Глава 1.Понятие правоохранительных органов, правоохранительной деятельности, ее признаки и задачи. Понятие органов внутренних дел (овд).
1.1. Понятие правоохранительных органов.
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ - государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью. К правоохранительным органам относятся: суд, арбитражный суд, конституционный суд, прокуратура, органы внутренних дел, контрразведки, таможенного контроля, налоговой полиции, юстиции. В широком смысле понятие "правоохранительные органы" включает также ряд негосударственных институтов: адвокатуру, третейский суд и др. Организация и деятельность правоохранительных органов - предмет одноименной учебной юридической дисциплины и отрасли правоведения. В связи со спецификой своей деятельности сотрудники правоохранительных органов пользуются повышенной защитой. Согласно ст. 317 УК РФ посягательство на жизнь сотрудника правоохранительных органов, военнослужащего, а равно их близких в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет либо смертной казнью или пожизненным лишением свободы. Усиленная уголовно-правовая охрана - лишь часть системы мер защиты сотрудников правоохранительных органов, предусмотренной законодательством (прежде всего ФЗ РФ от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"), В эту систему входят также меры безопасности и меры социальной защиты. Для обеспечения защиты жизни и здоровья сотрудников правоохранительных органов и их близких и сохранности их имущества органами,
обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности:
а) личная охрана, охрана жилища и имущества:
б) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности:
в) временное помещение в безопасное место:
г) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;
д) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы:
е) переселение на другое место жительства:
ж) замена документов, изменение внешности.
Особые меры включают материальные компенсации в случае гибели должностного лица, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в связи со служебной деятельностью.
1.2. Правоохранительная деятельность, ее признаки, понятие и задачи.
Термин правоохранительная деятельность и обозначаемое им понятие являются сравнительно молодыми. Они введены в юридический обиход всего лишь в конце 50-х – начале 60-х годов 20 столетия. По сравнению с возрастом других терминов и понятий, которыми пользуются юристы, такой возраст вполне можно считать «младенческим». Отчасти этим и можно было бы объяснить тот факт что понятие «правоохранительная деятельность» еще не «устоялось». Вокруг него идут активные споры, высказываются разные суждения, а вместе с этим – и разные мнения о том, какие органы надо считать правоохранительными. В действующем законодательстве по данному поводу четких указаний нет.
В соответствии с существующими доктринальными разработками рассматриваемый вид государственной деятельности, самым непосредственным образом связанной с охраной права (отсюда и ее название – правоохранительная деятельность), обладает рядом существенных признаков.
Один из них проявляется в том, что имеется в виду охрана права, которая может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К последним принято относить регламентируемые законом меры государственного принуждения и взыскания. Например, если совершено преступление, то начинается наказание или иная мера воздействия; если имуществу причинен вред, не влекущий уголовной ответственности, то возможно возложение обязанности возместить этот вред; если по заключенному договору не выполнено обязательство, скажем, об изготовлении какого-то изделия или оказания
каких-то услуг, то может быть применена имущественная санкция; если кто-то управлял автомашиной в нетрезвом виде, то соответствующие органы вправе лишить его водительских прав, и т.д. Среди мер юридического воздействия важное место отводится также допускаемым законом или иными правовыми предписаниями мерами предупреждения противоправных действий, их профилактики.
Вторым существенным признаком правоохранительной деятельности является то, что применяемые при ее осуществлении юридические меры должны строго соответствовать предписаниям закона. Только закон может служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание. Орган, применяющий такое воздействие, обязан пунктуально выполнять соответствующие предписания. Например, в ст.14.7 КоАП («Обман потребителей») предусмотрено: «Обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей… в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо осуществляющих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей». И такая запись в законе означает, что установленная в нем мера взыскания может быть применена только к виновному в указанном действии и только в обозначаемых пределах. Не допускается применение и каких-то иных мер взыскания, скажем, ареста, выдворения за пределы Российской Федерации, хотя кому-то они могут показаться более уместными для данного случая и более справедливым. Отступление от приведенного предписания закона под каким бы то ни было
предлогом и в каком бы то ни было направлении считается актом беззакония, несовместным с охраной прав и свобод.
В-третьих, характерным для правоохранительной деятельности является и то, что она реализуется в установленном законом порядке, т.е. с соблюдением определенных процедур. К примеру, приговор суда, назначающий уголовное наказание, освобождающий от него или оправдывающий подсудимого, может быть поставлен только с соблюдением правил, зафиксированных в УПК РФ. Законами установлены свои правила и для разбирательства дел о других правонарушениях. В соответствующем порядке проводится также разбирательство имущественных споров, споров, связанных с увольнением, и т.д. Во всяком случае, для принятия решения о применении или неприменении юридических мер воздействия предусматриваются устанавливаемые законом конкретные правила, подлежащие обязательному исполнению. Их нарушение может повлечь за собой признание решения незаконным и недействительным, а также иные негативные последствия, в том числе при определенных условиях – для должностного лица, допустившего нарушение.
Наконец, существенным признаком правоохранительной деятельности считается то, что ее реализация возлагается прежде всего на специально уполномоченные государственные органы. Они комплектуются соответствующим образом подготовленными служащими – по большей части юристами, а также специалистами, обладающими познаниями в других областях. В их распоряжение предоставляются необходимые материалы и технические средства. Организация и деятельность таких органов детально и всесторонне регламентируется в законодательном порядке, в том числе путем, как отмечено выше, установления особых процедурных (процессуальных) правил для решения наиболее ответственных вопросов. Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости принимаемых названными
органами решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений.
С учетом сказанного можно определить понятие того, что принято считать правоохранительной деятельностью. Как видно по приведенным признакам и их краткой характеристике, к ней следовало бы относить такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.
При характеристике понятия правоохранительная деятельность важно иметь в виду, что в наши дни существует довольно распространенная тенденция вкладывать в него разное и нередко крайне ограниченное содержание. К примеру:
для одних правоохранительная деятельность – это лишь то, что делается компетентными государственными органами в сфере борьбы с преступлениями (другими словами, ставится знак равенства между понятием «правоохранительная деятельность» и понятием «борьба с преступностью»);
для других – это борьба и с преступлениями, и с иными правонарушениями (в основном принято называть административными проступками);
для третьих – это то, что принято называть поддержанием общественного порядка (патрулирование в общественных местах, контроль за правильным проведением массовых мероприятий – демонстраций, митингов, пикетирования, применение специальных средств для усмирения «разбушевавшейся» толпы);
Столь упрощенный подход нельзя признать правильным, поскольку он существенно искажает суть рассматриваемого вида государственной деятельности и, как будет показано ниже, используется для «обоснования»
весьма спорных суждений о том, какие органы следовало бы считать правоохранительными.
Сторонники такого подхода не хотят видеть, что сфера охраны права значительно шире, чем сфера борьбы с преступностью или нарушениями общественного порядка. Право должно охраняться не только подобных, явно недопустимых актов беззакония или антиобщественных явлений. В не меньшей мере недопустимыми являются также все и всякие иные проявления противоправности, попытки недозволенно ограничивать, злонамеренно ущемлять или умалять любые права и законные интересы, кому бы они ни принадлежали – российскому гражданину, иностранцу, лицу без гражданства, какому-то должностному лицу, коммерсанту, государственной или негосударственной организации.
Все это и ему подобное тоже должно пресекаться не менее решительно, чем преступления или нарушения порядка в общественных местах, а его негативные последствия – устраняться или исправляться. В противном случае рассуждения о законности и правопорядке – пустой звук. Чтобы такое
не случилось или не приобрело значительных масштабов, и нужна деятельность, именуемая правоохранительной в широком смысле этого слова.
В ходе ее осуществления соответствующие органы и должностные лица прибегают к разнообразным допускаемым по закону мерам, в частности, к принятию и реализации решений о восстановлении на работе человека, уволенного не в результате преступных «происков», а по ошибке или неосторожности, о возложении обязанности выполнить условия договора (к примеру, об издании какой-то книги), о лишении родительских прав того, кто не уделяет необходимого внимания своему ребенку, о выплате денежного содержания престарелым родителям, о признании противоречащим Конституции РФ закона, ущемляющего основные права и свободы гражданина и человека, и т.д., и т.п.
Все перечисленные меры и другие меры подобного рода не менее важны для обеспечения законности и правопорядка, чем борьба с преступностью или т.н. несанкционированными массовыми «мероприятиями». Такие меры и есть в значительной степени то, что принято называть охраной права с помощью юридических средств. Их совокупность – неотъемлемый компонент правоохранительной деятельности.
Вопрос о задачах правоохранительной деятельности, как и вопрос о ее понятии и содержании, в целом пока что в законодательном порядке четко не решен.
Но это не значит, что у нее нет своих задач. Они есть, и о них можно судить по содержанию ряда законодательных актов, в которых в той или иной степени решаются вопросы организации и основ деятельности различных правоохранительных органов. Закон о безопасности, Закон о полиции, Закон о судебной системе, Закон о судоустройстве, ГПК, УПК и некоторые другие.
На основании анализа этих законов вполне допустим вывод о том, что задачи правоохранительной деятельности целесообразно подразделять на две группы: задачи общие, свойственные всем ее направлениям, а также задачи конкретные, присущие отдельным, конкретным направлениям.
Для определения общих задач, пожалуй, больше всего подходит то, что сказано в ст. 1 Закона о безопасности, где отмечено, в частности, что основными объектами, которые должны защищаться системой государственных органов, в том числе правоохранительных, являются:
личность – ее права и свободы;
общество – его материальные и духовные ценности;
государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная ценность.
Это положение и следовало бы считать основным ориентиром при раскрытии содержания общих задач правоохранительной деятельности. Во
всяком случае, в нем четко обозначены те ценности, которые должны охраняться. Охрана именно этих ценностей и составляет суть, основное содержание общих задач.
Как будет видно ниже, для конкретных видов правоохранительных органов и реализации возложенных на них полномочий законодательство предусматривает свои, специфические задачи: для Конституционного Суда РФ – одни, для судов общей юрисдикции – другие, для арбитражных судов – третьи, для прокуратуры – четвертые, для полиции – пятые и т.д.