Г л ава111. Правовое регулирование и механизмы государственной защиты участников уголовного процесса в российской федерации

1. Нормативная основа государственной защиты участников уголовного процесса

Интеграция России в систему основных международных пактов и конвенций по правам человека и особенно вступление в Совет Европы обязывают ее привести свое законодательство в соответствие с международными и европейскими требованиями в области защиты прав и свобод человека в сфере судопроизводства. За последние годы в нашей стране усилилась тенденция утверждения международных принципов и стандартов защиты участников уголовного процесса. Этому способствует создание соответствующей правовой базы, обязательный учет основных положений документов ООН и СЕ при разработке законопроектов Федеральным Собранием РФ'. Политическое руководство России без колебаний заверяет другие государства, что ныне оно готово применять в стране такие нормы в области прав человека, которые соответствуют высшим международным стандартам, включая стандарты Совета Европьр. Однако при этом ничего не говорится о способах, с помощью которых эта сложная задача будет решена.

В настоящее время необходимо определить приемлемые формы и методы реализации международных принципов и стандартов в национальном законодательстве, учитывая особенности развития правовой системы нашей страны. Мы уже неоднократно убеждались в ошибочности механического копирования зарубежных моделей, которые на самом деде не всегда отвечают российским условиям.

Следует отметить, что среди способов осуществления имплемента-ции в России используется в основном рецепция (восприятие внутригосударственным правом нормы международного права без изменения ее содержания) и трансформация (совокупность форм и методов

преобразования норм международного права и нормы внутригосударственного правая

О своей приверженности общепризнанным принципам международного права Россия заявила еще в Декларации о государственном суверенитете 1990 г. В соответствии с этим документом всем гражданам и лицам без гражданства гарантированы права и свободы, предусмотренные не только конституционным правом, но и общепризнанными нормами международного права*.

Смелый шаг был сделан Декларацией прав и свобод человека и гражданина 1991 г., которая установила: "Общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами Российской Федерации и непосредственно порождают права и обязанности граждан Российской Федерации"».

Но дальше всего в этом направлении пошел национальный основной закон. Конституция Российской Федерации в целом выстроена по стандартам, суть которых - цивилизованный компромисс, разумный гуманизм, верховенство нравственности. Определяя основы конституционного строя нашей страны, она установила: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2). Указанные положения являются отправной точкой разработки и принятия комплекса мер, направленных на обеспечение государственной защиты участников уголовного процесса».

Особую роль для реализации мер безопасности в судебно-следственной практике играет принцип законности, закрепленный в ч.1 ст.15и провозглашающий, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации^ Это положение прямо предписывает обязанность должностных лиц судебных и правоохранительных органов руководствоваться принципами и идеями основного закона в тех случаях, когда отраслевое законодательство вступает с ним в противоречия или содержит определенные пробелы.

Чрезвычайно важное значение для законодательных реформ и правоприменительной практики в рассматриваемой области имеют конституционные установления о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (ч.4 ст. 15). Следует отметить, что некоторые авторы являются про-

' См.: Россия намерена вступить в Совет Европы. Что для этого делается // Рос.вести. 1995,30 мая. ^ См.: Дипломатический вестник. 1992, N 21-22. С.14.

92

^ См.: См.: Мингазов Л.Х. Эффективность норм международного права. Казань, 1990. С.189.

* См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1991, N23.CT.651.

^ Ведомости Съезда Народных депутатов Российской федерации и Верховного Сове-таРСФСР. 1991,N 52. СТ.1865.

*• См.; Доля В. Новая Конституция РФ и уголовно-процессуальная деятельность // Рослостиция. 1994, N 4. С.18.

" См. также ст. 18 Конституции. 93

тивниками применения термина "общепризнанные", так как, по их мнению, правила и принципы, рекомендуемые международными актами, довольно неопределенны, не отражают всего мирового опыта, в связи с чем возникает сомнение пригодности для включения их в систему внутригосударственного законодательства». Поэтому в настоящее время перед учеными и законодателем стоит задача разрешения проблем взаимодействия российской правовой системы и международного права», в том числе и в сфере государственной защиты участников уголовного процесса.

В соответствии со ст.15 Конституции при коллизии междутребованиями международного договора и закона государства применению подлежат правила международного договора. Тем самым в России конституционно установлен приоритет международного договора, открывающий дорогу непосредственному применению нормы права в различных областях внутригосударственной деятельности, в том числе при защите участников уголовного процесса. Потерпевший, свидетель или другое лицо, вовлеченное в сферу судопроизводства, может непосредственно пользоваться своим "правом человека" и находиться под защитой той или иной нормы международного права, прямо не предусмотренной внутренним законодательством, если государство подписало или ратифицировало конвенцию или пакт, содержащие данную норму'".

Особое значение Конституция придает правам и свободам человека и гражданина, которые признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Эти права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17), являются непосредственно действующими (ст. 18).

Согласование содержания прав и свобод на международном и национальном уровнях хорошо выражено в регламентации права на жизнь (ст.20), защиту достоинства личности (ст.21), свободу и личную неприкосновенность (ст.22), неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст.23), неприкосновенность жилища (ст.25), защиту собственности (ст-35), получение квалифицированной юридической помощи (ст.48) и ДР.

Права и свободы человека и гражданина составляют основу правового статуса личности в Российской Федерации (ст.64). Исходя из этого конституционного положения, а также признавая концепцию уголовно-процессуального статуса личности, предложенную

* См.: Российская правовая система и международное право: современные проблемы взаимодействия // Гос. и право. 1996, N 3. С.28; Кузнецова Н.Ф. Конституция Российской Федерации и уголовное законодательство // Вести. Моск. ун-та. Право. 1994, N 5. С.42.

" См.: Гуценко К.Ф. Конституция Российской Федерации и вопросы уголовного судопроизводства//Вести. Моск. ун-та. Право. 1994.N 5. С.38.

'" См.: Блищенко И.П., Солнцева М.М. Мировая политика и международное право. М., 1991. С.94. 94

В.М.Корнуковым", можно сделать вывод о том, что закрепленные Конституцией права и свободы являются ключевыми для правового статуса любого участника уголовного судопроизводства, в каком бы процессуальном качестве он не выступал. Указанные конституционные записи направлены на повышение роли уголовно-правовых и уголовно-процессуальных норм и институтов в защите основ правового статуса лиц, вовлеченных в сферу судопроизводства, от общественно опасных и противоправных действий^.

Существенное значение для исследуемой области имеют конституционные положения следующего содержания: "Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется" (ст.45); "Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод" (ст-46). При всем разнообразии интересов лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, основной закон предполагает равную для всех защиту прав, признаваемых и поддерживаемых уголовно-процессуальным правом". Таким образом, государство принимает на себя обязательство защитить любого субъекта уголовно-процессуальных отношений, добросовестно выполняющего свой гражданский долг. Анализируя указанные положения Конституции, А.М.Ларин справедливо отметил, что право на защиту должно быть обеспечено обвиняемому, но не только оспаривающему обвинение, но и сотрудничающему с обвинителем, а также потерпевшему, свидетелям, защитникам и другим участникам процесса вплоть до судей, следователей, прокуроров, их родственников и др., которые должны быть надежно ограждены от угроз и насилия, с целью повлиять на их показания или позицию, от мести и т.п.к.

Исходными, базовыми для регламентации правового статуса жертв преступлений и обеспечения их прав являются положения ст.52 Конституции, где сказано, что права потерпевших от преступлений охраняются законом. Государство обеспечивает данным участникам процесса доступ к правосудию и компенсацию причиненного вреда.

Эти нормы основного закона заслуживают особого внимания. Как известно, Закон "О собственности в РСФСР" от 24 декабря 1990 г. предусматривал возможность быстрейшей компенсации жертвам преступлений имущественного вреда в случаях неустановления виновного или его неплатежеспособности. Иными словами, если возмещение

" См.: Корнуков В.М. Теоретические и правовые основы положения личности в уголовном судопроизводстве: Дис... докт-юрид.наук. Саратов, 1987.

12 См.: Воеводин Л.Д. Конституция Российской Федерации и правовые отрасли: проблемы соотношения//Вести. Моск. ун-та. Право. 1994, N 5. С.34.

'" См.: Корнуков В.М. Правовой статус личности в уголовном судопроизводстве // Проблемы правового статуса личности в уголовном процессе. М., 1981. С.41; Куцова Э.Ф. Вопросы применения закона и перспектив развития уголовно-процессуального законодательства России // Вести. Моск. ун-та. Право. 1994, N 5. С.46.

'* См.: Конституция Российской Федерации и совершенствование юридических меха-низмовзащитыправчеловека//Гос.иправо. 1994,N 10.С. 16.

95

ущерба затягивалось, то создавались основания для предъявления исковых требований со стороны потерпевшего к государственному органу, который является ответственным за борьбу с преступностью. Однако в связи с принятием нового Гражданского кодекса данное положение прекратило свое существование. В действующей Конституции теперь говорится только о праве на компенсацию ущерба. Оговорка о скорейшей или быстрейшей компенсации уже отсутствует. В то же время следует признать, что в соответствии с Декларацией ООН 1985 г. потерпевший вправе рассчитывать на возмещение вреда в полном объеме, в том числе за счет средств государства^. Поэтому указанные в Конституции положения должны получить развитие в отраслевом законодательстве, прежде всего в Уголовно-процессуальном кодексе , где должны быть значительно расширены права потерпевшего".

Приняв основной национальный закон, Россия официально заявила, что рассматривает себя как часть мирового сообщества, в котором все его члены добровольно берут на себя обязательство закрепить в законодательстве общепризнанные принципы права, фундаментальные права и свободы человека, а также последовательно их реализовывать".

Приведенные положения Конституции являются основой для разработки новых подходов к проблемам защиты участников уголовного процесса, поскольку они находятся в прямой зависимости с защитой прав и свобод человека и гражданина. В последние годы выявляются и анализируются более совершенные гуманитарно-правовые средства и способы усиления защищенности субъектов уголовно-процессуальных отношений.

Одним из первых нормативных актов, соответствующих международным принципам и стандартам защиты участников уголовного процесса, является Закон СССР от 12 июня 1990 г., который внес ряд изменений и дополнений в Основы уголовного судопроизводства". В частности, в соответствии со ст.27 Основ в случае появления достаточных данных, свидетельствующих об угрозе убийством, применения насилия, уничтожения или повреждения имущества либо применения иных противоправных действий в отношении потерпевших, а также членов их семей или близких родственников, орган дознания, следователь, прокурор, суд обязаны принять предусмотренные законода-

тельством меры к охране жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества этих лиц, а также к установлению виновных и привлечению их к ответственности. В числе подобных мер Закон предусмотрел закрытое судебное заседание, когда того требуют интересы обеспечения безопасности потерпевшего, свидетеля или других участвующих в деле лиц (ст. 12), а также прослушивание переговоров, ведущихся с телефонов или других переговорных устройств потерпевшего или свидетеля (ст-351 ).

Аналогичная норма была предусмотрена Законом РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 г., где провозглашена обязанность милиции принимать меры по охране лиц, участвующих в уголовном деле, а также членов их семей и близких, если здоровье, жизнь или имущество этих лиц находятся в опасности (п.24 ст. 10)'».

Шагом вперед по пути становления независимой судебной власти стал Закон РФ от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации", который провозгласил, что судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства^. Данный нормативный акт также возложил обязанность на органы внутренних дел принятия необходимых мер к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление (ст.9).

Особый интерес представляет Закон о безопасности 1992 г., который закрепил правовые основы безопасности личности, установил систему безопасности и ее функции, определил порядок организации органов обеспечения безопасности, а также контроля за законностью их деятельности^,

Впервые на законодательном уровне дано определение безопасности, под которой понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. При этом под жизненно важными интересами в данном случае подразумевается совокупность физических, материальных, духовных и иных потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности.

В числе правовых основ обеспечения безопасности в этом документе указаны международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией (ст.б). Нельзя не заметить, что в данном случае была бы более уместна ссылка на общепризнанные принципы и стандарты международного права, так как среди

'" См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РОФСР. 1991, N 16. Ст.503. 2» См.: Там же. 1992, N 30. Ст.1792. 21 См.: Там же. 1992, N 15. Ст.7б9. 97

" Си.: Ведерникова О. Фонд для жертв преступлений // Соц.законность. 1990, N II. С.26.

" См.: Ларин А.М. Защита прав человека и гражданина в уголовном судопроизводстве // Консплуция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. М„ 1994. С.67; Быков В. Принципы уголовного процесса по Конституции РФ 1993года//Рос.юстиция. 1994,N8.C.9.

" См.: Конституция Российской Федерации, Комментарий. М„ 1994. С.7. " См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990, N 26. Ст-495. 96

объектов безопасности на первом месте стоит личность - ее права и обязанности^.

В соответствии с рассматриваемым правовым актом основным субъектом обеспечения безопасности является государство, которое в соответствии с действующим законодательством защищает права и свободы каждого гражданина на территории Российской Федерации. Необходимый уровень защищенности объектов безопасности достигается разработкой системы правовых норм, регулирующих отношения в этой сфере, определением основных направлений деятельности органов государственной власти, формированием или преобразованием органов обеспечения безопасности.

Таким образом, можно отметить, что Закон "О безопасности" является одной из законодательных основ для урегулирования правоотношений в области государственной защиты участников уголовного процесса^.

Однако указанные новеллы в основном являлись декларативньми, так как не предусматривали конкретных механизмов обеспечения защиты участников уголовного процесса, а отсылали к действующему законодательству, в котором соответствующих мер было явно недостаточно. В то же время нельзя недооценивать принятые нормативные акты, так как они инициировали дальнейшую работу по совершенствованию правовых основ защиты субъектов уголовно-процессуальных отношений.

Государство, принимая во внимание важность и необходимость негласной работы, специфику и опасность сотрудничества с оперативными службами, законодательно предусмотрело социальную и правовую защиту определенного круга лиц от преступных посягательств. 5 июля 1995 года был принят Федеральный закон РФ "Об оперативно-розыскной деятельности"^, который обязал органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, защищать следующих субъектов:

должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

лиц, оказывающих содействие оперативно-розыскным органам; участников уголовного судопроизводства; членов семей и близких указанных выше лиц (ст. 14). При возникновении реальной угрозы жизни, здоровью, собственности данных субъектов органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В частности, по заявлению указанной категории лиц или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов. Кроме этого, в целях обеспечения безопасности рассматриваемых лиц разрешается осуществлять обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; снятие информации с технических каналов связи без судебного решения при наличии согласия гражданина в письменном виде (ст.8). Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц и граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе (ст. 15).

Принятие указанных мер на законодательном уровне свидетельствует о том, что оперативно-розыскная деятельность должна быть направлена прежде всего на государственную защиту жизни, здоровья, собственности, прав и свобод личности от преступных посягательств^.

21 июня 1995 г. Государственной Думой был принят Закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", отвечающий международным стандартам в области режима содержания под стражей правонарушителей^. Данным Законом, в частности, закреплено право на личную безопасность, в соответствии с которьм сотрудники следственного изолятора при возникновении угрозы жизни и здоровью подозреваемого или обвиняемого со стороны других заключенных обязаны незамедлительно принять меры по обеспечению защиты указанных лиц. В этом же правовом акте содержатся конкретные меры, направленные на противодействие посягательствам на обвиняемых и подозреваемых, содействующих уголовному судопроизводству. Так, Законом предусмотрены возможность содержания защищаемого лица в одиночной камере (ст-32) , цензура корреспонденции (ст.20, 21), досмотр посылок и передач (ст-25), водворение правонарушителей в карцер (ст.40) и ряд других мер. Механизм реализации права на личную безопасность более подробно изложен в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы МВД, утвержденных приказом МВД от 20 декабря 1995 г. N 486 и Правилах внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и

^ См.: Гинзбурге Д. Соотношение международного и внутреннего права в СССР и в России//Гос.иправо. 1994,N3.C.112.

^ См.: Марченко С-Л. Правовые гарантии обеспечения безопасности участников уголовного процесса // Совершенствование законодательства : поиск и решения. Тюмень, 1993. С.48-50.

^ См.: СобраниезаконодательстваРоссийской Федерации. 1995, N33. Ст.3349.

98

^ См.: Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность - необходимость и законность. Н-Новгород, 1995. С.46-50. ^ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995, N 29. Ст.2759.

99

обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД от 26 января 1996 г. N 41.

18 декабря 1996 года принят новый Уголовно-исполнительный кодекс РФ, который ориентирован на приоритет общечеловеческих ценностей, обеспечение системы гарантий, исключающих унижение человеческого достоинства осужденных, а также на максимальное приближение условий и порядка отбывания наказания и обращения с осужденными к существующим международным стандартам. Что касается международных норм рекомендательного характера, то они нашли отражение в кодексе лишь в тех случаях, если соответствовали социальному и социально-экономическому положению России".

В нормах Уголовно-исполнительного кодекса впервые закреплена развернутая система субъективных прав осужденных, в том числе право на личную безопасность. В соответствии со ст. 13 УИК при возникновении угрозы личной безопасности осужденного администрация учреждения, исполняющего наказание, обязана незамедлительно принять меры, ее устраняющие (перевод защищаемого лица в безопасное место; использование мер взыскания к осужденным, оказывающим противоправное воздействие; осуществление оперативно-розыскной деятельности и др.).

С 1 января 1997 г. в России действует новый Уголовный кодекс, в котором международные, а равно европейские стандарты по правам человека получили определенное соразмерное нашим реалиям воплощение^.

Среди новелл УК, которые воспроизводят международные стандарты и имеют особое значение для нашей правоприменительной практики, в Особенной части следует выделить ряд норм, свидетельствующих о повышении уровня защищенности сотрудников правоохранительных органов, а также лиц, содействующих уголовному судопроизводству.

В частности, новым УК обстоятельством, отягчающим наказание, признано "совершение преступления в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности иди выполнением общественного долга" (п."ж" ч.1 ст.бЗ). Это обстоятельство также включено дополнительным квалифицирующим признаком убийства (п."б" ч.1 ст. 105), умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (п."а" ч.2 ст. II 1), умышленного причинения средней тяжести вреда здоровью (п."б" ч.2 ст.112), истязания (п."б" ч.2 ст.117).

Кроме того, новый УК в специальной главе, посвященной преступлениям против правосудия, содержит комплекс конкретных пра-

вовых мер, предусматривающих государственную защиту судьи, прокурора, следователя, потерпевшего, свидетеля и других участников судопроизводства. Так, законом предусмотрена уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ст.294), посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст.295), угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия и производством предварительного расследования (СТ.296) и ряд других составов преступлений.

Усилению гарантий защиты субъектов уголовно-процессуальных отношений также будут способствовать:

ответственность за фальсификацию доказательств по уголовному делу (ст.ЗОЗ);

освобождение от уголовной ответственности свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика, давшего по делу ложные показания, заключения или заведомо неправильный перевод из-за угрозы противоправного воздействия на него со стороны заинтересованных лиц (примечание к ст.307);

наказуемость подкупа и принуждения указанных выше лиц и их близких к даче показаний или уклонению от них, либо к неправильному переводу путем шантажа, угрозы убийством, причинением вреда здоровью, уничтожением и повреждением имущества , с применением насилия, а также организованной группой лиц (ст.309);

увеличение санкции за разглашение данных предварительного расследования (ст.ЗЮ);

уголовная ответственность за разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников процесса (СТ.311).

Таким образом, новый Уголовный кодекс подвел итог долгой работы законодателя в области охраны лиц, выполняющих служебный или общественный долг^.

Но самым значительным достижением в сфере защиты участников уголовного процесса стало принятие 20 апреля 1995 г. Федерального закона "О государственной защите судей, работников правоохранительных и контролирующих органов", в котором в наибольшей степени учтены основополагающие международные принципы и стандарты в этой области^.

В частности, в этом нормативном акте впервые дано понятие государственной защиты, ее виды, а также круг лиц, на которых она рас-

" См.: Селиверстов В., Шмаров И, Угояовно-исполнительный кодекс: концепция и основные положения // Законность. 1997, N 5. С.2-10.

^ См.: Бирюков П.Н., Погудина М.И. Международное право и российское уголовное законодательство: проблемы взаимодействия // Правоведение. 1992, N б. С.82; Ледях И. Указ.соч. С.4. 100

^ См.: Мальцев В. Уголовно-правовая охрана должностных лиц и граждан в связи со служебной или общественной деятельностью // Законность. 1997, N 1. С. 14-18; Гаухман Л. Уголовное законодательство об охране лиц, выполняющих служебный или общественный долг // Законность. 1996, N 4. С.2-8. ^ См.: Собрание законодательства. 1995, N 17. Ст-1455.

101

пространяется. На законодательном уровне закреплена нетрадиционная система мер безопасности, в которую входят: личная охрана, охрана жилища и имуществ а;

выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место;

обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу (службу), изменение места рабо-ты(службы) или учебы; переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности (ст.5-11). Законом также определен круг органов, на которые возложено применение вышеуказанных мер безопасности. Ими являются органы внутренних дел, контрразведки, налоговой полиции, таможенные органы и федеральные органы государственной охраны, в которых в целях обеспечения безопасности защищаемых лиц создаются специальные подразделения (ст. 12).

В рассматриваемом документе предусмотрены поводы и основание для применения мер безопасности, механизм принятия решения об их введении в действие, порядок реализации и отмены, а также ответственность за нарушение установленных законом требований.

Данный правовой акт имеет большую значимость и потому, что в нем впервые названы отвечающие международным принципам и стандартам права защищаемых лиц, среди которых можно выделить:

право знать о применяющихся в отношении их мерах безопасности;

право просить о применении или неприменении в отношении их конкретных мер безопасности;

право обжаловать незаконные решения и действия должностных лиц, осуществляющих меры безопасности (ст. 17).

Значительным событием в деле государственной защиты участников процесса стадо законодательное закрепление целого комплекса мер социальной помощи должностным лицам, в случаях их гибели, причинения вреда здоровью, уничтожения или повреждения имущества в связи со служебной деятельностью. В частности, жизнь и здоровье указанных участников уголовного процесса подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального или соответствующих бюджетов в сумме, равной 180-кратному размеру их среднемесячной зарплаты. Кроме того, органы государственного страхования выплачивают значительные страховые суммы в случаях гибели (смерти) судей, должностных лиц правоохранительных органов или причинения им телесных повреждений. Законом предусмотрены и иные материальные компенсации рассматриваемым субъектам уголовно-процессуальной деятельности (ст.20).

Наконец, необходимо заметить, что международно-правовые принципы и стандарты защиты участников уголовного судопроизводства нашли свое отражение в нашей стране и на региональном уровне.

10 июля 1996 г. Президентом России подписан Указ N 1025 "О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в г.Москве и Московской области". В соответствии с этим документом в 1987 г. в. составе главных управлений внутренних дел г.Москвы и Московской области были сформированы специальные подразделения по охране судей, свидетелей, потерпевших, экспертов и других участников уголовного судопроизводства по делам о преступлениях, совершенных организованными преступными группами.

Кроме этого, Правительство Москвы издало Распоряжение N 791 "Об утверждении Положения о мерах социальной защиты и материального стимулирования граждан, способствовавших раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами"^. Принятие данного документа является значительным событием в рассматриваемой области, так как в нем впервые закрепляется реальная защита участников процесса, содействующих уголовному судопроизводству. Учитывая это обстоятельство, целесообразно проанализировать основные положения данного нормативного акта.

В Распоряжении определен строго ограниченный круг лиц, подлежащих защите. В числе их называются:

граждане, принимавшие участие в выявлении, предупреждении преступлений, установлении лиц, их совершивших, а также скрывшихся от суда и следствия, негласно оказывающие содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью;

свидетели преступления, потерпевшие от преступных посягательств, родственники и иные близкие.

Таким образом, мы видим, что в этот перечень не вошли ряд участников процесса, которые также могут существенным образом помогать правосудию (например, подозреваемые, обвиняемые, гражданские истцы, гражданские ответчики и т.д.).

Кроме этого, в Распоряжении указано: что "поводом и основанием" для применения мер защиты являются: заявления лиц, нуждающихся в мерах защиты; обращение председателя суда, руководителя правоохранительного органа;

получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной или иной информации о наличии угрозы жизни, здоровью, сохранности имущества указанных лиц.

В данной ситуации излишним считается, на наш взгляд, употребление термина "основание", так как вышеперечисленные положения

^ См.: Вестник мэрии Москвы. 1996, N 21. 103

относятся к понятию "повода", т.е. явления объективной действительности, с которым закон связывает возникновение у правоохранительных органов обязанности принятия решения^.

В рассматриваемом нормативном акте учтен ряд правовых принципов и стандартов, выработанных международным сообществом в этой области. Так, в целях защиты жизни и здоровья лиц, оказывающих содействие уголовному судопроизводству, с учетом их волеизъявления и конкретных обстоятельств, могут применяться следующие меры безопасности: личная охрана, охрана жилища и имущества;

выдача в установленном законодательством порядке оружия, специальных средств индивидуальной защиты; временное (от месяца до года) помещение их в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах в информационных системах;

перевод на другую работу (службу), изменение места работы или учебы;

предоставление другого места жительства;

замена в установленном порядке документов, изменение внешности.

Этим же документом закреплена система мер социальной защиты, среди которых предусмотрены:

материальная компенсация вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу граждан, а также их потерь в случаях применения мер защиты (потери в зарплате, в стаже трудовой деятельности и т.п.); материальная помощь их наследникам в случае гибели. В частности, в целях материального стимулирования граждан, способствовавших раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами, в Распоряжении предусмотрены разовые выплаты из расчета от 500000 до 10000000 рублей.

Финансирование расходов, связанных с применением мер защиты, будет осуществляться на основании распоряжения премьера правительства Москвы или лица, его заменяющего, по представлению руководства правоохранительных органов города за счет специально выделенных для этих целей средств. Временное помещение в безопасное место защищаемых лиц, а также предоставление другого жилья в случае смены места жительства реализуется аналогичным порядком.

По словам заместителя министра финансов г.Москвы В.Ширяева средства для реализации Распоряжения будут поступать из Резервного фонда Правительства, который обозначен в бюджете специальной строкой и не расписан на конкретные цели, а также из Внебюджетного фонда поддержки правоохранительных органов. Комитет муниципального жилья также готов предоставить в необходимых количествах квартиры для защищаемых лиц".