§ 5. Некоммерческие организации
Статья 116. Потребительский кооператив
Комментарий к статье 116
1. Комментируемая статья предлагает общие положения, регламентирующие организацию и деятельность потребительских кооперативов. Особенности отдельных видов потребительских кооперативов, их создание и функционирование, а также права и обязанности их членов, как прямо указывается в п. 6 комментируемой статьи, определяются законами о потребительских кооперативах.
В настоящее время действуют Закон РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" <1>, Федеральные законы "О сельскохозяйственной кооперации" <2>, "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" <3>, "О кредитной кооперации" <4>, разд. V "Жилищные и жилищно-строительные кооперативы" Жилищного кодекса РФ <5>. Полагаем, что в отношении гаражных кооперативов наряду с комментируемой статьей следует руководствоваться отдельными положениями Закона СССР "О кооперации в СССР" <6>.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1788.
<2> Собрание законодательства РФ. 1995. N 50. Ст. 4870.
<3> Собрание законодательства РФ. 1998. N 16. Ст. 1801.
<4> Собрание законодательства РФ. 2009. N 29. Ст. 3627.
<5> Собрание законодательства РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 14.
<6> Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. N 22. Ст. 355.
Таким образом, мы видим, что, по сути, в отношении одной организационно-правовой формы некоммерческой организации - потребительского кооператива - имеются несколько федеральных законов, которые в значительной части дублируют друг друга. Полагаем, что возможно по аналогии с производственными кооперативами поместить параграф в ГК РФ, посвященный потребительским кооперативам, либо подготовить и принять соответствующий федеральный закон.
2. Для удовлетворения материальных и иных потребностей граждане и юридические лица вправе создать некоммерческую организацию в виде потребительского кооператива. Как и другие организации, кооператив приобретает статус юридического лица с момента государственной регистрации, с этого же момента учредители потребительского кооператива становятся его членами.
В уставе потребительского кооператива должны быть обязательно указаны:
- наименование с указанием на основную цель его деятельности, а также слово "кооператив". Например, "Северо-Западный жилищно-строительный кооператив" либо "Садовый кооператив "Земляника";
- место нахождения кооператива, которое определяется местом его государственной регистрации;
- порядок управления деятельностью потребительского кооператива;
- предмет и цели деятельности кооператива;
- сведения о порядке вступления в члены кооператива;
- порядок выхода из кооператива и выдачи паевого взноса, иных выплат;
- размер вступительных и паевых взносов;
- состав и порядок внесения вступительных и паевых взносов;
- ответственность за нарушение обязательств по внесению паевых взносов;
- состав и компетенция органов управления кооператива и органов контроля за деятельностью кооператива, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;
- порядок покрытия членами кооператива понесенных им убытков;
- порядок реорганизации и ликвидации кооператива.
Кроме того, в устав могут включаться и другие не противоречащие законодательству положения, связанные с особенностями деятельности конкретного кооператива.
Наряду с действующим законодательством устав потребительского кооператива служит юридической основой, обеспечивающей участие кооператива в гражданских, административных, земельных и других правоотношениях. Нормы устава обязательны для регулирования внутрикооперативных отношений. В случае возникновения споров в данных отношениях правоприменительные органы основываются как на положениях законодательных актов, так и на уставе потребительского кооператива.
Потребительские кооперативы приобретают гражданские права и принимают на себя гражданские обязанности через свои органы.
3. Комментируемая статья указывает на то, что членами кооперативов могут быть как граждане, так и юридические лица. Важно отметить, что у одного члена кооператива только один голос независимо от размера паевого взноса.
Безусловно, юридические лица выступают в качестве членов потребительских кооперативов, скорее, как исключение в силу отсутствия потребительских потребностей у юридической личности (они могут быть у акционеров, товарищей, членов и т.д.). Так, ст. 111 ЖК РФ указывает на возможность юридического лица вступить в жилищный или жилищно-строительный кооператив.
Граждане могут быть членами потребительского кооператива по достижении 16-летнего возраста (ст. 26 ГК). Ограничений по гражданству в законодательстве о потребительской кооперации нет.
Лицо (физическое или юридическое) может стать членом действующего потребительского кооператива на основании решения общего собрания членов кооператива или уполномоченного им органа при условии внесения вступительного и паевого взносов (в некоторых случаях допускается внесение части пая).
В отличие от законодательства, действовавшего до введения в действие части первой ГК РФ, современное законодательство допускает для лица возможность быть членом нескольких кооперативов, включая однородные (например, трех садоводческих и (или) двух жилищных кооперативов).
4. Паевой взнос членов кооператива является имущественным (как правило, денежным), сумма таких взносов образует паевой фонд кооператива, который определяется общим собранием.
Необходимо отметить, что паевой фонд кооператива выполняет в том числе гарантийные функции по отношению к кредиторам кооператива. При этом на основании п. 4 комментируемой статьи члены кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем пополнения паевого фонда. При невыполнении этой обязанности такие члены кооператива несут имущественную ответственность по обязательствам кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса. При этом такая ответственность является дополнительной и наступает тогда, когда у кооператива отсутствует имущество.
5. Управление потребительским кооперативом осуществляется общим собранием кооператива (в случае большого количества членов созывается конференция), правлением, председателем кооператива (председателем правления). В потребительском обществе избирается также совет общества.
Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью потребительского кооператива общим собранием избирается ревизионная комиссия (ревизор).
Уставом конкретного потребительского кооператива могут предусматриваться наряду с перечисленными и другие органы.
6. Созыв общего собрания (конференции) производится членами потребительского кооператива или его органами. Очередные собрания созываются в периодичности, указанной в уставе (не реже одного раза в два года или одного раза в год).
При необходимости решения безотлагательных проблем созывается внеочередное общее собрание (конференция). Такой созыв вправе потребовать в зависимости от содержания устава правление, ревизионная комиссия, определенное количество членов кооператива (как правило, 1/3 членов).
Общее собрание (конференция) правомочно принимать решение, если на нем присутствуют более 50% членов кооператива. Решение принимается большинством от числа присутствующих и оформляется протоколом.
7. Для обеспечения выполнения уставных задач и в целях проведения текущей работы, а также для организации выполнения принятых решений общее собрание (конференция) избирает из числа членов кооператива исполнительно-распорядительный орган - правление. Уставом кооператива определяется срок деятельности правления, который, как представляется, не должен быть менее двух и более пяти лет. Согласно п. 4 ст. 14 Закона СССР "О кооперации в СССР" правление кооператива осуществляет руководство текущей деятельностью кооператива и принимает решения по вопросам, которые не относятся к исключительной компетенции общего собрания (собрания уполномоченных). Если кооператив объединяет небольшое количество членов, то функции правления может выполнять председатель кооператива.
Формулируя обязанности правления, уставы большинства кооперативов указывают на: получение установленных общим собранием вступительных и паевых взносов от членов кооператива; составление планов, смет и отчетов; управление кооперативом; наем рабочих и увольнение их; заключение договоров; выдачу банковским организациям обязательств по погашению кредита и совершение иных сделок от имени кооператива, а также на целый ряд других обязанностей. Следует отметить, что указанные в уставе обязанности не должны противоречить действующему законодательству.
Правление созывается председателем не реже определенного в уставе количества раз в конкретный период, обычно не реже одного раза в месяц.
Правление в пределах своей компетенции принимает решения, обязательные к исполнению всеми членами кооператива, а также лицами, работающими в кооперативе по трудовым договорам. Решения правления могут быть отменены только общим собранием (конференцией) кооператива. Правление не реже одного раза в год отчитывается перед высшим органом управления кооператива. Надо полагать, что общее собрание (конференция) вправе потребовать отчета у отдельного члена правления.
8. Руководит деятельностью членов правления кооператива председатель, который избирается на заседании высшего органа управления или исполнительно-распорядительного органа.
Председатель правления (председатель) кооператива обеспечивает выполнение решений общего собрания (конференции) и правления, представляет кооператив в отношениях с государственными органами, организациями, заключает договоры, совершает иные действия.
9. Ревизионная комиссия (ревизор) кооператива является контрольным органом кооператива. Ревизионная комиссия избирается на общем собрании (конференции), как правило, на тот же срок, что и правление. В обязанность ревизионной комиссии входит проверка хозяйственной и финансовой деятельности правления кооператива.
Члены ревизионной комиссии одновременно не могут являться членами правления кооператива, это означает, что ревизионная комиссия (ревизор) не зависит от правления и его председателя. Комиссия отчитывается только перед общим собранием (конференцией) после проведения плановых и внеплановых ревизий, представляет заключение о бюджете кооператива и годовом отчете, отчитывается о своей деятельности.
10. Следует иметь в виду, что Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <1> не регулирует организацию и деятельность потребительских кооперативов.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 145.
Приложения
Вступительное слово к книге
"Продажа недвижимости: общая характеристика, форма,
государственная регистрация: Постатейный комментарий
статей 549 - 558 Гражданского кодекса
Российской Федерации" / Под редакцией П.В. Крашенинникова
Вопросам гражданского оборота недвижимости в серии комментариев к отдельным главам Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ, ГК) были посвящены книги о вещных правах на землю (комментарий к гл. 17 "Право собственности и другие вещные права на землю"), о вещных правах на жилье (комментарий к гл. 18 "Право собственности и другие вещные права на жилые помещения"). Особенностям недвижимого имущества как объекту гражданских прав посвящены комментарии к отдельным статьям гл. 6 ГК РФ (комментарий к подразд. 3 "Объекты гражданских прав"), форме и регистрации сделок с недвижимостью - комментарии к отдельным статьям гл. 9 "Сделки".
В настоящем издании содержатся комментарии к § 7 гл. 30 части второй ГК РФ, в котором определяются особенности совершения договора продажи недвижимого имущества, его существенные условия, форма, особенности передачи недвижимого имущества, государственная регистрация прав. Особенности регистрации купли-продажи земельных участков отражены также в Земельном кодексе Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральном законе "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" <1>. Так, ст. 37 ЗК РФ устанавливает, что объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3018.
В связи с тем что предприятие представляет собой не столько объект недвижимого имущества, сколько особый, сложный объект гражданских прав, объединяющий не только недвижимое имущество, но также движимые вещи, имущественные права, долги, средства индивидуализации, в настоящих комментариях не рассматривается специфика продажи предприятия, предусмотренная в § 8 гл. 30 ГК РФ.
Параграф 7 гл. 30 включает девять статей (с 549-й по 558-ю, при этом ст. 553 утратила силу), посвященных:
- понятию и заключению договора (ст. 549 - 551);
- правовому режиму земельных участков, на которых расположен объект недвижимого имущества (ст. 552);
- существенным условиям и порядку исполнения договора продажи недвижимости (ст. 554 - 557);
- особому виду договора продажи жилых помещений (ст. 558).
В числе изменений, вносимых в нормы рассматриваемого параграфа, необходимо выделить следующие.
Федеральный закон от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации" <1> уточнил правовой режим земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, передаваемые по договору купли-продажи. Данным Законом была признана утратившей силу ст. 553 ГК РФ, которая определяла права на недвижимость при продаже земельного участка, причем отдельно от расположенных на нем зданий, строений или иных объектов недвижимого имущества. В настоящее время права на земельные участки в основном определяются ЗК РФ. Так, переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение устанавливает ст. 35, согласно которой при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2007. N 27. Ст. 3213.
Переход права на земельный участок при отчуждении находящихся на нем зданий или сооружений регулируется также ст. 273 части первой ГК РФ.
Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 225-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1> изменил п. 3 ст. 551, предусмотрев возможность принятия судом решения о государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество по требованию судебного пристава-исполнителя в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 66 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" <2> судебный пристав-исполнитель обращается в регистрирующий орган для проведения государственной регистрации прав собственности взыскателя на имущество, иное имущественное право, зарегистрированное на должника, в случаях, когда:
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2007. N 41. Ст. 4845.
<2> Там же. Ст. 4849.
1) требование государственной регистрации содержится в судебном акте;
2) судебный акт содержит указание на то, что имущество или имущественное право принадлежит взыскателю;
3) взыскатель по предложению судебного пристава-исполнителя оставил за собой нереализованное имущество или имущественное право должника.
Кроме того, из п. 3 ст. 551 ГК РФ были исключены положения о возмещении убытков стороной, необоснованно уклоняющейся от государственной регистрации перехода права собственности, что, однако, не освобождает такую сторону от ответственности. В соответствии с п. 4 ст. 165 ГК РФ в случаях, предусмотренных п. 2 и 3 настоящей статьи, сторона, необоснованно уклоняющаяся от нотариального удостоверения или государственной регистрации сделки, должна возместить другой стороне убытки, вызванные задержкой в совершении или регистрации сделки. Это общая норма, которая применяется ко всем сделкам, требующим государственной регистрации, в том числе к договорам продажи недвижимости.
9 декабря 2009 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", направленный на обеспечение функционирования единой учетно-регистрационной системы, созданной в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" <1> и от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" <2>. Названный Закон хотя и не вносит изменений в Гражданский кодекс РФ, однако имеет важное значение при заключении договоров продажи недвижимости, в частности этот Закон предоставляет возможность направления заявления о регистрации прав и необходимых документов почтовым отправлением (при этом подлинность подписи заявителя или его представителя должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке), получения открытых, общедоступных сведений кадастра и реестра прав посредством обеспечения доступа к разделам официального сайта Росреестра в сети Интернет, также посредством электронной почты с использованием средств электронной цифровой подписи. Сведения кадастра и реестра могут предоставляться независимо от места расположения объекта недвижимости, также становится возможным представление одновременно заявления о государственной регистрации прав и заявления о государственном кадастровом учете и отменяется требование о представлении кадастрового паспорта объекта недвижимости для целей государственной регистрации прав. Данный Закон вступает в силу с 1 марта 2010 г., за исключением отдельных положений.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2008. N 20. Ст. 2290.
<2> Там же. N 52 (ч. 1). Ст. 6366.
Нормы комментируемого параграфа корреспондируют с другими нормативными правовыми актами, определяющими особенности правового режима в целом и продажи недвижимого имущества, в частности ЗК РФ, гл. 17 части первой ГК РФ, Федеральными законами от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <1>, от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" <2>, от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" <3>, от 14 марта 2009 г. N 31-ФЗ "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними" <4>, от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" <5> и др.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.
<2> Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3018.
<3> Собрание законодательства РФ. 1998. N 29. Ст. 3400.
<4> Собрание законодательства РФ. 2009. N 11. Ст. 1260.
<5> Собрание законодательства РФ. 2007. N 31. Ст. 4017.
Несмотря на то что в комментируемом параграфе всего девять статей, относительно некоторых из них были поданы жалобы в Конституционный Суд РФ на предмет проверки их соответствия Конституции РФ. Так, в Определении Конституционного Суда РФ от 21 октября 2008 г. N 800-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Петровских Виталия Константиновича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 551 и статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации" <1> рассматривались названные нормы в связи с тем, что они лишают покупателя права получать арендные платежи с момента передачи ему недвижимого имущества. Как отметил Конституционный Суд РФ, "оспариваемые заявителем нормы, устанавливающие круг лиц, обладающих правом сдавать имущество в аренду (статья 608 ГК Российской Федерации), и особенности правового положения сторон договора купли-продажи недвижимого имущества до момента регистрации перехода права на это имущество (пункт 2 статьи 551 ГК Российской Федерации), в силу диспозитивного характера регулирования гражданско-правовых отношений не препятствуют сторонам договора купли-продажи недвижимого имущества определять своим соглашением судьбу соответствующих прав и обязанностей, в том числе относительно субъекта получения арендных платежей, а потому сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы заявителя, указанные в жалобе". Аналогичные проблемы были затронуты в Определении Конституционного Суда РФ от 10 октября 2002 г. N 291-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кухаркиной Лидии Николаевны на нарушение ее конституционных прав и свобод положениями статей 131, 223 и 551 Гражданского кодекса Российской Федерации" <2>.
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
<2> СПС "КонсультантПлюс".
Механизм реализации отдельных норм § 7 гл. 30 ГК РФ опосредован действием подзаконных актов, в частности Приказов Минюста России от 6 августа 2001 г. N 233 "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения" <1>, от 14 февраля 2007 г. N 29 "Об утверждении Инструкции об особенностях внесения записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним при государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме, предоставления информации о зарегистрированных правах общей долевой собственности на такие объекты недвижимого имущества" <2>, от 25 марта 2003 г. N 70 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации права общей собственности на недвижимое имущество" <3> и других нормативных правовых актов.
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. N 35.
<2> Российская газета. N 58. 22.03.2007.
<3> СПС "КонсультантПлюс".
Многие положения комментируемого параграфа апробированы судебной практикой и разъяснены постановлениями Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, а также представлены в информационных письмах Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ. Так, п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" <1> дает разъяснение о последствиях уклонения покупателя от оплаты недвижимости после перехода права собственности на недвижимость в результате государственной регистрации. Если покупатель недвижимости зарегистрировал переход права собственности, однако не произвел оплату имущества, продавец на основании п. 3 ст. 486 ГК РФ вправе требовать оплаты недвижимости и уплаты процентов в соответствии со ст. 395 ГК РФ. В тех случаях, когда законом или договором предусмотрена возможность расторжения договора с возвращением полученного сторонами по договору, регистрация перехода права собственности к покупателю на проданное недвижимое имущество не является препятствием для расторжения договора по основаниям, предусмотренным ст. 450 ГК РФ, в том числе и в связи с неоплатой покупателем имущества. В этом случае продавец вправе требовать возвращения недвижимого имущества и возмещения покупателем убытков, причиненных как расторжением договора, так и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств. Подобного рода споры возникают и в практике Верховного Суда РФ <2>.
--------------------------------
<1> Вестник ВАС РФ. 1998. N 10.
<2> Определение Верховного Суда РФ от 3 июня 2008 г. N 5-В08-8. В удовлетворении иска о расторжении договора купли-продажи квартиры и ее возврате отказано правомерно, поскольку истцу (продавцу квартиры) не было предоставлено ни законом, ни договором купли-продажи право требовать от ответчика (покупателя квартиры) возврата переданной по договору квартиры даже в случае нарушения ответчиком обязательств по оплате стоимости квартиры.
При применении ст. 552 ГК РФ важное значение имеет Постановление Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" <1>.
--------------------------------
<1> Вестник ВАС РФ. 2005. N 5.
Обзоры практики решений судов по договорам продажи недвижимости представлены в информационных письмах Президиума ВАС РФ от 13 ноября 1997 г. N 21 "Обзор практики разрешения споров, возникающих по договорам купли-продажи недвижимости" <1>, от 27 февраля 2001 г. N 61 "Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства" <2>, от 16 февраля 2001 г. N 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <3> и др.
--------------------------------
<1> Вестник ВАС РФ. 1998. N 1.
<2> Вестник ВАС РФ. 2001. N 5.
<3> Вестник ВАС РФ. 2001. N 4.
Законодательство о продаже недвижимости не стоит на месте. Развиваются система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровая система, совершенствуется порядок заключения сделок с отдельными видами объектов недвижимого имущества. В то же время проблемы на практике еще существуют и связаны с доступностью для населения оформления и государственной регистрации сделок с земельными участками, жилыми помещениями. В перспективе видится отход от системы так называемой двойной регистрации: прав и сделок. Так, например, в соответствии с п. 2 ст. 558 ГК РФ договор продажи жилого дома, части квартиры, части жилого дома или квартиры подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Одновременно регистрируется и переход права собственности от продавца к покупателю. Как отмечается в Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации и проектов федеральных законов о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, разработанной в соответствии с Указом Президента РФ N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации" <1>, "в ряде случаев из-за наличия системы "двойной" регистрации в законе допускается очевидная путаница, влекущая возникновение неоправданных юридических рисков для участников гражданского оборота".
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3482.
Эти и другие проблемы рассматриваются в настоящем Комментарии.
П.В.Крашенинников
Вступительное слово к книге "Акционерные и другие
хозяйственные общества и товарищества: Постатейный
комментарий статей 66 - 106 Гражданского кодекса
Российской Федерации" / Под редакцией П.В. Крашенинникова
В Гражданском кодексе Российской Федерации предлагается исчерпывающий перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций. При этом хозяйственные общества и товарищества среди коммерческих организаций занимают доминирующее положение.
Пять из семи видов коммерческих организаций представляют собой хозяйственные общества и товарищества, в том числе полные товарищества, товарищества на вере, акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью и общества с дополнительной ответственностью. Безусловно, участники гражданско-правового оборота при регистрации приоритет отдают обществам с ограниченной ответственностью и акционерным обществам. По данным Федеральной налоговой службы <1>, на 1 января 2010 г. в Едином государственном реестре юридических лиц было зарегистрировано 195 892 акционерных общества, 3 242 594 общества с ограниченной и с дополнительной ответственностью. По сравнению с данными на 1 января 2008 г. число зарегистрированных обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью увеличилось более чем на 20% (на 1 января 2008 г. это число составляло 2 615 804). Хорошо это или плохо - отдельный вопрос, кстати, не только экономический. Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" не дает оснований говорить о достоверности реестра юридических лиц <2>.
--------------------------------
<1> www.nalog.ru
<2> Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. 1. М., 1913. С. 295 - 296.
Развитие законодательства о хозяйственных товариществах и обществах насчитывает не одно тысячелетие. В римском праве, как отмечал Г.Ф. Шершеневич, "некоторые находят первообраз акционерного товарищества в известных societates vectigalium publicanorum, которые составлялись для откупа государственных доходов" <1>. В свою очередь полное товарищество, по мнению Г.Ф. Шершеневича, "обязано своим происхождением не римскому праву, а средневековым обычаям" и "имеет свои корни в семье". "В основе средневекового товарищества лежит не стремление составить совместно капитал, а желание предупредить распадение уже составленного" <2>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Постатейный комментарий к статьям 48 - 65 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей": Юридические лица и их государственная регистрация (под ред. Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинникова) включен в информационный банк согласно публикации - Статут, 2010.
<1> См.: Юридические лица и их государственная регистрация // Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / Под ред. Б.М. Гонгало и П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2009.
КонсультантПлюс: примечание.
Постатейный комментарий к статьям 48 - 65 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей": Юридические лица и их государственная регистрация (под ред. Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинникова) включен в информационный банк согласно публикации - Статут, 2010.
<2> Там же. С. 296 - 297.
В настоящее время юридическая наука и нормативные правовые акты используют понятие "товарищество" для определения различных объединений субъектов экономического оборота.
Исследователи гражданского законодательства 20-х гг. прошлого века подразделяли товарищества на два основных типа: товарищества, преследующие коммерческие цели, и кооперативные товарищества <1>. При этом целью кооперативных товариществ являлось "удовлетворение разнообразных потребностей человеческого ума, чувства, вкуса и т.д." <2>.
--------------------------------
<1> См.: Данилов Е.Н. Товарищества // Советское хозяйственное право. М.: Госиздат, 1926. С. 77.
<2> Ратнер А.С. Гражданский кодекс советских республик: Текст и практический комментарий / Под ред. проф. Ал. Малицкого. Киев: Юрид. изд-во НКЮ УССР, 1927. С. 490.
После ликвидации в конце 20-х - начале 30-х гг. XX в. негосударственных коммерческих организаций, в том числе и товариществ, термин "товарищество" стал использоваться крайне редко и, по существу, был применим только к некоторым видам потребительских кооперативов (например, садоводческим или дачным товариществам). Актуальность в исследовании товариществ вновь возникла лишь с принятием в конце 80-х - начале 90-х гг. Законов Союза ССР "О кооперации в СССР", "О собственности в СССР", "О предприятиях в СССР", а затем и целого ряда российских законодательных актов.
Опираясь на анализ современного законодательства, классификацию товариществ можно производить по различным основаниям. Однако представляется, что ключевым фактором, составляющим главное отличие подобных объединений, должна оставаться цель организации и деятельности товарищества. Часть первая ГК РФ, называя такие виды товариществ, как полные и на вере (коммандитные или смешанные), указывает на то, что это - юридические лица, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли, что позволяет назвать их товариществами предпринимательского типа.
Наряду с этим ГК РФ в разделе "Отдельные виды обязательств" предусматривает возможность заключения договора простого товарищества, по которому лица, соединяя свои вклады, совместно действуют без образования юридического лица (гл. 55). Такое объединение можно определить как товарищество договорного типа.
В отличие от названных объединений существуют товарищества, созданные и функционирующие для удовлетворения в первую очередь потребностей своих членов, что дает возможность называть их товариществами потребительского типа. Организация и деятельность таких образований регулируются Федеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" <1>, некоторыми положениями Жилищного и Гражданского кодексов РФ. В свою очередь такие организации, по нашему мнению, подразделяются на две самостоятельные организационно-правовые формы: потребительские кооперативы и товарищества собственников жилья <2>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 1995. N 50. Ст. 4870.
<2> См.: Крашенинников П.В. Приватизация жилья. Права граждан до и после приватизации. М.: Статут, 2006.
"Биография" хозяйственных обществ не менее многообразна, особенно это касается акционерных обществ. Как писал Г.Ф. Шершеневич, история акционерных обществ "стоит в зависимости от развития крупных торгово-промышленных предприятий" <1>. Первые акционерные компании появились в XVII в. в Голландии и Англии, а затем во Франции. В России "в 1757 г. была организована Российская в Константинополе торгующая компания, а после крымской войны количество акционерных обществ быстро возрастает, распространяясь на различные отрасли" <2>.
--------------------------------
<1> Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права. М.: Спарк, 1994. С. 141.
<2> Там же. С. 143.
После революции возрождение акционерных обществ связано с принятием Положения об акционерных обществах, утвержденного Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 17.08.1927 <1>. В данном Положении особо выделялись: государственные акционерные общества, в которых все акции общества принадлежали исключительно государственным учреждениям или предприятиям; смешанные акционерные общества, если уставом было предусмотрено, что государственным учреждениям или предприятиям должны принадлежать либо часть акций общества, составляющая не менее половины его уставного капитала, либо право на замещение не менее половины мест в выборных органах общества, либо право на получение не менее половины дивиденда по операциям общества. Положение утратило силу в связи с введением в действие Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г.
--------------------------------
<1> СЗ СССР. 1927. N 49. Ст. 500.
В 1990 г. был принят ряд подзаконных актов, определявших правовое положение хозяйственных обществ, в частности распоряжение Совмина РСФСР от 14.07.1990 N 857-р "О Положении об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью", Постановление Совмина РСФСР от 10.12.1990 N 578 "Об утверждении Положения об акционерных обществах". Закон СССР от 04.06.1990 N 1529-1 "О предприятиях в СССР" <1> рассматривал предприятие, созданное в форме акционерного общества и иного хозяйственного общества, как основанное на коллективной собственности, а Закон РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" <2> выделял акционерное общество открытого типа и отождествлял акционерное общество закрытого типа с товариществом с ограниченной ответственностью, определяя, что внесенное в качестве вкладов имущество принадлежит участникам на праве общей долевой собственности. Названный Закон утратил силу лишь с введением в действие части первой ГК РФ и Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" (в настоящее время - Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <3> в соответствии с Федеральным законом от 21.03.2002 N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" <4>), а правовое регулирование положения хозяйственных обществ на сегодняшний день имеет трехзвенную структуру и включает в себя нормы ГК РФ (§ 2 гл. 4), федеральных законов об отдельных видах хозяйственных обществ (Федеральный закон "Об акционерных обществах" и Федеральный закон "Об обществах с ограниченной ответственностью") и об их подвидах (Федеральный закон "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)").
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. N 25. Ст. 460.
<2> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 30. Ст. 418.
<3> Собрание законодательства РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431.
<4> Собрание законодательства РФ. 2002. N 12. Ст. 1093.
Отечественное законодательство об обществах также изменялось неоднократно. Настоящее издание содержит комментарии к § 2 гл. 4 ГК РФ и включает в себя:
- общие положения о хозяйственных обществах и товариществах в целом (ст. 66 - 68);
- нормы о полных товариществах (ст. 69 - 81);
- нормы о товариществах на вере (ст. 82 - 86);
- положения об обществах с ограниченной ответственностью (ст. 87 - 94);
- положения об обществах с дополнительной ответственностью (ст. 95);
- нормы об акционерных обществах (ст. 96 - 104);
- положения о дочерних и зависимых обществах (ст. 105, 106).
Наиболее стабильными являются нормы настоящего параграфа о хозяйственных товариществах. На практике полные товарищества и товарищества на вере не имеют такого распространения, как акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью, что во многом обусловлено отсутствием заинтересованности хозяйствующих субъектов в установлении их ответственности по обязательствам юридического лица при отсутствии налоговых льгот, которые имеют место за рубежом.
За период с введения в действие комментируемого параграфа претерпели изменения нормы, регулирующие правовое положение обществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ.
Федеральный закон от 08.07.1999 N 138-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации" <1> внес изменения в ст. 87, 90 и другие статьи ГК РФ в части определения особенностей правового положения кредитных организаций, созданных в форме обществ с ограниченной ответственностью.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 1999. N 28. Ст. 3471.
Федеральный закон от 27.07.2006 N 138-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" <1> определил особенности ограничений на выпуск акционерным обществом облигаций, в частности правом выпуска облигаций только после полной оплаты уставного капитала акционерного общества.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3437.
Федеральный закон от 03.11.2006 N 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений" <1> уточнил терминологию применительно к праву учреждений быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах (п. 4 ст. 66 ГК РФ).
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2006. N 45. Ст. 4627.
Федеральный закон от 05.02.2007 N 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1> предусмотрел возможность в случаях, предусмотренных законом для акционерных обществ, иметь в качестве единственного участника другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2007. N 7. Ст. 834.
Федеральный закон от 30.12.2008 N 312-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1> внес изменения практически во все статьи § 2 гл. 4, посвященные обществам с ограниченной ответственностью, уточнив правовое положение обществ с ограниченной ответственностью и его участников. Так, например, были решены проблемы, связанные с отсутствием ограничений по выходу участников из общества. Прежняя редакция ст. 94 ГК РФ приводила к тому, что выход отдельных участников из общества с выплатой реальной стоимости доли влек массовый выход из общества и других участников, уменьшение уставного капитала до размера ниже минимально установленного законом, возложение бремени по управлению и осуществлению ликвидации общества на последнего участника, что в целом негативно сказывалось на стабильности гражданского оборота.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2009. N 1. Ст. 20.
Вышеназванным Законом был сокращен перечень учредительных документов общества с ограниченной ответственностью, поскольку многие положения дублировались как в уставе, так и в учредительном договоре. Целый ряд изменений данного Закона направлен на предотвращение злоупотреблений правами, предоставляемыми ГК РФ обществу, его участникам и третьим лицам, а также на поддержание имущественной обеспеченности деятельности общества. Большинство изменений, внесенных названным Законом, вступили в силу с 1 июля 2009 г., в связи с чем все общества с ограниченной ответственностью должны были привести свои учредительные документы в соответствие с ГК РФ и Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью" не позднее 1 января 2010 г. В дальнейшем Федеральный закон от 17.12.2009 N 310-ФЗ "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1> отменил этот жесткий срок. Общества с ограниченной ответственностью, не успевшие привести свои учредительные документы в соответствие с новым законодательством, вправе сделать это при первом изменении своих уставов.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2009. N 51. Ст. 6147.
В то же время с 01.01.2010 уставы тех обществ, которые не привели их в соответствие с новым законодательством, будут применяться только в части, не противоречащей вышеназванному Закону.
Федеральный закон от 27.12.2009 N 352-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра ограничений для хозяйственных обществ при формировании уставного капитала, пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов, пересмотра ограничений, связанных с осуществлением хозяйственными обществами эмиссии облигаций" <1> предусмотрел возможность в некоторых случаях освобождения участников хозяйственных обществ от обязанности внесения вклада в уставный капитал общества путем зачета требований к обществу, исключил предусмотренное п. 2 ст. 100 ГК РФ ограничение на увеличение уставного капитала акционерного общества для покрытия понесенных им убытков.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2009. N 52 (ч. 1). Ст. 6428.
Во исполнение норм § 2 гл. 4 ГК РФ приняты как законодательные, так и подзаконные акты, посвященные правовому положению хозяйственных обществ, в частности Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" <1>, Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" <2>, Федеральный закон от 19.07.1998 N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" <3> и др.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 1996. N 1. Ст. 1.
<2> Собрание законодательства РФ. 1998. N 7. Ст. 785.
<3> Собрание законодательства РФ. 1998. N 30. Ст. 3611.
Важное значение имеет судебная практика, прежде всего Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, в том числе Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <1>, Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 90, Пленума ВАС РФ N 14 от 09.12.1999 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" <2>, Постановление Пленума ВАС РФ от 18.11.2003 N 19 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах" <3>, информационное письмо Президиума ВАС РФ от 23.04.2001 N 63 "Обзор практики разрешения споров, связанных с отказом в государственной регистрации выпуска акций и признанием выпуска акций недействительным" <4>, информационное письмо Президиума ВАС РФ от 21.02.2001 N 60 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением арбитражными судами Федерального закона "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" <5> и др.
--------------------------------
<1> Вестник ВАС РФ. 1996. N 9.
<2> Российская газета. N 19. 27.01.2000.
<3> Вестник ВАС РФ. 2004. N 1.
<4> Вестник ВАС РФ. 2001. N 7.
<5> Вестник ВАС РФ. 2001. N 5.
Отдельные нормы § 2 гл. 4 ГК РФ рассматривались Конституционным Судом РФ на предмет их соответствия Конституции РФ. Так, Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина А.Б. Борисова, ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация" <1> норма п. 4 ст. 99 ГК РФ во взаимосвязи с п. 5 и 6 ст. 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", на основании которой акционерное общество подлежит ликвидации по решению суда, если стоимость его чистых активов становится меньше определенного законом минимального размера уставного капитала, признана не противоречащей Конституции Российской Федерации. По конституционно-правовому смыслу данной нормы в системе норм гражданского законодательства предполагается, что отрицательное значение чистых активов как формальное условие ликвидации акционерного общества призвано отображать его фактическую финансовую несостоятельность, а именно: отсутствие доходности, неспособность исполнять свои обязательства перед кредиторами и исполнять обязанности по уплате обязательных платежей, при том что акционеры имели возможность принять меры по улучшению финансового положения общества или принять решение о его ликвидации в надлежащей процедуре.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2003. N 30. Ст. 3102.
Определением Конституционного Суда РФ от 17.11.2009 N 1451-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Грибова Дмитрия Михайловича на нарушение его конституционных прав статьями 53, 91 и 152 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 33 и 37 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" и статьями 201 и 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" <1> не были подвергнуты сомнению в конституционности положения п. 3 ст. 91 ГК РФ о компетенции общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью.
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
Развитие законодательства о хозяйственных товариществах и обществах не стоит на месте. Основные тенденции в этой сфере определены Концепцией развития законодательства о юридических лицах, принятой во исполнение Указа Президента РФ от 18.07.2008 N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации" <1>. Так, в перспективе все нормы права, определяющие гражданско-правовой статус хозяйственных обществ, Концепцией предлагается включить в ГК РФ, учитывая опыт Франции, Швейцарии и Нидерландов.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3482.
Кроме того, предлагается упразднить общества с дополнительной ответственностью, отказаться от искусственного выделения типов акционерных обществ (открытые и закрытые), от использования в ГК РФ понятий "преобладающее общество" и "зависимое общество" как не оправдавших себя на практике.
П.В.Крашенинников
Вступительное слово к книге "Юридические лица и их
государственная регистрация: Постатейный комментарий
к статьям 48 - 65 Гражданского кодекса Российской Федерации
и Федеральному закону "О государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей" / Под редакцией
П.В. Крашенинникова
Предлагаемая работа продолжает серию комментариев к отдельным положениям Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс, ГК РФ, ГК) (ст. 48 - 65). Специфика данного издания заключается в том, что наряду с комментированием статей ГК предлагается постатейный комментарий законодательного акта, принятого на основании и во исполнение положений ГК РФ, - Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Глава 4 "Юридические лица", расположенная в части первой ГК РФ, вступила в силу несколько ранее большинства положений названной части (гл. 4 - с 8 декабря 1994 г. <1>, другие положения части первой - с 1 января 1995 г.).
--------------------------------
<1> Российская газета. 08.12.1994.
По сравнению с ГК РСФСР и Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик само понятие "юридические лица" не претерпело значительных изменений. Вместе с тем очевидно, что динамика и "ассортимент" гражданского оборота изменились достаточно кардинально, что не могло не сказаться на создании и деятельности различных организационно-правовых форм юридических лиц.
Произошедшие в стране социально-экономические преобразования повлекли коренное изменение гражданского законодательства (и не только гражданского), в том числе о юридических лицах. Увеличилось (и весьма значительно) число организационно-правовых форм юридических лиц, изменились правила об их правосубъектности, видах юридических лиц и т.д. и т.п.
Особо следует отметить, что в отличие от ранее действовавшего законодательства, когда подавляющее число норм о юридических лицах (и не только о них) содержалось в подзаконных актах, в настоящее время соответствующие положения сосредоточены в федеральных законах. А наиболее важные из них - в Гражданском кодексе.
Основные положения о юридических лицах (§ 1 гл. 4 ГК РФ, объединяющий ст. 48 - 65) представляют собой наиболее общие (фундаментальные) правила, распространяющие свое действие на все виды, организационно-правовые формы юридических лиц. В предлагаемой вниманию читателя работе комментируются прежде всего эти основные положения о юридических лицах.
В правовой литературе характеристике юридических лиц всегда уделялось большое внимание. Среди трудов отечественных исследователей особо следует выделить работы таких ученых, как Г.Е. Авилов, С.Н. Братусь, А.В. Венедиктов, О.А. Красавчиков, Ю.К. Толстой, В.С. Якушев. Идеи, сформулированные ими (и многими другими учеными), конечно, воспроизводятся и в настоящем издании. Многие из них стали хрестоматийными, нашли воплощение в законе.
Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (первоначально назывался "О государственной регистрации юридических лиц") (далее - Закон о регистрации) был принят Государственной Думой 13 июля 2001 г., одобрен Советом Федерации 20 июля 2001 г., подписан Президентом РФ 8 августа 2001 г. и вступил в силу 1 июля 2002 г. За этими сухими официальными датами невозможно увидеть сложную, порой драматичную "дорогу" прохождения данного акта через "горнила власти".
Первое упоминание о необходимости принятия такого Закона содержится в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик <1>. Конечно же, в части первой ГК РФ необходимость принятия такого Закона тоже была зафиксирована.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. N 26. Ст. 733.
В соответствии со ст. 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в порядке, определяемом Законом о регистрации.
За год до введения в действие части первой ГК РФ, т.е. в 1994 г., в Министерстве юстиции РФ была создана рабочая группа по подготовке соответствующего проекта. Однако в связи со сменой руководства Минюста России интерес к данной проблеме был утрачен (во всяком случае, у руководителей), и работа над документом переместилась в Государственную Думу.
В 1995 г. Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации, однако он был отклонен Президентом РФ. В связи с этим еще более пяти лет вопросы государственной регистрации юридических лиц на федеральном уровне должным образом не регулировались. Более того, ст. 8 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" фактически "замораживала" ситуацию, сложившуюся в государственной регистрации юридических лиц на уровне 1994 г. Напомним, что данная норма указывает на то, что впредь до введения в действие Закона о регистрации должен был применяться действовавший порядок регистрации юридических лиц.
Кратко охарактеризуем эту самую "замороженную" ситуацию. Ее основными чертами являлись бессистемность, разные процедуры, различные размеры платы и сроки в зависимости от организационно-правовой формы юридических лиц, от субъекта Российской Федерации и даже от муниципальных образований.
Основная часть коммерческих организаций регистрировалась в органах местного самоуправления, исключение составляли коммерческие организации с иностранным участием - они регистрировались в Регистрационной палате, первоначально существовавшей при Министерстве экономики, а затем при Министерстве юстиции РФ.
Общественные, религиозные организации, профсоюзы, а также национально-культурные автономии проходили регистрацию в органах юстиции.
В ряде субъектов Федерации было принято решение возложить обязанность по государственной регистрации юридических лиц на учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимость (например, в Московской области, Приморском крае).
Конечно же, в такой обстановке говорить о единой системе и тем более о Едином государственном реестре юридических лиц не приходилось.
Еще хуже обстояли дела с регистрацией индивидуальных предпринимателей. Несмотря на действие положений ГК РФ, Закона РСФСР от 7 декабря 1991 г. N 2000-1 "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации", Указа Президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации" на практике в нарушение ст. 71 Конституции РФ, согласно подп. "о" которой гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, отношения, связанные с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, регулировались также актами законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, актами органов местного самоуправления, а также органов, которые были наделены полномочиями по регистрации индивидуальных предпринимателей. При этом большинством актов, принятых указанными органами, процедура регистрации индивидуальных предпринимателей была установлена либо с учетом положений Закона РСФСР от 7 декабря 1991 г. N 2000-1 "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации" (срок регистрации - 15 дней, предусматривались ограниченный срок действия свидетельства о регистрации, запрет осуществления иных видов деятельности, не указанных в свидетельстве о регистрации), либо вообще произвольно (срок регистрации мог достигать 30 дней, устанавливалась необходимость представления большого количества дополнительных документов).
В период отсутствия федерального закона, который устанавливал бы единый порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, существовала неопределенность в реализации гражданами конституционных прав на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Такое положение создавало почву для многочисленных злоупотреблений.
Комментируемый Закон, установив единое законодательное регулирование и общий порядок регистрации индивидуальных предпринимателей, единые принципы, формы, методы такой регистрации, единые принципы ведения государственного реестра индивидуальных предпринимателей, позволил решить многочисленные проблемы, возникавшие ранее при регистрации у предпринимателей, и в целом внес значительной вклад в дальнейшее развитие отношений в сфере предпринимательской деятельности, упростил для широкого круга лиц решение вопросов, связанных с началом осуществления предпринимательской деятельности.
Порядку государственной регистрации индивидуальных предпринимателей в комментируемом Законе посвящена отдельная гл. VII.1, которая была внесена Федеральным законом от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" <1>. После названных поправок изменилось название акта, в настоящее время это Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2003. N 26. Ст. 2565.
Комментируемый Закон нацелен на решение проблемы так называемого одного окна, т.е. на максимальное освобождение граждан и учредителей юридических лиц от бюрократических и излишних согласований, представления большого количества документов и т.д.
Взаимоотношения с регистрационным органом упрощаются, и от этого, с одной стороны, граждане и другие учредители выигрывают, поскольку указанный Федеральный закон не предусматривает правовую экспертизу представленных на регистрацию документов. С другой стороны, актуальность и достоверность реестра при таком положении дел снижаются. Контрагентам юридического лица и индивидуального предпринимателя в ряде случаев придется самостоятельно выяснять необходимые сведения об организации, с которой они намерены заключить, например, договор купли-продажи недвижимости.
Комментируемый Закон не лишен и других недостатков, и представляется, что в процессе правоприменения выявляются и будут выявляться неточности и нерешенные проблемы.
При применении данного Закона очень важно иметь в виду следующее. Ни одна норма права, ни один закон (иной нормативный акт) не действуют изолированно (автономно). Любая норма, любой закон (иной нормативный акт) выступают в системе (взаимосвязи и взаимозависимости) правовых норм, законов (иных нормативных актов).
Система правовых норм о государственной регистрации юридических лиц (как и любая другая система) отмечена иерархической структурой. Во главе - Гражданский кодекс. Затем - комментируемый Закон. Наконец, достаточно значимым компонентом данной системы являются принимаемые в соответствии с ГК РФ и комментируемым Законом иные нормативные правовые акты Российской Федерации. На этом акцентируется внимание в связи с тем, что правильное применение комментируемого Закона невозможно в случае игнорирования норм ГК РФ, других федеральных законов, а также ряда иных нормативных актов.
Б.М.Гонгало,
П.В.Крашенинников