§2. Полномочия и ответственность представителей органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки

Непосредственные антикоррупционные ограничения на совершение действий (бездействия) представителей федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль, отражаются в содержании административных регламентовпроведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и административных регламентов взаимодействия. Такие регламенты специально разрабатываются и принимаются ведомственными нормативными правовыми актами различных органов государственной власти, которые уполномочены осуществлять соответствующие виды государственного контроля (надзора). Принимая во внимание распространенные случаи нарушения законодательства в сфере торговли, транспорта, здравоохранения, в качестве примера можно привести соответствующие административные регламенты по проведению проверок в этих сферах, которые утверждены приказами:

- Федеральной антимонопольной службы от 24 февраля 2010 года N 89"Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства";

- Ространснадзора от 1 июля 2010 года N АК-691фс"Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта";

- ФСКН РФ от 28 октября 2009 года N 473"Об утверждении Административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ".

Вместе с тем, основные обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении проверок, соблюдение которых призвано обеспечить профилактику коррупционных правонарушений, определены в ст. 18Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В частности, проверяющие обязаны:

- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

- проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением;

- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), копии документа о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры;

- не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

- знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

- учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- соблюдать установленные законом сроки проведения проверки;

- не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством;

- перед началом проведения выездной проверки по просьбе представителя субъекта проверки, ознакомить их с положениями административного регламента(при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;

- осуществлять запись о проведенной проверке в журнале их учета.

В свою очередь, органы государственного контроля (надзора) осуществляют контроль за исполнением должностными лицами соответствующих органов служебных обязанностей, ведут учет случаев ненадлежащего их исполнения, проводят соответствующие служебные расследования. В случае установления ненадлежащего исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять контрольные функции, служебных обязанностей или совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки, таковые могут нести уголовную, административную, дисциплинарную, гражданско-правовую ответственность. При этом о мерах, принятых в отношении виновных должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер, орган государственного контроля (надзора) обязан сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых были нарушены в ходе проверки.