража должно содержать:

a) наименование Трудового арбитражного суда для разрешения коллективных трудовых споров;

b) сведения о составе арбитров, рассматривавшем дело;

c) номер дела;

d) место и дату вынесения решения;

e) наименование сторон и их представителей;

f) предмет спора, содержание требований заявителя и возражений ответчика;

g) обстоятельства дела, установленные трудовым арбитражем, а также доказательства, на основании которых основаны выводы трудового арбитража;

h) правовые нормы, на которых основано решение;

i) мотивировку принятого решения;

k) рекомендации трудового арбитража;

l) порядок распределения расходов, связанных с рассмотрением дела;

m) порядок и сроки исполнения решения трудового арбитража;

n) подписи арбитров.

Статья 26. Доведение арбитражного решения до сведения сторон

В течение десяти дней после вынесения трудовым арбитражем решения сторонам направляется по одному экземпляру решения, подписанному арбитрами.

Статья 27. Расходы, связанные с рассмотрением дела

Размер, порядок исчисления и уплаты регистрационного и арбитражного сборов, а также дополнительных расходов устанавливаются Положением о порядке исчисления и уплаты арбитражных расходов и сборов (приложение N 1 - не приводится), являющимся неотъемлемой частью настоящего Регламента.

Раздел VI. Исполнение решения

Статья 28. Порядок исполнения решения

Решение трудового арбитража подлежит добровольному исполнению сторонами в порядке и в сроки, указанные в решении.

Статья 29. Обязательность рекомендаций

1. В случае если стороны посредством письменного арбитражного соглашения подчинили спор юрисдикции трудового арбитража и к арбитражному разбирательству спора применяются положения настоящего Регламента, рекомендации трудового арбитража являются обязательными для выполнения сторонами.

2. Решение трудового арбитража, имеющее обязательную силу и не исполненное добровольно, может быть приведено в исполнение принудительно в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации для исполнения решений третейских судов.

Раздел VII. Проведение примирительных процедур с участием арбитра трудового арбитражного суда в качестве посредника (медиации)

Статья 30. Порядок назначения медиации

1. Медиация назначается исключительно по согласию сторон.

2. Сторона, заявляющая о проведении медиации, направляет в Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров ходатайство, после чего Председатель Трудового арбитражного суда запрашивает согласие другой стороны.

В случае получения согласия другой стороны на проведение медиации Председатель Трудового арбитражного суда предлагает сторонам уплатить медиационный сбор в порядке, предусмотренном Положением об арбитражных расходах.

3. При условии уплаты сторонами медиационного сбора секретариат Трудового арбитражного суда направляет сторонам копию настоящего Регламента, а также список арбитров Трудового арбитражного суда, после чего стороны или по их просьбе Председатель Трудового арбитражного суда назначают одного арбитра Трудового арбитражного суда в качестве индивидуального арбитра.

Статья 31. Порядок проведения медиации

1. Порядок проведения медиации определяется индивидуальным арбитром по согласованию со сторонами, что может быть оформлено посредством письменного медиационного соглашения.

2. В случае если на каком-либо этапе индивидуальный арбитр сочтет затруднительным согласование со сторонами отдельных вопросов порядка проведения медиации, указанный порядок определяется индивидуальным арбитром самостоятельно.

Статья 32. Окончание медиации

Медиация оканчивается одним из следующих способов:

a) подписанием сторонами спора согласованного решения по всем вопросам спора и составлением индивидуальным арбитром протокола об окончании медиации на основании принятия согласованного решения;

b) подписанием сторонами спора частичного согласованного решения по нескольким вопросам спора и составлением индивидуальным арбитром протокола об окончании медиации на основании принятия частичного согласованного решения;

c) подписанием сторонами спора и утверждением индивидуальным арбитром протокола разногласий;

d) составлением индивидуальным арбитром протокола об окончании медиации в связи с невозможностью дальнейшего проведения последней.

Статья 33. Порядок исполнения решения

Полное или частичное согласованное решение сторон спора, принятое в рамках проведения медиации, подлежит добровольному исполнению сторонами в порядке и в сроки, указанные в решении.

Директор учреждения "Трудовой арбитражный суд"    

3. Забастовки. Порядок проведения забастовки. Незаконные забастовки.

В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации признается право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора. Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, то работники или их представители вправе приступить к организации забастовки. Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами. Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие. Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного работниками на разрешение коллективного трудового спора. Решение об объявлении забастовки, принятое профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), утверждается для каждой организации собранием (конференцией) работников данной организации. Собрание (конференция) работников считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа работников (делегатов конференции). Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения собрания (конференции) работников и не имеет права препятствовать его (ее) проведению. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки. После пяти календарных дней работы примирительной комиссии может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка, о которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с настоящим Кодексом. О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней. В решении об объявлении забастовки указываются: перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки; дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность и предполагаемое количество участников; наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;

предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемому в организации, филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении в период проведения забастовки.

Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке Службу по урегулированию коллективных трудовых споров. Участие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора, за исключением случаев неисполнения обязанности прекратить забастовку в соответствии с частью шестой статьи 413 настоящего Кодекса.

Запрещается применять к работникам, участвующим в забастовке, меры дисциплинарной ответственности, за исключением случаев, предусмотренных частью шестой статьи 413 настоящего Кодекса. На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность. Работодатель имеет право не выплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке, за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг). Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке. Работникам, не участвующим в забастовке, но в связи с ее проведением не имевшим возможности выполнять свою работу и заявившим в письменной форме о начале в связи с этим простоя, оплата простоя не по вине работника производится в порядке и размерах, которые предусмотрены настоящим Кодексом. Работодатель имеет право переводить указанных работников на другую работу в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, может быть предусмотрен более льготный порядок выплат работникам, не участвующим в забастовке, чем предусмотренный настоящим Кодексом.

Критерии признания забастовки незаконной определены рядом статей ТК и основаны на положениях ст. 55 Конституции.

В соответствии со ст. 413 ТК забастовка является незаконной, если она объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных ТК. Это важнейшее и наиболее распространенное на практике основание признания забастовки незаконной. К числу процедурных нарушений, которые могут повлечь признание забастовки незаконной, необходимо отнести:

нарушение сроков, предусмотренных ст. 399—404, 410 ТК;

объявление забастовки без проведения примирительных процедур;

проведение забастовки без определения минимума необходимых работ (услуг) или с нарушением соглашения о минимуме (ч. 8 ст.412ТК);

объявление забастовки с нарушением порядка, предусмотренного ст.410ТК;

невыполнение требований ст. 412 ТК об обеспечении общественного порядка, сохранности имущества, продолжения работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей;

организация забастовки представителями работодателя (ч. 5 ст. 409 ТК) и др.

Признается незаконной забастовка:

работников всех организаций в особых условиях (военное или чрезвычайное положение);

работников организаций, прямо связанных с обеспечением обороны страны, безопасности государства и населения (органы и организации Вооруженных Сил РФ, другие военные, военизированные и другие формирования и организации (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделений), непосредственно ведающие вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательными, поисково-спасательными, противопожарными работами, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; правоохранительные органы; организации (филиалы, представительства или иные обособленные структурные подразделения), непосредственно обслуживающие особо опасные виды производств или оборудования, станции скорой и неотложной медицинской помощи;

работников в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), если проведение забастовки создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей;

работников, которым в соответствии с федеральным законом запрещено проводить забастовки.

Первое ограничение установлено по единственному критерию — существование указанных в законе условий. Оно распространяется на работников любых организаций. Например, в условиях чрезвычайного положения действует ст. 11 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении».

В соответствии с указанной нормой на период действия чрезвычайного положения в качестве одного из временных ограничений может быть запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций, а также запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования.

Эти ограничения предусматриваются указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения.

Решение о введении ограничений принимается Президентом РФ самостоятельно либо по ходатайству коменданта территории, на которой введено чрезвычайное положение (ст. 18 указанного Закона).

Разрешение коллективного трудового спора, возникшего или продолжающегося в период действия чрезвычайного положения, если указом Президента установлены упомянутые ограничения, должно быть отложено или завершено на дозабастовочной стадии рассмотрения.

В период введения военного положения во всех организациях запрещается проведение забастовок. В соответствии со ст. 7 Федерального конституционного закона «О военном положении» на территории, на которой введено военное положение на основании указов Президента РФ, запрещается проведение забастовок и использование иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций.

В организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения, забастовки запрещаются лишь в том случае, когда они создают угрозу конституционно значимым общественным интересам.

Используя конституционную формулировку, ТК устанавливает два критерия для запрещения забастовок (признания их незаконными): а) принадлежность к определенной категории работников; б) создание забастовкой угрозы обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей. Указанные критерии применяются одновременно.

Такой подход обеспечивает необходимое согласование между защитой профессиональных интересов, которая осуществляется с помощью забастовки, и соблюдением общественных интересов.

В соответствии с федеральными законами могут быть признаны незаконными забастовки:

авиационного персонала гражданской авиации, осуществляющего обслуживание (управление) воздушного движения (п. 1 ст. 52 ВК);

сотрудников федеральной фельдъегерской связи (ч. 4 ст. 9 Федерального закона «О федеральной фельдъегерской связи»);

работников ядерных установок и пунктов хранения, если в результате их проведения может произойти нарушение работоспособности ядерной установки или пункта хранения, будет затруднено выполнение работниками ядерных установок или пунктов хранения своих служебных обязанностей либо будут иметь место иные угрозы безопасности населения, окружающей среды, здоровью, правам и законным интересам других лиц (ст. 39 Федерального закона «Об использовании атомной энергии»);

работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований (п. 3 ст. 11 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей») и некоторых других.

Статья 413 ТК прямо указывает, какие органы уполномочены принимать решение о признании забастовки незаконной. Это верховные суды республик, краевые областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов.

Дела о признании забастовок незаконными рассматриваются в порядке искового производства по заявлению работодателя или прокурора, который выступает в защиту прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Гражданско-процессуальное законодательство не предусматривает каких-либо особенностей рассмотрения дел о признании забастовок незаконными.

Признание забастовки незаконной влечет немедленное ее прекращение или отказ от проведения забастовки, если она была объявлена, но еще не начата. В такой ситуации коллективный трудовой спор должен разрешаться иными способами — путем возобновления примирительных процедур. Возможно проведение собраний, митингов, пикетирования.

Если основанием признания забастовки незаконной послужило нарушение процедур разрешения коллективного трудового спора, работники могут попытаться объявить забастовку еще раз, исправив допущенные нарушения. Например, решение об объявлении забастовки было принято общим собранием, на котором в нарушение требований ст. 410 ТК присутствовало менее половины работников. После признания забастовки незаконной и возобновления работы представительный орган работников может вновь созвать общее собрание, чтобы принять решение о проведении забастовки в строгом соответствии с законодательством.

Не исключен и такой вариант — после признания забастовки незаконной требования работников остаются неудовлетворенными и уже не рассматриваются, коллективный трудовой спор прекращается.

В конечном счете решение о судьбе конкретного трудового спора принимают работники (их представительный орган).