Глава 3. Учреждения и органы, исполняющие наказания, и контроль за их деятельностью

Статья 16. Учреждения и органы, исполняющие наказания

Комментарий к статье 16

1. Исполнение уголовных наказаний является прерогативой государства, для осуществления которой созданы государственные уголовно-исполнительные органы и уголовно-исполнительные учреждения.

2. Уголовно-исполнительные органы осуществляют руководство и контроль за уголовно-исполнительными учреждениями. Уголовно-исполнительными органами являются Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) и ее территориальные органы в федеральных округах и субъектах РФ.

3. Уголовно-исполнительные учреждения непосредственно исполняют уголовные наказания либо выполняют обеспечительные функции.

4. В России нет единой структуры в рамках государственного механизма, в которой были бы сосредоточены все уголовно-исполнительные органы и учреждения.

5. К исполнению уголовных наказаний имеют отношение Минюст России, Минобороны России и суд.

6. Большинство учреждений и органов государства, исполняющих уголовные наказания, входят в уголовно-исполнительную систему Минюста России.

В уголовно-исполнительную систему Минюста России входят следующие учреждения:

- уголовно-исполнительные инспекции;

- арестные дома;

- исправительные центры;

- исправительные учреждения;

- следственные изоляторы;

- центральные и территориальные органы;

- предприятия, учреждения и организации по обеспечению деятельности уголовно-исполнительной системы.

7. Уголовно-исполнительные инспекции (УИИ) являются учреждениями, исполняющими уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества. Правовое регулирование деятельности УИИ осуществляется Положением об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 729.

8. Основными задачами уии являются:

- исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения свободы и исправительных работ;

- контроль за поведением условно осужденных и осужденных, в отношении которых отсрочено отбывание наказания;

- предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях;

- иные задачи, возложенные на инспекции в соответствии с законодательством РФ.

9. В соответствии с законодательством РФ на инспекции возлагаются следующие основные обязанности:

- ведение учета осужденных;

- разъяснение осужденным порядка и условий отбывания наказаний;

- организация и проведение воспитательной работы с осужденными к ограничению свободы, лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и исправительным работам;

- согласование с органами местного самоуправления объектов для отбывания обязательных работ осужденными;

- согласование предложений органов местного самоуправления о местах, в которых осужденными отбываются исправительные работы;

- контроль за поведением осужденных по месту работы, учебы и жительства, а также за исполнением ими обязанностей и соблюдением запретов, возложенных судом и инспекцией;

- согласование с администрацией организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам, вопроса о предоставлении им ежегодного оплачиваемого отпуска;

- проведение первоначальных мероприятий по розыску условно осужденных, осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено, и осужденных к исправительным работам;

- внесение в суды в установленном порядке представлений по вопросам дальнейшего отбывания осужденными наказания и освобождения от наказаний;

- выявление причин и условий, способствующих совершению осужденными повторных преступлений, нарушений общественного порядка, трудовой дисциплины, и принятие мер по их устранению;

- внесение в суды в установленном законом порядке представлений об отмене полностью или частично либо дополнении ранее установленных обязанностей для условно осужденных, а также о продлении испытательного срока;

- внесение в суды в установленном законом порядке представлений об отмене частично либо о дополнении ограничений, ранее установленных осужденному к наказанию в виде ограничения свободы, а также о замене осужденному, уклоняющемуся от отбывания наказания, неотбытой части наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы.

10. В соответствии с законодательством РФ инспекции имеют право:

- вызывать осужденных для разъяснения порядка и условий отбывания наказания, проведения профилактических бесед, выяснения вопросов, возникающих в процессе отбывания наказания, и причин допущенных нарушений порядка и условий отбывания наказания;

- выносить постановления об установлении обязанности для осужденных к исправительным работам один-два раза в месяц являться в инспекцию для регистрации;

- посещать осужденных по месту их нахождения, включая место жительства и работы, в целях контроля за поведением, соблюдением ими установленных обязанностей и запретов;

- выносить в установленном порядке постановления о приводе осужденных, состоящих на учете в инспекции и не являющихся по вызову в инспекцию без уважительных причин;

- проверять исполнение требований приговоров судов администрацией организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам и лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным;

- контролировать правильность и своевременность перечисления финансовых средств в соответствующий бюджет администрациями организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам, и привлекать к осуществлению контроля финансовые и налоговые органы;

- запрашивать от администрации организаций, в которых работают осужденные, документы о проведенной работе с осужденными, их поведении, отношении к труду, принятых к ним мерах поощрения и взыскания, а также сведения об отработанном осужденными времени;

- обращаться в органы местного самоуправления и прокуратуры, суды и организации для решения вопросов, связанных с исполнением наказаний;

- выдавать разрешения осужденным к исправительным работам на увольнение с работы по собственному желанию в период отбывания наказания;

- применять предусмотренные законом меры поощрения и взыскания к осужденным, отбывающим наказание в виде ограничения свободы;

- в установленном порядке использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы.

Статья 17. Уведомление о месте отбывания наказания

Комментарий к статье 17

В комментируемой статье установлено правило, согласно которому администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, обязана не позднее 10 дней со дня прибытия осужденного к месту отбывания наказания направить уведомление одному из родственников осужденного по его выбору.

Такое положение установлено в целях поддержания полезных социальных связей осужденных, своевременности получения ими свиданий, посылок и передач. В уведомлении указывается перечень продуктов питания и предметов первой необходимости, который может получить осужденный.

Статья 18. Применение к осужденным мер медицинского характера

Комментарий к статье 18

1. К лицам, совершившим преступления и страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, при исполнении наказаний могут быть назначены судом принудительные меры медицинского характера при исполнении наказания.

Указанные меры применяются к осужденным к аресту, лишению свободы непосредственно учреждениями, исполняющими указанные виды наказаний.

2. Принудительные меры медицинского характера могут быть применены в отношении осужденного, у которого в период отбывания наказания будет выявлено психическое расстройство, не исключающее вменяемости.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ допускает возможность применения к осужденным, отбывающим наказание в виде ареста и лишения свободы, обязательного лечения. Такое лечение проводится в отношении осужденных по решению медицинской комиссии к больным токсикоманией, ВИЧ-инфицированным, а также осужденным, больным открытой формой туберкулеза или не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания.

3. В уголовно-исполнительной системе создаются лечебно-профилактические учреждения и лечебные исправительные учреждения, в которых проводится амбулаторное обязательное лечение от алкоголизма и наркомании и принудительное лечение психических расстройств, не исключающих вменяемость.

4. Принудительные меры медицинского характера, соединенные с исполнением наказания, могут быть прекращены по решению суда на основании представления органа, исполняющего наказание, и заключения комиссии врачей-психиатров.

Статья 19. Контроль органов государственной власти

Комментарий к статье 19

1. Уголовно-исполнительный кодекс РФ предусматривает, что федеральные органы государственной власти осуществляют контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Порядок осуществления контроля регулируется законодательством РФ.

2. Уголовно-исполнительный кодекс РФ выделяет контрольные полномочия Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, Уполномоченного по правам человека, президентов и глав правительств субъектов РФ, уполномоченных по правам человека субъектов РФ, глав органов местного самоуправления - в пределах соответствующих территорий.

3. Контроль Президента РФ осуществляется в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне. Президент РФ издает указы, закрепляющие правовой статус учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, определяет основные направления развития уголовно-исполнительной системы.

4. Федеральное собрание РФ наделено правом принятия актов амнистии, что является важной формой контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

5. Парламентский контроль заключается в проверке исполнения принимаемых законов, в рассмотрении жалоб, в заслушивании на заседаниях парламента руководителей исполнительных органов.

6. Органы местного самоуправления обладают властными полномочиями в решении экономических, социальных, хозяйственных, экологических, коммунальных и других вопросов. Они осуществляют руководство и контроль за учебно-методической работой в общеобразовательных школах, расположенных в исправительных учреждениях.

7. Органы местного самоуправления наделены правом рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и иных граждан, правом заслушивания руководителей пенитенциарных учреждений.

Статья 20. Судебный контроль

Комментарий к статье 20

1. Важнейшей формой поддержания законности при исполнении наказания является судебный контроль. Суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, а также об изменении вида исправительного учреждения.

2. В процессе исполнения уголовных наказаний суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

3. Суд осуществляет также и косвенный контроль за деятельностью уголовно-исполнительных учреждений путем проверки правильности действий их руководителей в части представления осужденных к различным формам освобождения.

4. Суд вправе изменить вид исправительного учреждения, исходя из оценки степени исправления осужденного. Положительно характеризующиеся осужденные переводятся из исправительных учреждений с более строгими условиями содержания в исправительные учреждения с менее строгими условиями. Так, например, осужденные из исправительных колоний общего и строгого видов режима могут быть переведены в колонию-поселение.

Статья 21. Ведомственный контроль

Комментарий к статье 21

Механизм реализации ведомственного контроля определен Инструкцией об организации и проведении плановых проверок деятельности подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных служб, утвержденной Приказом Минюста России от 27 октября 2009 г. N 361 <1>.

--------------------------------

<1> Российская газета. 2009. 27 нояб.

Статья 22. Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания

Комментарий к статье 22

1. Прокурорский надзор за соблюдением законов в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, регламентируется Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" <1>. Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание, осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 8. Ст. 366.