Mezhdunarodny_terrorizm_i_politiko-pravovye_problemy_s_nim

произведении обыска и электронной слежки, открыв огромные возможности для обмена информацией между полицией и разведывательными службами, а также предоставил более широкие права различным федеральным органам власти. В частности, закон PATRIOT, подписанный президентом США 26 октября 2001 г., разрешает основным спецслужбам и ряду других федеральных органов власти без соответствующих санкций прокуратуры или решений суда пресекать сомнительные финансовые операции, запрашивать необходимые им банковские документы физических и юридических лиц, блокировать банковские счета, фильтровать иммиграционные потоки, прослушивать телефонные разговоры, осуществлять просмотр корреспонденции, перехватывать сообщения электронной почты. Закон также позволяет задерживать иностранных граждан, подозреваемых в пособничестве террористам, и подвергать их содержанию под стражей сроком до семи суток, вплоть до предъявления обвинения или начала процедуры депортации. Министерство финансов страны наделено чрезвычайными полномочиями в сфере контроля над финансовыми потоками. Министерство может потребовать от любого кредитно-финансового института раскрыть полную информацию о счетах любого из вкладчиков, даже если у госчиновников нет прямых доказательств его связи стеррористами.382

После террористических акций 11 сентября 2001 года в США во Франции также был принят закон, позволяющий полиции без санкции суда производить обыск в транспортных средствах, а Германия ослабила ограничения, которые касались подслушивания телефонных разговоров и электронных почт, а также разрешила ранее запрещенную связь между полицией и секретными службами. Великобритания предложила законодательство, которое позволило прокурорам задерживать на неопределенное время без передачи суду иностранцев, которые

382 Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstract Terrorism (USA PATRIOT Act) Act of 2001 // [http://www.state.gov/] (Посещение сайта 2005 г.).

261

подозреваются в террористических связях. Естественно, что подобные законы, хотя они и преследуют цель достижение равновесия между национальной безопасностью страны и необходимостью защитить право на невмешательство в частную жизнь личности в связи с террористическими актами в мире, сопровождаются определенными ограничениями прав человека и основных свобод.

Следует отметить, что длительное время не было уделено должного внимания последствиям терроризма для прав человека. Об этом также свидетельствует и тот факт, что ни в одном документе по правам человека, принятом международными организациями, не фигурируют термины «террор» и «терроризм». Попытки исследования проблем терроризма как глобальной угрозы для международного мира предпринимались под эгидой Лиги Наций в 30-е годы ХХ века и привели к принятию в 1937 году Конвенции о предупреждении терроризма и наказании за него. Однако эта конвенция оказалась малоэффективной как с точки зрения международного права, так и изучения задач, способствующих решению проблем, с которыми сегодня сталкивается мировое сообщество в контексте последствия терроризма для прав человека. Она так и не вступила в силу, и после второй мировой войны ООН не предпринимала никаких попыток по ее реанимации. Несмотря на то что проблема терроризма в контексте развития международного права находилась в сфере деятельности ООН, она в ответ на растущее число террористических актов в 60-е годы предпочла не применять всеобъемлющий подход к проблемам терроризма, а предпринимать действия по отдельным видам этого преступления. Только после взятия в заложники и убийства израильских спортсменов во время Олимпийских игр в Мюнхене международной террористической организацией «Черный сентябрь», проблема терроризма стала предметом всестороннего обсуждения в ГА ООН по просьбе являвшегося тогда Генеральным секретарем этой организацииКуртаВальдхайма. Оннастоялвключить вповесткудня XXVII сессии пункт, озаглавленный «Меры, направленные на предотвращение терроризма и других форм насилия, которые

262

угрожают жизни невинных людей и приводят к их гибели или подвергают опасности основные свободы».383 В дальнейшем ГА ООН приняла ряд международных конвенций, деклараций и резолюций по борьбе с терроризмом. Принятие этих документов, во-первых, являлось свидетельством усиливающейся решимости международного сообщества осуждать любые акты, методы и практику терроризма, независимо от его мотивов, а также от того, где и кем он был совершен, и, во-вторых, указывало на эволюцию осознания им непосредственных и косвенных последствий терроризма для прав человека. Наличие неразрывной связи между терроризмом и правами человека нашло свое отражение только в 1993 году в Венской декларации и Программе действий, принятых на Всемирной конференции по правам человека. В этом документе указано, что «акты, методы и практика терроризма во всех его формах и проявлениях, равно как и его связь в некоторых странах с незаконным оборотом наркотиков, являются деятельностью, которая направлена на уничтожение прав человека, основных свобод и демократии, создает угрозу территориальной целостности и безопасности государств и дестабилизируетзаконныеправительства».384

Отметим, что, несмотря на более очевидные последствия терроризма для прав человека, данная проблема «не признавалась Организацией Объединенных Наций в течение столь длительного времени».385 Это обстоятельство, на наш взгляд, было вызвано глубоким идеологическим расхождением в позициях государств-участников как по проблемам самого терроризма и его последствий для полного осуществ-

383Комиссия по правам человека. Предварительный доклад, подготовленный Специальным докладчиком г-жой Каллиопи К.Куфой. E/CN.4/Sub.2/1999/27 // [http://www.un.org/terrorism/ecosoc.htm].

384Венская декларация и Программа действий, принятая на Всемирной конференции по правам человека 25 июня 1993 г. // [http://www.unog.ch/].

385Комиссия по правам человека. Предварительный доклад, подготовленный Специальным докладчиком г-жой Каллиопи К.Куфой. E/CN.4/Sub.2/1999/27 // [http://www.un.org/ terrorism/ecosoc.htm].

263

ления прав человека и основных свобод, так и в подходах к правам человека и основным свободам.

Возникает вопрос, как реальные последствия терроризма для прав человека согласуются с международными нормами по правам человека и как они отражены в этих документах? Этот вопрос имеет важное значение, посколькуответ на него позволяет, во-первых, перейти от декларативного характера проблемы в практическую плоскость, а, во-вторых, во многом проясняет ситуацию, связанную с взаимоотношениями личность – государство и личность – государство – отдельные группы (террористическая организация). Остановимсянаних.

Так, в Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ) соответственно говорится, что «никто не может быть умышленно лишен жизни иначе как во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание» (ст.2) и что «никто не должен подвергаться пыткам и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию» (ст.3).386 Во Всеобщей декларации прав человека используются аналогичные формулировки, констатирующие наличие у каждого человека права «на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность» (ст.3), а также «не подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию» (ст.5).387 Было бы уместно, отметить, что согласно Международному Пакту о гражданских и политических правах, «право на жизнь есть неотъемлемоеправокаждого человека» (ст.6, п.1).388

Как известно, как ЕКПЧ, так и Всеобщая декларация по правам человека и Международный пакт о гражданских и политических правах регулируют отношения между личностью и го-

386Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод // [http:www.coe.int].

387Всеобщая декларация по правам человека // [http://www.unog.ch/].

388Международный Пакт о гражданских и политических правах // [http://www.un.org/].

264

сударством, а также предусматривают действия только по отношению государств. Но очевидно, что отдельные лица и группа лиц также могут действовать в нарушении указанных в этих и других международных документах прав и основных свобод других лиц в первую очередь права на жизнь, свободу, неприкосновенность и достоинство личности. В этом смысле показательным являются террористические акты, в результате которых страдают и погибают ни в чем не повинные граждане, а также которым сопутствуют неуважение к человеческой жизни и унижение достоинства человека. В связи с этим следует отметить, что в соответствии с ЕКПЧ «ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа лиц или какое-либо лицо имеет право заниматься какой-либо деятельностью или совершать какие-либо действия, направленные на уничтожение любых прав и свобод, признанных в настоящей Конвенции, или на их ограничение в большей степени, нежели это предусматривается в Конвенции» (ст.17). Отметим, что соответствующие положения нашли отражение как во Всеобщей декларации по правам человека, так и Международном Пакте о гражданских и политических правах. Такая формулировка в международных документах свидетельствует о том, что положения о недопустимости нарушения прав человека применяются не только к государствам, но и к отдельным лицам или группам лиц. Эти положения, на наш взгляд, являются очень важными, так как запрещают преднамеренное, злоумышленное, а также неправомерное использование международныхдокументовпоправамчеловека.

В подтверждение данного подхода следует отметить, что в последнее время такого же мнения придерживается ряд правительств. В частности, Турция, являющаяся достаточно длительное время объектом нападения международного терроризма и накопившая немалый опыт борьбы с ним, в своем ответе на вербальную ноту Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, в которой запрашивались мнения государств-членов о последствиях терроризма, отмечает: «Утверждение, будто права человека могут нарушаться толь-

265

ко государствами, не соответствует статье 30 вышеупомянутой Декларации. Статья 30 гласит: «Ничто в настоящей Декларации не может быть истолковано как предоставление ка- кому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам права заниматься какой-либо деятельностью или совершать действия, направленные на уничтожение прав и свобод, изложенных в настоящей Декларации». Террористы тоже могут нарушать права человека, в первую очередь его наиболее ценное право — право на жизнь».389

В то же время необходимо отметить, что разработка и принятие основополагающих документов по правам человека (Всеобщая декларация, ЕКПЧ, международные пакты и др.) происходили в условиях, когда субъектами международных отношений являлись только государства. На современном этапе развития, характеризуемого процессами глобализации, происходят глубинные изменения в характере отношений между государствами, связанные с реорганизацией системообразующих факторов международных отношений, с одной стороны. С другой — наблюдаются процессы по вытеснению негосударственными акторами государств с позиций главных системообразующих элементов международных отношений. В свою очередь, эта тенденция, как нам представляется, обусловливает необходимость обновления указанных выше международных документов по правам человека с учетом новых (негосударственных) акторов международных отношений, где права человека регулировались бы не только отношениями между личностью и государством, ноиличностьюинегосударственнымиакторами.

С другой стороны, террористы, независимо от того отдельные ли эта лица или группа лиц, всегда совершают насилие против гражданского населения под предлогом защиты прав человека, в то время как сами отвергают международные стандарты

389 Доклад Генерального Секретаря. Вопросы прав человека, включая альтернативные подходы в деле содействия эффективному осуществлению прав человека и основных свобод. A/58/533, 24 октября 2003 г. // [http://www.un.org/].

266

по правам человека путем совершения преступления и неприемлемых акций. Таким образом, становится ясным, что между терроризмом и правами человека имеется тесная связь, мишенью терроризма являются жизнь, свобода, неприкосновенность

идостоинство человека, следовательно, терроризм представляет угрозуправамчеловекаипрактическисводитихкнулю.

Как известно, уважение прав человека и основных свобод, демократия и развитие являются взаимозависимыми принципами, которые нашли отражение практически во всех международных документах. Если «права человека проистекают из достоинства и ценности, присущих человеческой личности», и «человеческая личность является центральным субъектом прав человека и основных свобод», то она «должна быть основным бенефициаром этих прав и свобод и активно участвовать в их реализации». В то же время «демократия основывается на свободно выраженной воле народа определять свои собственные политическую, экономиче-

скую, социальную и культурную системы и на его полном участии во всех аспектах своей жизни».390

Таким образом, демократическое общество является основополагающей концепцией в области прав человека, так как оно основывается на верховенстве права, законности, равноправии и терпимости, которые в свою очередь неразрывно связаны с правами человека. Именно поэтому в международных документах по правам человека демократическое общество рассматривается как механизм, позволяющий ограничивать права и свободы личности. Следовательно, терроризм, отвергая саму концепцию прав человека, одновременно представляет угрозу демократическому обществу, поскольку террористические акты насилия

иустрашения как инструмент для достижения цели подрывают основы законной государственной власти, создают благоприятные условия для применения неконституционных норм и насаждают угодные террористам модели общества. Терроризм вос-

390 Венская декларация и Программа действий, принятая на Всемирной конференции по правам человека 25 июня 1993 г. // [http://www.unog.ch/].

267

препятствует осуществлению гражданами своего права на участие в принятии решений, приводит к нарушению процесса политического, экономического, социального и культурного развития общества, а также создает социальную и политическую нестабильность. Террористическая деятельность подрывает принципы плюрализма и демократического устройства общества, замедляет или останавливает процесс демократического развития и демократизации общества, а также приводит к дестабилизации общества даже в тех случаях, когда терроризм не представляет реальной угрозыдлянего. Взятиезаложникови пыткинадними, убийство ни в чем не винных людей, нагнетание в обществе атмосферы страха, независимо от того, исходят ли они от тер- рористов-одиночек, террористических организаций или правящего режима, представляют угрозу для стабильности, правопорядка и мира как на национальном уровне, так и в международноммасштабе.

Одним из не менее важных аспектов взаимосвязи терроризма с правами человека является проблема ненаказуемости террористов в некоторых государствах и вопрос непредвзятого, справедливого и компетентного судебного разбирательства в отношении лиц, подозреваемых в причастности к террористической деятельности. Отметим, что привлечение к судебной ответственности за совершение террористических актов предусмотрено как внутренним законодательством государств, так и действующими нормами международного права, включая требование о международном сотрудничестве по вопросам задержания и экстрадиции лиц, подозреваемых в причастности к террористической деятельности. Указанные проблемы, несмотря на то, что имеют важное значение для эффективной борьбы с терроризмом, являются отдельной темой, выходящей за рамки нашегоисследования, ипоэтомумырассматриватьихнебудем.

268

ГЛАВАIV

ОСНОВНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ

СМЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ

4.1.Динамика эскалации международного терроризма в период ведения глобальной войны против него

Международный терроризм как социально-политичес- кое явление представляет собой целый комплекс систем применения незаконного насилия против цивилизованного мира для достижения тех или иных целей. Он, превратившись в первостепенную проблему в иерархии глобальных угроз современности и став наиболее разрушительной противоправной силой для системы международной безопасности, приобрел разнообразные формы проявления и угрожающие масштабы. Терроризм насаждает обществу культ насилия и способствует его развитию, формирует и усиливает чувство страха, приводит к свертыванию государственных гарантий по защите прав человека, а также влечет разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению. Террористическая деятельность, все больше связываясь с сепаратизмом, сеет вражду недоверие и ненависть между различными социальными и национальными группами, а также между государствами, провоцирует войны.

Борьба с международным терроризмом в течение длительного времени не входила в число приоритетных и безотлагательных задач мирового сообщества. Лишь после террористических нападений 11 сентября 2001 года на США, в результате которых масштаб человеческих и материальных потерь был шокирующим, была объявлена глобальная война

269

против международного терроризма на различных государственных, региональных и международных уровнях. Несмотря на это, в последние годы наблюдается резкое возрастание террористической угрозы, многократно растет количество как террористических нападений, так и жертв среди гражданского населения в разных уголках мира.

В 2001 году в мире было зарегистрировано 346 актов международного терроризма, 178 (51%) из которых были взрывы на транснациональном нефтепроводе в Колумбии. В общей сложности в 2001 году в результате террористических актов были убиты 3295 и ранены 2283 человек. Как известно, 11 сентября 2001 г. члены террористической организации «АльКаида» захватили 4 пассажирских авиалайнера, два из них направили в башни Всемирного торгового центра, третий — в здание Пентагона, а четвертый — упал в штате Пенсильвания. Эти нападения привели к гибели около 3000 людей, граждан 78 стран мира, и причинили колоссальный материальный ущерб, исчисляемый миллиардами долларов США.391 Эти террористические нападения, масштаб человеческих, материальных и моральных потерь которых был шокирующим, продемонстрировали всему миру истинное — чудовищное лицо терроризма XXI века и показали, что современный терроризм подвергся трансформации как в количественном, так и качественном отношении.

Международная реакция на чудовищные террористические акты 11 сентября 2001 г. была единодушной и практически все страны выражали возмущение в связи с этими событиями и заявили о своей поддержке США. СБ ООН 12 сентября 2001 года в экстренном порядке принял резолюцию 1368, в котором, осуждая террористические нападения против США самым решительным образом и отмечая о своей решимости бороться с угрозами для международного мира и безопасности, вызываемыми террористическими актами,

391 Patterns of Global Terrorism 2001, US Department of State, April 2002 // [http://www.state.gov].

270