Глава 1. Международно-правовые основы и механизмы защиты участников уголовного процесса

1. Международно-правовые акты, регулирующие защиту участников уголовного процесса

В международном гуманитарном праве неуклонно возрастает удельный вес норм, ориентированных на человека. Государствами согласовываются общечеловеческие стандарты прав и свобод личности, обязательные для этих организаций меры по обеспечению прав и свобод и защите их от посягательств, а также предоставление самой личности юридической возможности реализовать и защищать признаваемые права и свободы'.

Особое внимание международным сообществом уделяется выработке и закреплению в соответствующих актах основных правовых гарантий, удовлетворяющих представлениям о справедливом правосудии. Среди них - эффективная защита участников уголовного процесса, подвергаемых насилию, угрозам и другим неправомерным воздействиям. Эта проблема в последние годы стала приобретать все более пристальное внимание большинства государств.

Во многом этому способствовало расширение масштабов организованной преступности, опасности, которую она создает для правильного функционирования органов правосудия. По приблизительным подсчетам, доходы от незаконной преступной деятельности во всем мире составляют сотни миллиардов долларов США; их размер превышает бюджеты многих развитых страны.

Все чаще объектами посягательств организованной преступности становятся сотрудники судебных и правоохранительных органов, свидетели и другие участники уголовного процесса^. В некоторых странах преступные сообщества развязали настоящую войну против административных, судебных и правоохранительных органов, акти-

' См., напр.: Фельдман Д.И. Система международного права. Казань, 1983. С.62; Колосов Ю.М. Международные стандарты в области прав человека и проблемы советского законодательства // Сов.журнал международного права. 1991, N 2. С.67-68; Бирюков П.Н. Роль международно-правовых норм в обеспечении "права на правовую защшу" // Правоведение. 1992, N 2. С. 24.

^ См.: Доклад IX Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Каир, 1995. С.56.

^ См.: Доклад Генерального секретаря ООН " Меры по осуществлению Декларации основных принципов правосудия в отношении жертв преступлений и злоупотребления властью". Вена, 1988. С.5.

визировавших борьбу с этим негативным явлением, а также против лиц, содействующих уголовному судопроизводству. Так, в Колумбии были созданы специальные школы по подготовке наемных убийц, которые используются для физической расправы над государственными служащими и другими лицами, выступающими против нарко-мафии. От рук колумбийских "синдикатов" погибло несколько десятков видных государственных и общественных деятелей, в частности, генеральный прокурор страны, столичный судья, осмелившийся подписать ордер на арест руководителя Медельинского наркокартеля П.Эскобара*.

Следует отметить, что в отдельных государствах стало смертельно опасно работать в определенных должностях, обязывающих вести борьбу с организованной преступностью. В той же Колумбии после убийства генерального прокурора Родриго Лары этот пост некоторое время занимал Энрике Парехо, но вынужден был уйти в отставку, опасаясь расправы. В качестве посла своей страны он выехал в Венгрию, где на него было совершено покушение, в результате которого он был тяжело ранен. В сентябре 1989 г. с этого поста ушла в отставку 32-летняя Моника де Грейф, ставшая ключевой фигурой в борьбе с колумбийской мафией. Этот шаг был вызван неоднократными угрозами преступников расправиться с ее трехлетним сыном». Не случайно в этой стране существует практика рассмотрения дел организованной преступности "судьей без лица", который ведет процесс с помощью телевизионных устройств так, что его никто из подсудимых не видит. Имя судьи в этом случае известно только президенту Колумбии'.

С учетом указанных обстоятельств появился целый ряд крупных международных инициатив и документов, направленных на улучшение правового положения субъектов уголовно-процессуальных отношений, содержащих общечеловеческие стандарты защиты их прав и свобода ходе осуществления правосудия.

Такие стандарты конституируются в качестве нормативного минимума, который определяет уровень государственной регламентации с допустимыми отступлениями в форме его превышения или конкретизации.

В науке международного гуманитарного права принято обозначать следующие функции международных стандартов:

1) определение перечня прав и свобод, относящихся к категории основных и обязательных для всех государств;

2) формулирование главных черт содержания каждого из этих прав, которые должны получить воплощение в соответствующих конституционных и иных нормативных положениях;

* См.: Основы борьбы с организованной преступностью. М., 1996. С.26. ' См.: Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М., 1990. С.147. *> См.: Колумбия: между мафией и герильей //Эхо планеты. 1991, N 37. С.10.

б

3) установление обязательств государств по признанию и обеспечению провозглашаемых прав и введение на международном уровне самых необходимых гарантий, обусловливающих их реальность;

4) фиксирование условий пользования правами и свободами, сопряженными с законными ограничениями и даже запретами^.

Среди всемирных, универсальных организаций, цели и задачи которых имеют существенное значение для международного сообщества, можно выделить деятельность Организации Объединенных Наций (ООН). Устав этой организации опирается на общие правовые ценности, исходящие из принципа верховенства права, господства законна, признания и соблюдения прав и свобод человека. Эти положения 'являются фундаментальной основой того, что принято называть принципами и стандартами мировой и европейской цивилизации.

Программа ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в течение уже более 40 лет с момента своего создания осуществляет разработку и содействует применению стандартов, норм и руководств в качестве одного из важнейших средств укрепления законности. Не случайно Экономический и Социальный Совет ООН в своей резолюции 1993/34 подчеркивает необходимость дальнейшего укрепления международного сотрудничества в области предупреждения преступности и уголовного правосудия и предлагает правительствам обеспечить максимально широкое применение стандартов, норм и принципов 00№. В то же время данная международная организация оказывает существенную помощь странам, которые испытывают серьезные трудности в реализации документов ООН.

В нашей литературе уже предпринимались попытки рассмотреть как совокупность международные нормы и стандарты в области прав человека и уголовной юстиции». Мы же попытаемся дать анализ руководящих принципов и стандартов защиты участников уголовного судопроизводства.

"Всеобщая декларация прав человека" - один из первых Документов ООН, устанавливающих "общий стандарт", к которому должны стремиться все государства'». Ст.З Всеобщей декларации провозглашает 3 взаимосвязанных основополагающих права, а именно: право на жизнь, право на свободу и право на личную неприкосновенность.

" См.: Игнатенко Г.В. Международные стандарты прав и свобод человека // Мезеду-народноеправо.М., 1995.С.243. 8CM.:Doc.E/1993/INF/6.

" См.. напр.: Гуценко К.Ф., Ляхов Е.Г. Устав ООН, его цели и принципы и актуальные проблемы разработки и применения международных норм, касающихся уголовного правосудия. М., 1980; Игнатенко Г.В. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Свердловск, 1980; Бородин С.В., Ляхов Е.Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью. М., 1983; Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями. М., 1993; Уголовная юстиция: проблемы меяодународного сотрудничества. М., 1994.

i° Принята и провозглашена резолюцией 217 A (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.

Эта статья служит первым столпом документа, открывая серию статей, в которых развиваются положения о гражданских правах. В частности, ст-5 содержит запрет на жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение; ст.7 провозглашает право каждого, без всякого различия, на равную защиту закона; ст.8 предусматривает эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами; ст. 12 закрепляет защиту от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь, посягательств на неприкосновенность жилища и тайну переписки; ст. 17 фиксирует право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими.

В этих и других стандартах Декларации воплощены те общечеловеческие ценности, которые необходимы для достойного развития каждого человека, обеспечения его прав и законных интересов. Они выражают опыт, накопленный мировым сообществом, и определяют ту планку, ниже которой цивилизованные государства не могут опускаться.

Любопытно, что многие концепции, впервые изложенные во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, текстуально воспроизводятся в последующих международно-правовых документах, а на национальном уровне этот документ включается полностью или частично в конституции и законы о гражданских свободах во многих странах, в том числе и в России. И это несмотря на то, что Декларация не содержала обязывающих норм, а имела рекомендательный характер.

Прямьм развитием идей Всеобщей.декларации, в том числе тех, которые касаются защиты человека, явилась разработка "Международного пакта о гражданских и политических правах"". Ценность этого нормативного акта заключается в том, что он на более высоком уровне детально и подробно определил международные стандарты в рассматриваемой области. Существенное отличие Пакта от Всеобщей декларации прав человека проявляется в стремлении в максимально возможной мере гарантировать провозглашаемые права. В качестве примера можно сослаться на такую норму данного международного договора, как ст. 14, в которой общие формулировки относительно равенства людей перед судами дополняются конкретными обеспечительными предписаниями относительно гарантий в уголовном судопроизводстве.

В обобщенном виде подобный подход сформулирован в ст.2 Пакта, согласно которой каждое государство-участник обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, а также, если это еще не сделано, принять необходимые законодательные и другие меры для осуществления этих прав.

Особого внимания заслуживает ст. 14 данного документа, допускающая возможность закрытого судебного разбирательства по соображениям морали, общественной и государственной безопасности или когда того требуют интересы частной жизни сторон, а также при иных обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия. Безусловно, данное положение распространяется и на случаи оказания противоправного воздействия на субъектов уголовно-процессуальных отношений.

Закрепленные Пактом стандарты и конкретные процедуры по их реализации являются обязательными для участвующих государств. В соответствии с п.З ст.2 каждое государство должно:

" а) обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве;

б) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты;

в) обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются".

Хотя рассмотренные документы и носят общий, абстрактный характер, тем не менее разработанные в них стандарты имеют огромное значение для любого лица, вовлеченного в сферу уголовного судопроизводства. Необходимо отметить, что отдельные авторы не в полной мере согласны с этим мнением. Так, А.Д. Бойков отмечает, что в международных пактах о правах человека "речь идет, как правило, или об абстрактной личности, или об обвиняемом, подсудимом, осужденном. Но никогда - о потерпевшем как процессуальной фигуре"^.

Деятельность органов ООН в области выработки международных принципов и стандартов также направлена и на формирование норм, определяющих действия должностных лиц судебных и правоохранительных органов относительно участников уголовного судопроизводства. Ведь от профессиональных и моральных качеств судей, прокуроров, следователей и других лиц, осуществляющих судопроизводство, во многом зависит эффективность принимаемых мер защиты.

На это обстоятельство обратила еще "Каракасская декларация"", в которой подчеркивается, что политика в области уголовного правосудия и система его отправления должны основываться на принци-

' 'Принят резолюцией 2200А(ХХ1) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г. 8

^ Бойков А.Д. Судебная реформа: обретения и просчеты // Гос. и право. 1994, N 6. С.18.

" Принята на VI Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 5 сентября 1980 г. 9

пах, гарантирующих наличие судебных органов, способных обеспечить быстрое и справедливое разбирательство дела, а также предоставлять всем максимальную безопасность и охрану прав и свобод.

Не случайно в "Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания"'* говорится о необходимости принятия эффективных мер (законодательного, административного и иного характера), направленных на недопущение жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинства обращения, посредством которого человеку причиняется сильная боль, физическое или умственное страдание. В этом документе подразумеваются противоправные действия официального лица ( или по его подстрекательству другого лица), которые осуществляются в целях получения необходимой информации, запугивания участника уголовного судопроизводства или других лиц. В случае совершения подобных деяний компетентные органы соответствующего государства должны немедленно начать беспристрастное расследование, не дожидаясь получения официальной жалобы потерпевшего.

Более подробно положения Декларации были раскрыты в "Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания"^. Особого внимания заслуживает норма, возлагающая на государства обязательство принимать меры для обеспечения защиты истца и свидетелей от любых форм обращения и запугивания в связи с их участием в уголовном судопроизводстве.

Подобные нормы содержатся и в "Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка"^. Этот документ является своего рода международным кодексом этических норм для полиции и других правоохранительных органов. В его основе лежит идея о том, что должностные лица, осуществляющие полицейские функции, при выполнении своих обязанностей должны уважать и защищать человеческое достоинство и права человека по отношению ко всем лицам. В частности, Кодекс предусматривает необходимость сохранения в тайне сведений конфиденциального характера, которые могут относиться к личной жизни других лиц или потенциально повредить интересам таких лиц и особенно их репутации (ст.4); запрещает осуществлять, подстрекать или терпимо относиться к любому действию, представляющему собой жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения (ст.5).

Для достижения целей и задач, изложенных в этом документе, международным сообществом были разработаны "Руководящие

принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка"^, которыми следует руководствоваться при осуществлении полицейских функций, а также при отборе, в ходе основного обучения и на всех последующих курсах переподготовки и повышения квалификации и подготовки сотрудников правоохранительных органов.

Целям правильного функционирования судебных и правоохранительных органов служат также "Основные принципы независимости судебных органов"^, "Основные принципы, касающиеся роли юристов" и "Руководящие принципы, касающиеся роли лиц, осуществляющих судебное преследование"". В этих документах указываются критерии, касающиеся положения данных лиц, в частности, в отношении их подбора и подготовки, квалификации, условий службы и сроков полномочий. Принципы также предусматривают необходимость обеспечения в уголовном правосудии эффективности, беспристрастия и справедливости по отношению к участникам уголовного процесса. Судьи, юристы и лица, осуществляющие судебное преследование, должны сознавать идеалы и соблюдать этические нормы, присущие их деятельности, быть осведомлены о законодательных мерах по защите прав субъектов уголовно-процессуальных отношений. Особая роль отводится закреплению и применению руководящих принципов на национальном, региональном и международном уровнях.

Следует обратить внимание на важность рассмотренных документов ООН, поскольку эффективность защиты участников уголовного судопроизводства во многом зависит от моральных и деловых качеств соответствующих должностных лиц. К сотрудникам правоохранительных органов, осуществляющим мероприятия по обеспечению безопасности субъектов уголовно-процессуальных отношений, предъявляются особые требования - они должны иметь высокие морально-этические качества, необходимую профессиональную подготовку, обладать навыками сотрудничества с защищаемыми лицами.

Наряду с процессом принятия международных норм, которые призваны обеспечить должное функционирование судебных и правоохранительных органов, шел процесс выработки документов, ориентированных на надежную защиту должностных лиц этих органов при добросовестном осуществлении ими своих функций.

В частности, в "Основных принципах, касающихся независимости судебных органов" отмечается, что безопасность судей необходимо надлежащим образом гарантировать государством и закреплять в

" Принята резолюцией 3452 (XXX) Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1975 г. " Принята на 93-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1984 г. " Принягрезолюцией 34/169 ГенеральнойАссамбпеи ООН от 17 декабря 1979 г,

10

" Приняты на 15-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 24 мая 1989 г.

'* Приняты на VII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 29 ноября 1985 г.

" Приняты на VIII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 7 сентября 1990 г. II

конституции или законах страны (п.11). Не должно иметь места неправомерное или несанкционированное вмешательство в процесс правосудия (п.4). Каждое государство обязано предоставлять соответствующие средства, позволяющие судебным органам надлежащим образом выполнять свои функции (п.7).

В "Основных принципах, касающихся роли юристов" обращается внимание на то обстоятельство, что профессиональные ассоциации юристов играют основополагающую роль в обеспечении соблюдения профессиональных норм и этики в защите своих членов от преследования, неправомерных ограничений и посягательств. Правительства государств должны предоставить юристам возможность выполнять все свои профессиональные обязанности в обстановке, свободной от угроз, препятствий, запугивания или неоправданного вмешательства. В тех случаях, когда возникает угроза безопасности юристов в результате выполнения ими своих функций, власти обеспечивают им надлежащую защиту.

Аналогичные положения были закреплены в "Руководящих принципах, касающихся роли лиц, осуществляющих судебное преследование". Государствам предлагается оградить указанных субъектов уголовно-процессуальных отношений от противоправных воздействий со стороны обвиняемых. Лицам, осуществляющим судебное преследование, а также их семьям гарантируется физическая защита со стороны властей в тех случаях, когда существует угроза их безопасности в результате выполнения ими профессиональных функций.

Начиная с 1995 г. ООН стала проводить более интенсивную работу по выработке принципов и стандартов защиты участников уголовного судопроизводства. Мировое сообщество было обеспокоено тем, что "жертвам преступлений .., а также зачастую их семьям, свидетелям и другим лицам, оказывающим им помощь, несправедливо наносится ущерб, телесные повреждения или ущерб их собственности и что, помимо этого, они могут подвергаться лишениям при оказании содействия судебному преследованию правонарушителей"^. Возникла настоятельная необходимость принятия международных и национальных мер по обеспечению всеобщего и эффективного признания и уважения прав участников уголовного судопроизводства.

Эта идея нашла свое развитие на VII Конгрессе ООН , проходившем в 1985 г. в Милане, где был принят план действий по укреплению международного сотрудничества в области предубеждения преступности и уголовного правосудия на национальном и международном уровнях. На этом же Конгрессе рекомендованы "Руководящие принципы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного экономического порядка", в которых содержится специальный раздел, посвя-

щенный жертвам преступлений. В данном разделе государствам предлагается принять все необходимые законодательные и другие меры в целях обеспечения жертв преступлений эффективными средствами правовой защиты, включая компенсацию за ущерб, причиненный им в результате преступлений.

Но самым значительным событием в исследуемой области стала "Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью"", принятая с целью оказания помощи правительствам и международному сообществу в их усилиях, направленных на обеспечение справедливости и представления доступа к правосудию указанной категории лиц. Следует отметить, что в основу данного документа легли руководящие принципы справедливого обращения с жертвами и свидетелями преступлений, закрепленные "Законом о защите жертв и свидетелей преступлений" от 12 октября 1982 г. (США)"

Впервые Декларация дала определение и всесторонний анализ термина "жертвы", являющего ключевым в рассматриваемом документе. Под этим наименованием понимаются лица, которым был причинен вред в виде телесных повреждений или морального ущерба, эмоционального страдания, материального ущерба или существенного ущемления их основных прав и законных интересов в результате совершения преступного действия или бездействия, предусмотренного национальным уголовным законом. На основании Декларации то или иное физическое лицо считается и должно быть признано "жертвой" независимо от того, был ли установлен, задержан, арестован, предан суду или осужден правонарушитель, а также независимо от родственных отношений между пострадавшим и преступником. Термин "жертва" в соответствующих случаях включает близких родственников или иждивенцев потерпевшего от противоправного деяния, а также лиц, которьм был причинен ущерб при попытке оказать ему помощь или предотвратить виктимизацию.

Описание в указанном международно-правовом акте оснований для отнесения лица к категории жертв преступлений дает повод утверждать, что любой участник уголовного процесса, в случае оказания на него противоправного воздействия, становится "жертвой". В то же время следует различать понятия "жертва преступления" и "жертва злоупотребления властью". В первом случае речь идет о любых преступлениях в отношении рассматриваемой категории лиц, во втором - о непреступных деяниях, требующих самостоятельного рассмотрения процедурных и материальных проблем.

Декларация также закрепила основные принципы правосудия для жертв преступлений. Сформулированные в соответствии с господ-

^ Сборник стандартов и норм Организации Объедашенных Наций в области предупреждения преступностяи уголовного правосудия. Нью-Йорк, 1992. С.242.

12

^ Принята на 96-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 29 ноября 1985 г.

" Подробнее см. параграф 2 настоящей главы. 13

ствующими в обществе представлениями о наиболее справедливых и рациональных формах осуществления правосудия для указанной категории лиц принципы образуют единую систему, так как находятся между собой в органической связи и взаимной обусловленности. Среди них особо важное значение имеют следующие принципы: справедливое обращение с жертвой преступления; обеспечение жертве преступления доступа к механизмам правовой и административной защиты; защита от запугивания и мести;

обеспечение права на представление необходимой информации; использование неофициальных механизмов;

обеспечение права на реституцию, компенсацию и социальную помощь.

Наиболее значимым является принцип справедливого обращения с жертвой преступления, так как обеспечение справедливости обоснованно считается центральной проблемой правосудия". Декларация требует относиться с пострадавшими от противоправных деяний с состраданием и уважать их достоинство. Развивая это положение, международный документ рекомендует представлять жертве справедливые судебные и административные механизмы; справедливую реституцию, надлежащую помощь на протяжении всего судебного разбирательства. При оказании услуг и помощи пострадавшим от преступлений предлагается уделять внимание тем, кто испытывает особые потребности, обусловленные характером причиненного ущерба или иными факторами.

Гарантируя справедливое отношение к участникам процесса, Декларация также закрепила принцип обеспечения жертве преступления доступа к механизмам правовой и административной защиты. Не случайно в рассматриваемом правовом акте говорится о том, что жертвы имеют право на доступ к правосудию, дам реализации которого необходимо создавать и укреплять судебные и административные механизмы. Они должны носить оперативный характер, являться недорогостоящими и доступными, в большей степени отвечать потребностям и интересам жертв. На любом этапе судебного разбирательства рассматриваемые участники процесса вправе изложить свои мнения и пожелания в тех случаях, когда затрагиваются их личные интересы.

Защита от запугивания и мести как принцип правосудия для жертв преступлений опирается на п.б-d. Декларации, в котором говорится о целесообразности "принятия мер для сведения к минимуму неудобств для жертв, охраны их личной жизни в тех случаях, когда это необходимо, и обеспечения их безопасности, а также безопасности их семей и свидетелей с их стороны и их защиты от запугивания и мести".

^ См.: Кобликов А. Нравственные пробяемы правосудия // Сов. юстиция. 1992, N 21-22. С.З. 14

Принцип обеспечения права на предоставление необходимой информации достаточно четко и полно представлен в анализируемом документе, в соответствии с которым работники системы правосудия обязаны:

а) разъяснять жертве преступления ее роль и значение как участника процесса;

б) своевременно ставить жертву в известность и предоставлять достаточную информацию о сроках, объеме, ходе и результатах предварительного следствия и судебного разбирательства;

в) знакомить жертву, стремящуюся получить компенсацию с помощью судебных и административных механизмов, с ее правами;

г) информировать жертву о наличии медицинских и социальных услуг, другой соответствующей помощи, а также обеспечить ей полную возможность пользоваться ими.

Рассматриваемым правовым актом также закреплен принцип использования неофициальных механизмов, который применяется в целях урегулирования споров между жертвой преступлений и обвиняемым, содействия примирению и предоставлению возмещения ущерба. К неофициальным механизмам относятся посредничество, арбитраж, суды обычного права, местная практика (п.7). Закрепление данного принципа направлено прежде всего на удовлетворение пожеланий и чувств жертв на благоприятное разрешение конфликта по крайней мере в той же степени, что и при использовании официальной системы.

Нормативное воплощение в Декларации получил принцип обеспечения права на реституцию, компенсацию и социальную помощь. Так, в соответствии с п.4 жертвы преступлений имеют право на скорейшую компенсацию за нанесенный им ущерб с помощью официальных и неофициальных процедур, осуществляемых судебными и административными механизмами. В этих целях государства должны содействовать созданию, укреплению и расширению национальных фондов. Если же они не в состоянии возместить жертве причиненный ей ущерб, то допускается создание других фондов.

В тех случаях, когда компенсацию невозможно получить в полном объеме от правонарушителя или из других источников, государствам следует принимать меры к предоставлению финансовой компенсации следующим категориям жертв преступлений:

а) лицам, которые в результате тяжких преступлений получили значительные телесные повреждения или существенным образом подорвали свое физическое или психическое здоровье;

б) семьям: в частности иждивенцам лиц, которые умерли или стали физически или психически недееспособными в результате такой вик-тимизации.

Изложенные положения Декларации исходят из необходимости избирательного подхода в определении оснований для компенсаци-

онных выплат жертвам преступлений с учетом финансовых возможностей стран, акцентируя особое внимание на преступлениях против личности.

Жертвы преступлений, их семьи или иждивенцы также имеют право на справедливую реституцию со стороны правонарушителей или третьих лиц, несущих ответственность за их поведение. Подобная реституция является одной из мер наказания и должна включать возврат собственности или выплату за причиненный вред или ущерб, возмещение расходов, понесенных в результате виктимизации, представление услуг и восстановление в правах. Кроме этого, рассматриваемая категория лиц имеет право на необходимую материальную, медицинскую, психологическую и социальную помощь по правительственным, добровольным, общинным и местным каналам.

Структура и содержание данного документа в известной степени помогает государственным служащим судебных и правоохранительных органов ориентироваться в сложной и многогранной проблеме защиты жертв преступлений. В то же время Декларация рекомендует работникам полиции, системы правосудия и другому соответствующему персоналу проходить специальную подготовку, позволяющую обеспечить понимание ими потребностей жертв и руководящих принципов оказания надлежащей оперативной помощи.

В целом Декларацию можно рассматривать в качестве выдающегося достижения в сфере международного сотрудничества. Несомненно, данный документ позволил определить систему исходных и принципиальных идей, которые являются отправными положениями для формирования надлежащего механизма защиты участников уголовного процесса. Декларация и факт ее принятия способствовали росту интереса к проблемам жертвы преступления и обеспечили выдвижение новых инициатив в отношении мер, направленных на улучшение ее положения^.

Стандарты и руководящие принципы защиты пострадавших от правонарушителей стали хорошим ориентиром для национальных систем. В ряде стран было оперативно принято новое законодательство, содержащее как точные формулировки Декларации, так и соблюдающее ее дух и содержание^. В других случаях положения, на-

^ См., напр.: Waller 1. Victims vs.Regina vs. Malefactor: justice for the next 100 years // Criminal Law in Action.. Amhem, 1987. P.421-422; Bienkowska S. Deklaracja ONZ о podstawowych zasadach sprawiedliwosci dia oHar przestepstw i naduzyc wladzy // Panstwo i Prawo. 1987, N 6. P.95-96; Renders L. Guidelines for Polize and Prosecutors: An Interest of Victims; A Matter of Justice. Utrecht, 1988.

и cm., напр.: Закон о жертвах правонарушений (Новая 3еяандия,1987 г.), Закон о правосудии для жертв преступлений (Канада, Манитоба, 1986 г.). Закон о вынесении судебных постановлений о компенсации в качестве штрафных санкций в отношении правонарушителей (Нидерланды, 1988 г.). 16

правленные на улучшение правового статуса жертв преступлений, включены в уже действующие законы^.

В то же время Декларация стала основой для разработки новых международных документов, улучшающих положение участников уголовного судопроизводства. После ее принятия произошел ряд событий мирового масштаба, где выдвигались инициативы в рассматриваемой области. Они были направлены на практическое осуществление стандартов и принципов защиты жертв преступлений. Среди этих мероприятий центральное значение имеет разработка конкрет-„ ных положений, позволяющих реализовать Декларацию в правопри-менительной деятельности.

Так, с 16 по 19 мая 1986 г. специальный комитет экспертов ООН провел совещание в Международном высшем институте криминологических исследований (г.Сиракузы, Италия), где был подготовлен доклад о мерах по осуществлению "Декларации основных принципов правосудия в отношении жертв преступлений и злоупотребления властью". Впоследствии в этот документ внесен ряд изменений в ходе коллоквиума ведущих неправительственных организаций, занимающихся вопросами предупреждения преступности, уголовного правосудия и обращения с правонарушителями и жертвами, состоявшегося в ноябре-декабре 1987 г. в г.Милане (Италия).

Важным событием, касающимся рассматриваемой проблемы, стала разработка Генеральным секретарем ООН двух докладов о мерах, принятых для осуществления "Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью", которые были представлены Комитету по предупреждению преступности и борьбе с ней на его десятой и одиннадцатой сессиях^. В этих докладах были рассмотрены новейшие тенденции в области виктимизации; национальные инициативы, касающиеся жертв преступлений; проблемы реституции и компенсации; вопросы подготовки кадров и международного сотрудничества.

С помощью Хельсинкского института по предупреждению преступности и борьбе с ней, ассоциированного с ООН, в 1990 г. было подготовлено "Руководство для сотрудников системы уголовного правосудия в отношении осуществления Декларации основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью"^. В этом документе содержится комплекс конкретных мероприятий по защите субъектов уголовно-процессуальных отношений, разработанных на основе опыта различных национальных систем. В частности, Руководство рекомендует правоохранительным органам принимать надлежащие меры по защите и поддержке жертв преступлений, если они испытывают чувство страха в результате угроз со

^ См., напр.: Поправка к закону об уголовном законодательстве Австрии (1987 г.). " См.: Е/АС.57/1988/3 для десятой сессии и Е/АС .57/1990/3 для одиннадцатой сессии. »См.:Е/АС.57/1990/СКР.1. 17

стороны преступника. В этих целях может осуществляться полицейская охрана, изменение места жительства или иной вид защиты, который должен быть эффективным. Очень важно, чтобы о принятых мерах были проинформированы жертвы преступления (п.35). В тех случаях, когда они боятся давать свидетельские показания, отдельные национальные законодательства допускают использование записанного на видеопленку допроса или прямую видеозапись. Особенно часто это практикуется по делам о преступлениях в отношении несовершеннолетних (п.55). Данное Руководство в настоящее время применяется в соответствии с правовыми, социальными, культурными и экономическими условиями каждой страны, с учетом важной роли неправительственных организаций в этой области.

Наряду с указанными инициативами ООН разработала "Рекомендации относительно международного сотрудничества в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития"-"", в которых говорится о необходимости подготовки международных документов, стандартов и норм с уделением особого внимания осуществлению "Декларации основных принципов правосудия в отношении жертв преступлений и злоупотребления властью", а также обеспечению надлежащей защиты для свидетелей.

24 мая 1989 г. Экономический и Социальный Совет ООН на 15-ом пленарном заседании принял документ под названием "Осуществление Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью", в котором рекомендовал государствам реализовать следующие мероприятия:

а) принять и осуществить в национальных системах правосудия стандарты и руководящие принципы, содержащиеся в Декларации;

б) разработать и принять законодательство, упрощающее доступ жертв к механизмам правосудия с целью получения компенсации и реституции;

в) рассмотреть методы оказания эффективной помощи жертвам, включая адекватную компенсацию за причиненный фактический ущерб или вред, выявление препятствий и поиск путей для их преодоления;

г) разработать меры по защите жертв от злоупотреблений, клеветнических обвинений или запугивания в ходе уголовного судопроизводства либо иного разбирательства, включая эффективные средства правовой защиты.

Также были даны рекомендации для лиц, занимающихся оказанием услуг жертвам преступлений, среди которых можно выделить:

а) совершенствование навыков и знаний (в рамках профессиональной подготовки), позволяющих оказать своевременную помощь

жертвам по преодолению эмоционального воздействия преступления, а также ддя предоставления фактологической информации;

б) установление на национальном, региональном и международном уровнях эффективных каналов сотрудничества с правительственными организациями и организациями, представляющими интересы жертв;

в) проведение научных и практических исследований с целью определения и удовлетв орения потребностей жертв.

Особое внимание в этом документе уделено развитию международного сотрудничества по уголовным делам в области обеспечения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. В частности, лица, ставшие жертвами виктимизации в другом государстве, должны немедленно получать эффективную помощь после совершения преступления, а также по возвращении в страну проживания или национальной принадлежности (п.4).

15 декабря 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией 44/162 одобрила данный документ и предложила государствам использовать его рекомендации при разработке стратегии для практического применения норм и стандартов ООН в области прав человека при отправлении правосудия^.

Признавая необходимость дальнейших усилий по практической реализации разработанных стандартов и принципов защиты участников уголовного судопроизводства и их адаптированию к потребностям и условиям различных стран, Экономический и Социальный Совет ООН на 13-ом пленарном заседании 24 мая 1990 г. принял резолюцию 1990/22 под названием "Жертвы преступлений и злоупотребления властью". В этом документе говорится о целесообразности развития региональных и международных мер, особенно когда идет речь о жертвах транснациональных преступлений. Совет, обращаясь к ООН, рекомендовал ей поддержать программы технического сотрудничества в целях создания специальных служб помощи жертвам, оказывать правительствам по их просьбе непосредственную помощь в области облегчения участи данной категории лиц, продолжать разрабатывать международные средства правовой защиты жертв преступлений, когда национальных каналов может быть недостаточно. В адрес государств и региональных и межрегиональных институтов ООН Совет высказал предложение принять необходимые меры для обеспечения надлежащей подготовки специалистов и других лиц, занимающихся жертвами, с учетом типовой учебной программы, разработанной с этой целью".

Следует отметить, что рекомендации являются одним из главных орудий ООН в области прав человека. В отличие от международных договоров они не служат юридическими обязательствами для госу-

3»CM.:A/CONF. 144/INF.2. 31 cm.: E/AC.57/1990/NGO/3.

^ Приняты на 68-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 14 декабря 1990 г. 18

дарств. Однако во многих случаях считается, что статья 56 Устава ООН предусматривает обязательство государств тщательно и добросовестно рассматривать рекомендации и даже предполагает позитивное отношение к ним. Можно согласиться с мнением бывшего Генерального секретаря ООН Б.Бутроса-Гали, который отметил, что отдельные нормы ООН в области прав человека, имеющие форму рекомендаций, .приобрели такой авторитет, что многие считают их вводящими или подкрепляющими норму международного обычного права". Они создают особый фон, который при наличии доброй воли государств позволяет строить, совершенствовать и применять национальное законодательство с точным пониманием того, что соответствует международным стандартам^.

В последнее десятилетие ООН предпринимает усилия по созданию руководящих принципов и стандартов в области борьбы с организованной преступностью и международным терроризмом, что привело к разработке важных положений, касающихся защиты участников уголовного судопроизводства. Был принят ряд международных документов, развивающих основные принципы правосудия для жертв преступления и предусматривающих меры безопасности в отношении конкретных субъектов уголовно-процессуальных отношений.

Так, VIII Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, Куба, 27 августа - 7 сентября 1990 г.) принял правовой акт, получивший название "Меры по борьбе с международным терроризмом". В этом документе содержатся 3 самостоятельных раздела, посвященных защите участников уголовного судопроизводства: "Защита судей и работников уголовного правосудия", "Защита жертв" и "Защита свидетелей". Государствам было рекомендовано разрабатывать политику и принимать меры, направленные на эффективную защиту судей и работников уголовного правосудия, включая присяжных и адвокатов, участвующих в судебных процессах, а также свидетелей и жертв терроризма (п.22, 23, 25) . Для этого необходимо создавать надлежащие механизмы защиты и принимать соответствующее законодательство, а также выделять достаточные ресурсы для оказания помощи данным субъектам уголовно-процессуальных отношений (п.23). Государствам предлагается осуществлять эффективное взаимное сотрудничество и оказывать друг другу помощь по реализации программ защиты участников судопроизводства (п.22,24,26).

На этом же Конгрессе были приняты "Руководящие принципы предупреждения организованной преступности и борьбы с ней", в которых отмечалось, что в ходе расследования и судебного разбира-

" См.: Бутрос-Гали Б. Организация Объединенных Наций и нрава человека. М„ 1995. С.II.

" См.: Международные нормы и правоприменительная практика в области прав и свобод человека. М., 1993. С.13. 20

тельства уголовного дела, а также в деятельности правоохранительных органов все более важное значение приобретает защита свидетелей от насилия и запугивания. В случае возникновения угрозы противоправного давления необходимо сохранить конфиденциальность сведений о личности свидетеля, предоставить охраняемое жилье, обеспечить личную охрану, переселение и финансовую помощь (п.11).

VIII Конгресс также одобрил резолюцию "Защита прав человека жертв преступлений и злоупотребления властью", рекомендовавшую правительствам рассмотреть вопрос о создании государственных и общественных служб по оказанию поддержки жертвам преступлений и содействовать разработке соответствующих программ подготовки специалистов в этой области. Наряду с этими мерами Конгресс предложил реализовать указанные программы на юридических факультетах, в криминологических институтах, центрах подготовки сотрудников правоохранительных органов и учебных заведениях, готовящих работников суда.

В соответствии с резолюцией 45-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в г.Суздале 21-25 октября 1991 г. состоялся международный семинар, на котором были выработаны практические рекомендации по борьбе с организованной преступностью. Особое внимание в итоговом документе обращено на защиту участников процесса. Было предложено, чтобы национальные системы уголовного правосудия уделяли пристальное внимание законодательным положениям, программам и другим законам, направленным на обеспечение безопасности свидетеля. В частности, им необходимо рассмотреть целесообразность применения мер по защите свидетелей, разрешающих перемещение и изменение их фамилий, а также предусматривающих физическую защиту при наличии угрозы со стороны обвиняемого и его сообщников. Для этого необходимо осуществить мероприятия, которые обеспечат свидетелей документами, разрешающими им (и их семьям) изменить фамилию, предоставят временное жилище, урегулируют проблемы с транспортировкой мебели и других вещей на новое место жительства, позволят оказать финансовую помощь, помощь в получении работы и предоставлении других услуг, позволяющих свидетелям вести полноценную жизнь^. Указанные рекомендации были одобрены 46-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН и впоследствии представлены на первой сессии Комиссии ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию (Вена, 21-30 апреля 1992 г.). Результаты суздальского семинара нашли отражение в резолюции "Организованная преступность", принятой указанной сессией.

Успешным примером международного сотрудничества стало проведение 21-23 ноября 1994 г. в г.Неаполе Всемирной конференции по организованной транснациональной преступности, итогом которой

^ См.: Практические меры борьбы с организованной преступностью // Вестник МВД Российской Федерации. 1992, N 5. С.67. 21

явилось принятие "Неапольской политической декларации и Глобального плана действий против организованной транснациональной преступности". В документе содержатся рекомендации о разработке мер, поощряющих членов преступных организаций к сотрудничеству с судебными и правоохранительными органами путем дачи правдивых свидетельских показаний (п.17). В этих целях на национальном уровне должны быть приняты и реализованы программы защиты свидетелей и членов их семей (п.17, 42).

В предварительной повестке IX Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшегося 29 апреля - 8 мая 1995 года в г.Каире (Египет), признано, что в рамках судебного разбирательства, как и в рамках правоохранительной деятельности, все более пристальное внимание уделяется положению жертв преступлений. В целях сведения к минимуму возможности вторичной виктимизации для них создаются специальные условия в уголовном судопроизводстве (представление свидетельских показаний в записи на видеопленку, организация отдельных комнат ожидания в судах). На этом же Конгрессе высказана обеспокоенность тем фактом, что уголовное преследование и сбор доказательств бывают затруднены, когда свидетели совершенного преступления не находятся в государстве, в котором это преступление было совершено".

IX Конгресс ООН также выразил свою озабоченность бедственным положением потерпевших и настоятельно призвал в полной мере использовать и применять Декларацию ООН основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью. Было предложено активизировать меры на национальном и международном уровнях по защите участников процесса. Особое внимание обращено на необходимость разработки специальных программ, обеспечивающих в уголовном судопроизводстве безопасность потерпевших-женщин, а также на эффективность свидетельских показаний, записанных на видеопленку, по делам о преступлениях в отношении несовершеннолетних^. Завершая свою работу, Конгресс призвал государства перейти от деклараций к конкретным действиям.

Анализ рассмотренных нами документов позволяет сделать вывод, что в деятельности ООН и действующих под ее эгидой организаций в последние годы отмечается тенденция перехода от разработки прин-

ципов и стандартов защиты участников уголовного судопроизводства, носящих общий характер, к созданию конкретных мер обеспечения безопасности и механизмов их реализации в практической деятельности. Продолжая активизировать нормотворческую деятельность, ООН в настоящее время предпринимает новые инициативы, с тем чтобы полнее гарантировать права человека и сделать еще более эффективной их защиту".

Нельзя не отметить,.что принципы и стандарты защиты участников уголовного судопроизводства также вырабатываются региональными международными организациями. Подобное сотрудничество осуществляется между государствами, имеющими сходные и близкие интересы.

Значительную деятельность в области правосудия осуществляет Совет Европы (СЕ), в рамках которого принято более 140 конвенций, большинство из них были открыты для присоединения любых европейских государств. Ряд основополагающих международных документов СЕ достаточно подробно анализировался в юридической литературе^.

Ориентация на СЕ объясняется прежде всего тем, что эта организация считается самой авторитетной в Европе благодаря эффективной системе контрольных механизмов, обеспечивающих защиту прав человека^. Усиленный интерес нашей страны в последние годы к данному образованию вполне объясним, так как Россия в январе 1996 г. получила официальный статус Члена СЕ.

Большое значение имеет "Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод" от 4 ноября 1950 г. (г.Рим), участниками которой могут быть исключительно члены Совета. Данный документ по уровню требовательности к механизмам реализации правовых норм на порядок выше других международных пактов по правам человека. В соответствии с Конвенцией все лица, находящиеся на территории государства - члена СЕ, наделяются неотъемлемым правом на то, чтобы с ними обращались с учетом стандартов, определяемых рассматриваемым нормативным актом. В частности, в ст.б закреплен принцип защиты прав и равенства сторон, в соответствии с которым подсудимый может находиться лицом к лицу со свидетелем и задавать ему вопросы. Использование данной нормы в судебной практике нередко приводит к значительным трудностям по сохранению в тайне личности защищаемого участника процесса.

" См.: Рекомендации в отношении четырех основных тем девятого Конгресса Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями // Доклад девятого Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Каир, 1995. С.б.

^ Стратегии в области предупреждения преступности, в частности, в отношении преступлений в городских районах и преступности среди несовершеннолетних и преступлений с применением насилия, включая вопрос о потерпевших: оценка и новые перспективы // Доклад девятого Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Каир, 1995. С.13. 22

" См.: Бутрос-Гали Б. Указ.соч. С.144.

^ См., напр.: Крылов С.Б. Правотворческая деятельность международных организаций. М., 1988; Топорнин Б.Н. Европейские сообщества: Право и институты. М., 1992; Тихонов А.А. Совет Европы и права человека: нормы, институты, практика // Сов. гос.и право. 1990, N 6.

^" См.: Ледях И. Новый Уголовный кодекс РФ и международные стандарты по правам человека//Рос.юстиция. 1997,N 1. С.4. 23

Конвенция не только закрепляет субъективные права и свободы человека. Она обязывает государства защищать гарантированные ею права и свободы. Поэтому ратификация данного документа Россией приведет к очень серьезным юридическим последствиям, связанным с внедрением международных стандартов в практическую правовую жизнь нашей страны.

Применение и толкование положений этой Конвенции относятся к компетенции Европейского Суда по правам человека, функционирующего при СЕ. Его решения являются обязательными для государств-членов этой региональной международной организации. Делая акцент на равенстве сторон и состязательном характере судебных дебатов, Европейский Суд в то же время признает необходимость отдельного подхода в каждом конкретном случае. Например, если это диктуется необходимостью защиты участников уголовного судопроизводства. По одному из дел (дело Костовского) Европейский Суд допустил, что приговор был оглашен голландскими судьями на основе сведений, представленных анонимными свидетелями на этапе досу-дебного расследования^. По другому делу (дело Хаазе) им принято решение о возможности ограничения на ознакомление обвиняемого с частью материалов предварительного следствия в целях защиты интересов национальной безопасности". Было признано, что данные положения согласуются с нормами Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод .

СЕ также разработал ряд основополагающих международных документов, касающихся защиты участников уголовного судопроизводства. Так, 24 ноября 1983 г. была принята Европейская конвенция о компенсации жертвам насильственных преступлений, 28 июня 1985 г.-Рекомендации относительно положения потерпевшего в рамках уголовного права и уголовного процесса, а 17 сентября 1987 г. - Рекомендации об оказании помощи жертвам и предупреждении виктими-зации, которые охватывают многие области "Декларации основных принципов правосудия в отношении жертв преступлений и злоупотребления властью".

Наибольший интерес представляют Рекомендации относительно положения потерпевшего в рамках уголовного права и уголовного процесса", которые направлены на укрепление доверия жертвы преступления к правосудию и склонение ее к сотрудничеству, особенно в качестве свидетеля. В данном документе было признано, что цели системы уголовного правосудия традиционно формулировались с точки зрения норм, которые прежде всего касаются отношений между

*° См.: Право на защиту во Франции // Милиция. 1997, N 3. С. 29. *' См.: Брусницин Л. Как обезопасить лиц, содействующих уголовному правосудию //

рос.юстиция. 1996, N 9. С.48. ^ Приняты Комитетом министров Совета Европы на 387-ом заседании заместителей

министров в 1985 г. 24

государством и правонарушителем. Вследствие этого рабочий механизм такой системы может усугублять, а не облегчать проблемы потерпевшего.

Рекомендации призывают правительства государств обращать больше внимания на причиненный потерпевшему физический, психологический, материальный и социальный ущерб и рассмотреть меры, которые целесообразно принять в связи с этим для удовлетворения его потребностей на всех этапах уголовного процесса. Данные меры должны содействовать достижению целей уголовного права и судопроизводства и в конечном итоге примирению между потерпевшим и правонарушителем.

Главным достоинством рассматриваемого документа является выработка 16 руководящих принципов, которые рекомендованы правительствам государств для пересмотра национального законодательства и практики. Среди основных принципов можно назвать следующие:

повышение профессионального уровня полиции, позволяющего обращаться с потерпевшими сочувственно, конструктивно и ободряюще;

информирование полицией потерпевшего о возможностях получения содействия, практической и правовой помощи, компенсации со стороны правонарушителей и государства, а также о результатах полицейского расследования;

осуществление производства допроса потерпевшего с учетом его личного положения, уважения его прав и достоинства;

освобождение правонарушителя от уголовной ответственности только после решения вопроса о компенсации потерпевшему;

информирование судом потерпевшего о дате и месте проведения разбирательства, его возможностях получения возмещения и компенсации в ходе уголовного процесса, правовой помощи и способах, с помощью которых он может узнать об итогах рассмотрения дела;

закрепление в национальном законодательстве положения, согласно которому компенсация может устанавливаться либо в виде уголовной санкции, либо в виде меры, ее заменяющей, или может назначаться в добавление к уголовной санкции;

повышение уровня защиты потерпевшего от разглашения любых фактов, которые могут неоправданно затронуть частую жизнь или оскорбить достоинство потерпевшего (за счет закрытого судебного заседания, неразглашения личной информации и т.п.);

обеспечение эффективной защитой потерпевших от запугиваний и возможной мести со стороны преступника (особенно по делам организованной преступности).

Сопоставительный анализ рекомендаций СЕ и "Декларации основных принципов правосудия в отношении жертв преступлений и злоупотребления властью" показал, что на региональном уровне от-

крываются достаточные возможности для учета изложенных в документе ООН стандартов и руководящих принципов без ущерба для правовых систем европейских государств. В то же время некоторые положения (например, о помощи жертвам) нуждаются в конкретизации".

На состоявшемся в июне 1986 г. в Будапеште двадцатом совещании по теме "Эффективность и справедливость правосудия по гражданским, уголовным и административным делам" министры юстиции стран Европы подтвердили необходимость гарантировать всем участникам уголовного процесса доступ к системе справедливого и эффективного правосудия.

В декабре 1987 года Министерство юстиции Нидерландов под эгидой СЕ проводило международную конференцию по теме "Руководящие принципы в отношении оказания помощи жертвам в Европе", которая приняла ряд рекомендаций, касающихся программ помощи рассматриваемой категории лиц. вопросов финансирования, а также европейского сотрудничества в этой области.

Многие положения Декларации ООН вошли в Европейскую конвенцию о компенсации вреда жертвам насильственных преступлений 1988 г. В частности, ст.21 этого документа обязывает государства выплатить компенсацию лицам, получившим серьезные телесные повреждения или вред здоровью при наличии признаков умышленного насильственного преступления, а также иждивенцам лиц, умерших в результате такого деяния. Это положение распространяется на случаи, когда компенсация не может быть получена из других источников (ст.21).

Межведомственная группа по коррупции СЕ подготовила "Проект программы по борьбе с коррупцией", в котором рекомендует разделять защиту свидетелей и защиту других лиц (жертв преступлений; лиц, сотрудничающих с правоохранительными органами на конфиденциальной основе, и др.). В этом же документе отмечается, что некоторые страны начали проводить новые мероприятия по защите свидетелей, раскаявшихся преступников, лиц, оказывающих содействие правосудию, от угроз и запугивания со стороны обвиняемых и их близкого окружения. Такие мероприятия требуют соответствующего финансирования, создания новых структур и могут быть достаточно эффективными.

Рассматривая вопросы теории и практики обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства, нельзя не затронуть международные стандарты прав и свобод личности, разрабатываемые другой региональной международной организацией - Содружеством Независимых Государств. Из-за развала единой правовой структуры СССР возникла масса проблем в предварительном расследовании и

" cm.: Fenders L. Guidelines for Polize and Prosecutors: An Interest of Victims; A Matter of Justice. Utrecht, 1988.

судебном разбирательстве преступлений, совершаемых во всех бывших республиках Советского Союза. Существовавшее ранее общее правовое пространство практически сузилось до территории отдельных вновь образовавшихся стран. "Прозрачность" государственных границ между ними позволила преступным группам активно объединяться и сотрудничать на международном уровне.

Длительное время возникающие проблемы уголовного судопроизводства пытались решить с помощью двусторонних и многосторонних межведомственных соглашений и договоренностей. Эти документы носили временный характер и были призваны обеспечить сотрудничество и взаимодействие между правоохранительными органами бывших союзных республик на период подготовки и принятия межгосударственных договоров об оказании взаимной помощи в сфере применения уголовного законодательства.

Наконец, 22 января 1993 г. в г.Минске Главами государств - членов СНГ была подписана "Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам", в которой содержится ряд международных принципов сотрудничества правоохранительных органов стран СНГ в борьбе с преступностью. К сожалению, в этом важном документе не предусмотрено никаких совместных мер по защите участников уголовного судопроизводства от противоправных посягательств на них со стороны членов преступных группировок. При подготовке Конвенции следовало бы учесть опыт, который был накоплен при разработке аналогичных правовых соглашений по линии ООН и государств - членов Европейского Сообщества".

В настоящее время целесообразно в рамках СНГ разработать особую конвенцию, регулирующую защиту участников уголовного процесса. В этой связи Б.Н.Топорнин правильно отмечает, что существование европейской и международной систем не исключает и не принижает значения нашей региональной системы, которая поможет защитить права лиц, проживающих на территории бывшего Советского Союза. По мнению В.А.Карташкина, расширение и укрепление сотрудничества этих систем создаст наилучшие условия для сближения правовых норм и принципов в странах СНГ с международными стандартами в области защиты прав человека".

Необходимо отметить, что число международных соглашений и документов, содержащих принципы и стандарты защиты участников уголовного судопроизводства, имеющих общее и частное применение в исследуемой области, весьма велико. В определенной степени некоторые из них даже дублируют друг друга. Поэтому в настоящее время

^ cm.: EC после Маастриха: федерация, конфедерация или международная организация//Гос. и право. 1994, N 4. С.105-113.

" См.: Российское законодательство и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод//Гос. и право. 1997, N 5. С.93.

27

перед мировым сообществом стоит прежде всего проблема имплемен-тации рассмотренных нами норм международного гуманитарного права. На это обстоятельство справедливо указывалось еще в докладе VI конгресса ООН, где было признано, что увеличение количества международных принципов и стандартов может привести к снижению практической значимости принятых документов. Наиболее важной задачей является осуществление стандартов в различных регионах и странах в полном соответствии с имеющимися там правовыми традициями и культурой. К тому же реализация международно-правовых норм является более сложной и ответственной процедурой, чем их принятие^.

Не случайно на Всемирной конференции по правам человека в Вене 25 июня 1993 г. была принята Венская декларация, призывающая осуществлять последовательные и комплексные мероприятия консультативного обслуживания и технической помощи по защите прав человека. На Центр по правам человека возложена обязанность оказания технической и финансовой помощи по просьбе государств, в том числе по обеспечению юридической защиты участников процесса, теоретической и практической подготовки сотрудников судебных и правоохранительных органов в области прав человека.

В целях реализации руководящих принципов и стандартов, содержащихся в рассмотренных и других международных актах, отдельные страны законодательно закрепили обязанности государства по обеспечению защиты участников уголовного процесса. В ряде цивилизованных государств накоплен большой опыт создания и эффективного функционирования развитой системы институтов и механизмов, которые гарантируют защиту прав и законных интересов лиц, вовлеченных в сферу судопроизводства. Трудно переоценить значение специальных программ помощи жертвам преступлений, свидетелям, а также другим участника процесса, содействующим правосудию. Под надежной защитой находятся также сотрудники судебных и правоохранительных органов. В последующих параграфах этой работы мы более подробно остановимся на позитивных национальных инициативах.