Pravookhranitelnye_organy_konspekt_lektsiy

1

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ И ПРАВА»

Кафедра Уголовно-правовых дисциплин

УТВЕРЖДАЮ Ректор ИМТП ________________Гаврюшин О.Ю.

«___ »________________201__ г.

Краткий конспект лекций по

учебной дисциплине

«ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ»

по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) бакалавр)

Москва 2014

2

Рассмотрено и утверждено на заседании кафедры

(протокол № _1___ от « 29 » августа 2014__ г.

И.О. Зав. кафедрой ______________________________

Созинов В.С.

Вступление.

Уважаемые студенты! Вашему вниманию предлагается краткий конспект лекций по учебной дисциплине «Правоохранительные органы».

Конспект предназначен в первую очередь для студентов заочного и очно-заочного отделения не имеющих возможности регулярно посещать лекционные занятия. Он также будет полезен студентам очного отделения для повторения учебного материала, самостоятельной работы и подготовки к зачету.

В конспекте содержится в сжатом виде практически вся информация, необходимая для изучения этой дисциплины и подготовки к сдаче зачета , а также вопросы для самопроверки по каждой теме, необходимая литература и глоссарий. Конспект составлен на основе следующих учебников по правоохранительным органам:

1.Ендольцева, А. В. Правоохранительные органы : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. А. В. Ендольцевой, О. А. Галустьяна, А. П. Кизлыка. - 6-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2012. - 447 с.

2.Правоохранительные органы: Учебник для вузов./ Под ред. К.Ф. Гуценко. М.: Зерцало-М, 2010. 496 с.

Конспектом целесообразно пользоваться совместно с альбомом схем, поскольку подготовлены необходимые ссылки, а также с пособием по Правоохранительным органам.

3

Тема 1. Основные понятия, предмет, система и источники дисциплины « Правоохранительные органы »

План лекции:

Введение

1учебный вопрос: Правоохранительная деятельность: ее признаки, понятие и задачи.

2учебный вопрос: Основные направления (функции) правоохранительной деятельности

иобщая характеристика правоохранительных органов.

3учебный вопрос. Предмет и система дисциплины «Правоохранительные органы»

Введение.

Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы жизни. Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями, по защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, (см. ст. 2, 7, ч. 1 ст. 45, п. «в» ст. 71, п. Б ст. 72, п. «е» ст. 114 Конституции РФ).

1 учебный вопрос: Правоохранительная деятельность: ее признаки, понятие и задачи.

Правоохранительная деятельность - это государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.1 ( см. схему № 1 )

От других видов государственной деятельности она отличается рядом существенных признаков.

1.Специально направлена на охрану права.

2.Осуществляется не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. (меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законами, например, уголовное наказание)

3.Применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона или иного правового акта. Так, за «простое» убийство (ч.1 ст.105) предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от 6 до 15 лет . Значит смертную казнь применять нельзя.

4.Реализуется она в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур. К примеру, приговор суда, назначающий уголовное наказание или оправдывающий подсудимого, может быть постановлен только после проведенного судебного разбирательства и всестороннего обсуждения судом всех вопросов, конкретно обозначенных уголовно-процессуальным законом. Постановление приговора должно проходить в совещательной комнате, с обеспечением тайны совещания и соблюдением других процедурных правил.

5.Ее реализация возлагается прежде всего на специально уполномоченные государственные органы, комплектуемые соответствующим образом подготовленными служащими – по большей части юристами, а также специалистами, обладающими познаниями в других областях. В их распоряжение предоставляются необходимые материальные и технические средства. Организация и деятельность таких государственных органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем установления особых процедурных и процессуальных правил для решения наиболее ответственных вопросов.

Следует иметь ввиду, что, как и любой другой юридической дисциплине, здесь существует несколько подходов и точек зрения. Так, например, вместо понятия

правоохранительная деятельность употребляют

такое фундаментальное понятие как

1Правоохранительные органы: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. К. Ф. Гуценко. — М.: Издательство "ЗЕРЦАЛО", 2008 с.12

4

правоохрана, под которой следует понимать урегулированную правом деятельность

управомоченных органов государства по принудительному обеспечению правового порядка на основе соблюдения баланса интересов личности, общества и государства. В основу этого определения положены четыре существенных признака:

•правоохрана — это вид государственной деятельности по обеспечению правового порядка;

•данный вид деятельности осуществляется управомоченными органами государства;

•принудительный характер деятельности по обеспечению правового порядка;

•осуществление деятельности органов государства на основе обеспечения баланса интересов личности, общества и государства.

Правоохрана типологизируется на отдельные виды (формы) в зависимости от характера деятельности (способа обеспечения правового порядка): конституционное судопроизводство,

административное судопроизводство, правосудие, прокурорский надзор, предупреждение

правонарушений, расследование преступлений, оперативно-розыскная деятельность, координация деятельности по борьбе с преступностью, исполнение судебных решений2.

2 учебный вопрос: Основные направления (функции) правоохранительной деятельности и общая характеристика правоохранительных органов.

По своему содержанию правоохранительная деятельность многогранна. К числу ее основных направлений можно отнести:

1.- правосудие;

2.- конституционный контроль ( представляет собой специфическую форму осуществления правосудия);

3.- организационное обеспечение деятельности судов;

4.- обеспечение выполнения судебных решений

5.- прокурорский надзор;

6.- охрана общественного порядка

7.- обеспечение безопасности (общественной, государственной и др.)

8.- выявление преступлений;

9.- расследование преступлений;

10.- оказание квалифицированной юридической помощи;

Все названные направления взаимосвязаны и дополняют друг друга. Важнейшее место занимают правосудие и конституционный контроль. Посредством их происходит реализация полномочий судебной власти, являющейся необходимым атрибутом правового государства, продвижение к которому объявлено одной из основных целей переустройства российской государственности в ближайшем будущем. Такое государство немыслимо без эффективного конституционного контроля и уважаемого всеми правосудия.

Для выполнения названных направлений правоохранительной деятельности создаются специальные органы, которые и именуются правоохранительными. К ним относятся: ( см. схему № 2 )

суды (Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды);

органы юстиции;

прокуратура;

Следственный комитет РФ, следственные аппараты органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности и Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков;

учреждения и должностные лица, которые вправе вести дознание по уголовным делам (полиция, служба судебных приставов, должностные лица таможенной службы, федеральной службы безопасности и другие);

2 Правоохранительные органы: учебник для студентов вузов… под ред. О.А.Галустьяна,А.В. Ендольцевой, А.П. Кизлыка .М. Юнити-Дана

2008 г. с.14

5

органы, уполномоченные вести оперативно-розыскную деятельность (оперативные подразделения МВД, ФСБ, службы внешней разведки РФ, федеральных органов государственной охраны, ФСИН, таможенных органов, ФСКН, а в некоторых случаях - органа внешней разведки МО РФ (ст. 13 ФЗ № 144 от 12.8. 1995 г.) ;

адвокатура;

нотариат.3

Вбольшинстве своем они являются государственными, но есть и негосударственные.

Каждый из этих органов осуществляет одну или несколько основных правоохранительных функций и решает определенные задачи по достижению следующих результатов деятельности:

-	устранение нарушений норм Конституции;
-	справедливое рассмотрение	и разрешение гражданских, уголовных,

административных и других дел ;

-создание условий для нормальной деятельности судов;

-выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования;

-раскрытие преступлений и изобличение лиц, виновных в их совершении, подготовка материалов для рассмотрения конкретных дел в суде;

-предоставление всем, кому это необходимо, квалифицированной юридической помощи, особенно тем лицам, которые привлекаются к уголовной ответственности.

Достижение этих результатов, в конечном счете, обеспечивает выполнение помянутых выше задач правоохранительной деятельности, несмотря на своеобразие и специфичность методов, используемых в процессе реализации конкретных функций (направлений).

3 учебный вопрос. Предмет и система дисциплины «Правоохранительные органы» «Правоохранительные органы РФ» - это учебная дисциплина вариативной части

профессионального цикла подготовки бакалавров (т.е. юридическая учебная дисциплина), предметом изучения которой является правоохранительная деятельность, а также основы организации, наиболее существенные направления и задачи деятельности правоохранительных органов, их взаимодействие друг с другом и иными органами государства.(см. схему № 3 )

Ее изучение предусмотрено федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению 030900юриспруденция (квалификация бакалавр)( утв. приказом мин. образования и науки № 464 от 04.05.2010 г.). Дисциплина изучается, как правило, на 1 курсе. Предметом ее изучения являются сведения о правоохранительной деятельности в целом, о государственных органах, выполняющих правоохранительную деятельность, о их построении и структуре, взаимосвязи и соподчиненности, а равно некоторых негосударственных образованиях, призванных содействовать такого рода деятельности. Цель - предоставление минимума знаний об основных учреждениях, призванных обеспечивать реализацию правовых предписаний, а равно в целом о механизме правоприменения.

Система дисциплины охватывает темы, рассматривающие общие вопросы, понятия правоохранительной деятельности, круга государственных и негосударственных организаций, создаваемых для выполнения этой деятельности, о построении судебной системы и деятельности судов, прокурорскому надзору, выявлению и расследованию

преступлений, оказанию юридической помощи.
Учебная	дисциплина "Правоохранительные	органы"	тесно связана с	другими
юридическими	дисциплинами: «Конституционное	право»,	«Административное	право»,

3 Разные авторы указывают разное количество правоохранительных органов. См. указанный выше учебник с.10-11

6

«Уголовный процесс», «Гражданский процесс», «Прокурорский надзор», «Общая теория государства и права», «Отечественная история государства и права» и др.

Познание основ организации и функций правоохранительных органов требует изучения значительного количества законодательных и иных правовых актов, которые принято именовать источниками данной учебной дисциплины. В них определяются цели и задачи правоохранительных органов, устанавливаются их полномочия и структура. Особое место среди них занимает Конституция РФ. В главе 2 Конституции закреплены основные права и свободы человека и гражданина, т.е. те основополагающие ценности, которые должны защищать правоохранительные органы. В главе 7 установлены основополагающие нормы, относящиеся к деятельности судебной системы и прокуратуры.

Кроме Конституции РФ деятельность правоохранительных органов регламентируют и другие нормативно-правовые акты, в числе которых мы видим:

-Федеральные конституционные законы

-Федеральные законы.

-Конституции, Уставы и другие законы субъектов РФ

-Указы Президента РФ

-Постановления Правительства РФ

-Приказы, инструкции и др. министерств и ведомств.

Наряду с нормативно-правовыми актами для учебной дисциплины большое значение имеют постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Через них высшие судебные органы страны реализуют свои конституционных полномочия по даче разъяснений судам по вопросам судебной практики (ст. 126 и 127 Конституции РФ). Это не источники права, а акты толкования правых норм. Ими руководствуются при применении закона в конкретных ситуациях судьи, прокуроры, следователи, органы дознания, адвокаты и другие правоприменители. И хотя они носят рекомендательный характер, но в силу высочайшего авторитета высших судебных органов, дающих толкование закона, воспринимаются как обязательные.

Постановления Конституционного Суда РФ – также не источник права, однако, если закон этим постановлением признан не соответствующим Конституции, то он теряет юридическую силу и применять его правоохранительным органам нельзя. (см. ст. 79 ФКЗ о Конституционном Суде РФ) Поэтому высказываются мнения о том, что такого рода постановления становятся своеобразными источниками права.

Вопросы и задания для самопроверки:

1.Что является предметом изучения учебной дисциплины «Правоохранительные органы РФ»?

2.Как построена система учебной дисциплины «Правоохранительные органы

РФ»?

3.Охарактеризуйте источники учебной дисциплины «Правоохранительные органы РФ»

4.Какое значение имеет Конституция РФ для деятельности правоохранительных

органов?

5.Каково значение федеральных законов и других нормативно-правовых актов для деятельности правоохранительных органов?

6.Сформулируйте понятие правоохранительной деятельности.

7.Охарактеризуйте основные направления правоохранительной деятельности в

РФ.

8.Что понимается под правоохранительными органами?

9.Какие органы можно отнести к правоохранительным и почему?

10.Какие задачи стоят перед правоохранительными органами РФ?

7

11.Решите задачи, указанные в п. 1.6.3. для темы № 1

Литература:

3.Ендольцева, А. В. Правоохранительные органы : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. А. В. Ендольцевой, О. А.

Галустьяна, А. П. Кизлыка. - 6-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2012. - 447 с4.

4.Правоохранительные органы: Учебник для вузов./ Под ред. К.Ф. Гуценко. М.: Зерцало-М, 2010. 496 с.

5.Конституция РФ – глава 7

Тема № 2. «Общая характеристика органов судебной власти и их роли в правоохранительной деятельности».

План лекции: Введение.

1 учебный вопрос: Судебная власть, ее понятие и соотношение с другими ветвями государственной власти.

2 учебный вопрос: Суд как орган судебной власти.

3 учебный вопрос. Понятие и отличительные признаки правосудия

Введение.

Многовековой опыт человечества свидетельствует: чем больше концентрация власти в одних руках, тем выше вероятность произвола и злоупотреблений. Поэтому основные направления(ветви)- государственной власти должны разделяться на законодательную, исполнительную и судебную и вверяться в разные руки. В ст. 10) Конституции РФ: «Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.»

1 учебный вопрос: Судебная власть, ее понятие и соотношение с другими ветвями государственной власти.

Судебная власть- это одно из проявлений государственной власти, поэтому ее понятие производно от общего понятия власти и понятия государственной власти в частности. (см. схему № 4)

Власть - это возможность и способность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью какихлибо средств: авторитета принуждения, волевых влияний, права и т.п.

Государственная власть этовозможность и способность народа и (или) государства в лице его органов оказывать воздействие на поведение людей и в целом на процессы, происходящие в обществе, с помощью убеждения либо принуждения.

Властьэто не орган или должностное лицо, а то, что они могут и в состоянии сделать,

т.е. это полномочия, функция, но не ее исполнитель.

Судебная власть этопредоставленные специальным органам государства - судам - полномочия по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права и реализация этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства с

соблюдением процессуальных	форм, создающих гарантию законности и
справедливости судебных решений.

4http://znanium.com/catalog.php?item=booksearch&code=%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%BE%D1%85%D1%80%D0%B0 %D0%BD%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD% D1%8B#none

8

Признаки судебной власти:

-это вид государственной власти, обладающий признаками властности, и обеспечиваемый принудительной силой государства;

-независима от других властей и самостоятельна;

-принадлежит только и исключительно судам (в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей), образующих единую судебную систему;

-реализуется в процессуальном порядке, т.е. в строгом соответствии с установленной законом формой судебный действий, судебных решений и судебных документов;

- осуществляется путем судопроизводства, т.е. в виде деятельности суда,

начинающейся при наличии предусмотренных в законе поводов и оснований, последовательно проходящей предусмотренные в законе стадии, с участием, наделенных определенными полномочиями, лиц. В соответствии со ст. 1 ФКЗ О судебной системе судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского,

административного, уголовного судопроизводства ; - подзаконность, т.е. она законов не создает, а действует на основании и в строгом

соответствии с уже действующими законами. Суды вправе толковать закон.

Важно разграничивать понятия: (не ставить знак равенства)

-судебная власть и суд как орган, который наделен определенными полномочиями;

-судебная власть и правосудие как вид судебной деятельности (правосудие важное, но не единственное проявление судебной власти)

2учебный вопрос: Суд как орган судебной власти.

Судебная власть осуществляется только судами. Термин «суд» можно понимать в

различных значениях:

-государственный орган, осуществляющий судебную власть;

-структурное подразделение конкретного суда(судебный орган), осуществляющее судебные полномочия (судебная коллегия, президиум, пленум);

-состав суда, рассматривающий конкретное дело (один судья, судья и два арбитражных

заседателя, судья и 12 присяжных заседателей, 3 судьи);

-само судебное заседание, в котором рассматривается конкретное дело;

-здание, где размещается конкретный суд ( районный, областной, верховный...). Юридическое значение термина «суд» заключается в том, что это:

-орган, занимающий особое место в системе других государственных органов, самостоятельный и независимый от других ветвей власти и полномочный осуществлять судебную власть;

-орган, состоящий из судей (профессиональных и представителей народа), назначаемых или избираемых в установленном законом порядке;

-орган, обладающий юрисдикцией (полномочиями) по рассмотрению определенных категорий дел на определенной территории.

Специфика суда как органа судебной власти состоит в том, что порядок и содержание его деятельности при рассмотрении и разрешении конкретных дел определяется соответствующим процессуальными законодательством. Основная его цель - обеспечить законность, обоснованность и справедливость судебных решений. Поскольку законом установлены 4 процедуры судопроизводства ( см. выше), то каждая из них регламентируется законодательными актами, содержащими процессуальные нормы: ФКЗ о Конституционном Суде РФ, ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ и КоАП РФ. Изучению названных видов судопроизводства и законодательных актов, регламентирующих их, посвящены специальные учебные дисциплины, преподаваемые на старших курсах юридических вузов.

9

Суд как орган судебной власти осуществляет следующие основные полномочия:

-Отправление правосудия;

-Конституционный контроль;

-Нормоконтроль, т.е. проверку правового содержания нормативно-правовых актов на предмет их соответствия федеральным законам;

-Контроль за законностью и обоснованностью решений и действий государственных органов и должностных лиц;

-Обеспечение исполнения приговоров, иных судебных решений и решений некоторых других органов;

-Разбирательство и разрешение дел об административных правонарушениях, подведомственных судам;

-Разъяснение действующего законодательства по вопросам судебной практики;

-Участие в формировании судейского корпуса и содействие органам судейского сообщества;

448 УПК РФ).

Таким образом, суд - государственный орган, образуемый в установленном законом

порядке, формируемый из людей, способных на основе соответствующей подготовки и своих личных качеств осуществлять правосудие и реализовывать судебную власть в иных формах. В состав суда могут входить как профессиональные судьи, так и представители народа (присяжные, арбитражные заседатели)

3 учебный вопрос. Понятие и отличительные признаки правосудия

Правосудие - осуществляемая в процессуальном порядке деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных, административных и некоторых других дел.( см. схему № 8)

Признаки правосудия.

-осуществляется только судом (судьей).

-осуществляется только в судебных заседаниях, т.е. при участии состава суда, сторон и других участников процесса;

-осуществляется в особых формах (в суде первой, кассационной, надзорной инстанции, по вновь открывшимся обстоятельствам и др.)

-осуществляется с соблюдением особого порядка (судопроизводства, процесса), который детально регламентируется процессуальным законом;

-в основе всех судебных решений (приговоров, постановлений и др.) лежит тщательное

ивсестороннее исследование доказательств;

В основе правосудия лежат принципы правосудия т.е. общие руководящие,

исходные положения, определяющие наиболее существенные стороны данного вида государственной деятельности. ( см. схему № 10)

Они образуют основу для всех законодательных предписаний, регулирующих правосудие. Содержащиеся в них правила являются обязательными не только для граждан, должностных лиц и органов, призванных соблюдать и исполнять законы, но и для законодательных органов, которые, создавая новые законы или корректируя их, должны считаться с существующими демократическими требованиями или традициями в той или иной сфере, в частности в сфере организации и деятельности правосудия. Нарушение принципов во время осуществления правосудия влечет отмену судебных решений.

Можно выделить закрепленные в Конституции РФ и других нормативных актах следующие принципы правосудия:

-Законность

-Обеспечение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении правосудия

-Осуществление правосудия только судом

10

-Обеспечение законности, компетентности и беспристрастности суда

-Независимость судей;

-Осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом

-Обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту

-Презумпция невиновности

-Открытое разбирательство дел во всех судах

-Национальный язык судопроизводства

-Участие представителей народа в отправлении правосудия ( см. схему № 11)

Надо отметить, что в России идет судебная реформа в соответствии с «Концепцией судебной реформы в РФ», одобренной Верховным Советом РСФСР 24.10.1991 г. Основной задачей реформы тогда было признано утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной, как необходимого условия обеспечения функционирования демократического правового государства. О ходе и итогах реформы можно судить по тем законам, которые приняты в этой сфере, пи определенному улучшению работы судов.

Вопросы и задания для самопроверки:

1.Что такое судебная власть?

2.Каково социальное предназначение судебной власти?

3.Что такое суд?

4.Каковы основные полномочия судебной власти?

5.Охарактеризуйте понятие «юрисдикция»?

6.Охарактеризуйте понятие «правосудие», в чем его отличительные признаки от других видов государственной деятельности?

7.Как соотносятся понятия «правосудие» и «судопроизводство»?

8.Какие вы знаете виды судопроизводства?

9.Что понимается под принципами осуществления правосудия?

10.Охарактеризуйте законность как принципом правосудия.

11.Охарактеризуйте презумпцию невиновности как принцип правосудия.

12.Охарактеризуйте состязательность и равноправие сторон как принцип правосудия.

13.Охарактеризуйте независимость судей и подчинение их только закону как принцип правосудия.

14.Охарактеризуйте открытое разбирательство как принцип правосудия.

15.Охарактеризуйте участие представителей народа в осуществлении правосудия как принцип правосудия.

16.Каково значение принципов осуществления правосудия?

17.Решите задачи по данной теме, указанные в п. п. 1.6.3. для темы № 2

Литература:

1.Ендольцева, А. В. Правоохранительные органы : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. А. В. Ендольцевой, О. А. Галустьяна, А. П. Кизлыка. - 6-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2012. - 447 с.

2.Правоохранительные органы: Учебник для вузов./ Под ред. К.Ф. Гуценко. М.: Зерцало- М, 2010. 496 с.

3.Конституция РФ – глава 7

4.ФКЗ от 31.12. 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе РФ"