Mezhdunarodny_terrorizm_i_politiko-pravovye_problemy_s_nim

подтвердил «неотъемлемое право на индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии с Уставом ООН».392 СБ ООН в резолюции 1373, принятой 28 сентября 2001 г., указывая, что такие действия, как и любой акт международного терроризма, представляют собой угрозу для международного мира и безопасности, вновь подтвердил неотъемлемое право на индивидуальную или коллективную самооборону и призывал бороться всеми средствами, в соответствии с Уставом ООН, с угрозами для международного мира и безопасности, создаваемыми террористическими актами. В этой резолюции также указывался ряд мер по борьбе с терроризмом. Среди них необходимо отметить, пресечение финансирования терроризма, отказ в предоставлении убежища террористам и их сообщникам, активизация и ускорение обмена оперативной информацией в целях предотвращения и пресечения террористических нападений, а также учреждение Комитета Совета Безопасности ООН по борьбе с терроризмом (Контртеррористический комитет) и его Исполнительного директората.393

На следующий день после террористических нападений Североатлантический совет НАТО заявил, что если источник этих нападений находиться за пределами США, они будут рассматриваться как акты вооруженного нападения против одного или более членов Альянса в Европе и Северной Америке.394 Следовательно, в соответствии в соответствии со ст.5 Североатлантического договора, принятого в Вашингтоне 4 апреля 1949 г., базирующейся на статье 51 Устава ООН, го- сударства-члены НАТО заявили о своей готовности к осуществлению коллективной самообороны. Генеральный секре-

392Резолюция СБ ООН 1368 от 12 сентября 2001 г., UN Doc. S/RES/1368 (2001) // [http://www.un.org].

393Резолюция СБ ООН 1373 от 28 сентября 2001 г., UN Doc. S/RES/1373 (2001) // [http://www.un.org].

394Statement by the North Atlantic Council. Press Release (2001)124, 12 September 2001 // [http://www.nato.int/ docu/pr/2001/p01-124e.htm] (Посещение сайта 2005 г.).

271

тарь НАТО 2 октября 2001 выступил с заявлением, в котором утверждалось, что Североатлантический совет пришел к выводу, что было совершено вооруженное нападение против члена Альянса, и применил ст.5.395

США совместно с Великобританией 7 октября 2001 года начали военную операцию против «Талибан» и «Аль-Каида» на территории Афганистана. При этом Президент США Дж.Буш в своем обращении к нации заявил: «каждое государство должно сделать свой выбор. В этом конфликте невозможно занять нейтральную позицию. Если какие-то правительства поддерживают преступников и убийц невинных людей, то они сами становятся преступниками и убийцами и на свой страх и риск ступают на этот путь».396 В соответствии со ст.51 Устава ООН Соединенные Штаты после начала военной операции незамедлительно уведомили СБ о том, что они вместе с другими государствами приступили к осуществлению мер в порядке реализации своего неотъемлемого права на индивидуальную и коллективную самооборону. В уведомлении указывалось, что правительство США «собрало четкую и убедительную информацию о том, что центральную роль в связи с этими нападениями играла организация «Аль-Каида», поддерживаемая режимом «Талибан» в Афганистане».397 В резолюциях 1378 от 14 ноября 2001 г. и 1390 от 20 января 2002 г. СБ ООН поддержал международные усилия по искоренению терроризма в соответствии с Уста-

395Statement by NATO Secretary General, Lord Robertson. NATO HQ, 2 October 2001 // [http://www.nato.int/docu/ speech/2001/s011002a.htm] (Посе-

щение сайта 2005 г.).

396Address to the Nation Announcing Strikes Against Al Qaida Training Camps and Taliban Military Installations in Afghanistan, October 7, 2001 // [http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=65088] (Посещение сайта 2007 г.).

397Letter dated 7 October 2001 from the Permanent Representative of the United States of America to the United Nations addressed to the President of the Security Council. UN Doc.S/2001/946, 7 October 2001 // [http://www.un.org].

272

вом ООН.398 Кроме того, СБ ООН в резолюции 1386 от 20 декабря 2001 г. санкционировал создание Международных сил содействия безопасности.399 Таким образом, СБ в своих резолюциях полностью поддержал проведение коллективных операций против международного терроризма и тем самым поддержал создание антитеррористической коалиции по борьбе против международного терроризма в целом, «Талибан»а и «Аль-Каиды» в частности. Сразу после начала антитеррористической кампании многие государства выступили за поддержку Соединенных Штатов, предоставили свои вооруженные силы, согласились обмениваться оперативной и разведывательной информацией, предложили материальнотехническую помощь, открыли воздушное пространство для перелета военных и военно-грузовых самолетов.

В ответ на террористические нападения 11 сентября 2001 г. была объявлена глобальная война против международного терроризма в военной, правоохранительной, разведывательной, дипломатической и финансовой сферах. Была сформирована антитеррористическая коалиция государств во главе с США, которая 7 октября 2001 г. начала военные операции в Афганистане против «Аль-Каиды» и движения «Талибан», контролировавшего большую часть территории страны и предоставившего убежище этой террористической организации. Борьба с международным терроризмом не ограничивалась территорией Афганистана, она проводилась по всему миру. Государства, входившие в коалицию, обменивались информацией, преследовали и задерживали террористов, а также координировали работу по борьбе с терроризмом. В результате случаи терроризма в 2002 г. во всем мире сократились и достигли самого

398Резолюция СБ ООН 1378 от 14 ноября 2001 г., UN Doc. S/RES/1378 (2001); Резолюция СБ ООН 1390 от 20 января 2002 г., UN Doc. S/RES/1390 (2002) // [http://www.un.org].

399Резолюция СБ ООН 1386 от 20 декабря 2001 г., UN Doc. S/RES/1386 (2001) // [http://www.un.org].

273

низкого уровня, начиная с 1969 года. Число проведенных актов международного терроризма составило 205, что было на 44% меньше аналогичных нападений в 2001 г. В результате этих террористических актов в общей сложности были убиты 725 и ранены 2013 человек. Необходимо отметить, что число террористических нападений против интересов США в 2002 году

посравнению спредыдущим годом также уменьшилось на65% и составило77.400

Азербайджанская Республика, являясь одной из наиболее пострадавшей страной от последствий терроризма, после приобретения государственной независимости начала уделять особое внимание формированию национальной законодательной базы по борьбе с терроризмом. Так, в 1999 году был принять Закон «О борьбе с терроризмом», в котором содержатся определения терроризма, террористической организации, террористической деятельности, финансирования терроризма и иных понятий. Помимо этого, в Уголовном Кодексе Азербайджанской Республики, вступившего в силу 01 сентября 2000 года, предусмотрена уголовная ответственность за терроризм и финансирование терроризма. Согласно указанным актам, лица, совершившие акты терроризма, финансирование терроризма, угон воздушного судна, захват заложников, пиратство, нападение на организации или лиц, пользующихся международной защитой, преступления, связанные с радиоактивными материалами, подлежат ответственности и наказанию, независимо от гражданства, места планирования или совершения указанных преступлений. В целях обеспечения неотвратимости привлечения к уголовной ответственности и наказания преступников в мае 2001 года был принят Закон «О выдаче (экстрадиции) лиц, совершивших преступление», согласно которому запрещается отказывать в выдаче террористов, обосновывая указанное решение преследованием этого лица в запрашиваемом государстве по

400 Patterns of Global Terrorism 2002, US Department of State, April 2003 // [http://www.state.gov].

274

политическим мотивам. Согласно Закону «О статусе беженцев и вынужденных переселенцах (лиц, переселенных в пределах страны)» от 21 мая 1999 года, статус беженца не может быть предоставлен лицу, совершившему преступление против мира и человечества, обвиняемого в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН, а равно лицу, совершившему до въезда на территорию Азербайджана тяжкое или особо тяжкое преступление. Важно подчеркнуть, что в целях недопущения проникновения в Азербайджанскую Республику террористов, использования ими ее территории для транзита и совершения преступных акций против других государств, был принят ряд нормативных правовых актов, в той или иной степени позволяющие держать эти процессы под контролем.

Борьба с легализацией доходов, полученных преступным путем, в Азербайджане является одним из приоритетных направлений борьбы с организованной преступностью, в том числе террористической деятельностью. Так, в целях выявления доходов, полученных от преступной деятельности, в ноябре 2001 года были внесены изменения в Закон «О валютном регулировании» и была установлена пороговая сумма провоза наличных валютных ценностей через границу республики, эквивалентная 50.000 долларов США. Кроме того, в соответствии с Законом «О банках и банковской деятельности в Азербайджанской Республике» от 1996 года на основании решения судебного органа может быть наложен арест на находящиеся в кредитной организации денежные средства и иные ценности юридических и физических лиц, причастных к преступной деятельности. Важно отметить, что в целях повышения эффективности этой борьбы Азербайджан, в частности, принимал активное участие в разработке и подписании в декабре 2000 года Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и двух дополняющих ее Протоколов, которые были ратифицированы 13 мая 2003 года. Азербайджан также является участником Европейской конвенции об отмывании, выявлении, изъятии

275

и конфискации доходов от преступной деятельности от 08 ноября 1990 года.

Как известно, создание правового механизма для выявления и предотвращения правонарушений, связанных с легализацией денежных средств или другого имущества, полученного преступным путем, или финансированием терроризма имеет первостепенное значение. В Азербайджане в этих целях 10 февраля 2009 г. был принят Закон «О противодействии легализации денежных средств или другого имущества, полученного преступным путем, и финансированию терроризма». Указанный закон также предусматривает создание условий, при которых исключается возможность использования финансовой системы страны в целях легализации таких денежных средств или другого имущества и финансирования терроризма.

Азербайджан, осознавая бесперспективность осуществления борьбы с терроризмом в одиночку и необходимость международного сотрудничества в этой области, ратифицировал все 13 универсальных документов (конвенций и протоколов) по борьбе с терроризмом, принятых на сегодняшний день в рамках ООН. Он сотрудничает различными структурами ООН, Советом Европы, ОБСЕ, СНГ, ГУАМ, ОЧЭС и др., принимает активное участие в различных мероприятиях НАТО, также присоединился к многочисленным региональным и субрегиональным как многосторонним, так и двусторонним договорам и соглашениям по борьбе с терроризмом.

Азербайджан, исходя из сложности, многогранности феномена современного терроризма, в своей антитеррористической деятельности сочетает силовые, политико-дипло- матические, экономические и иные действия на международном и национальном уровнях. Компетентные органы Азербайджана в целях достижения конкретных результатов антитеррористических мер, расширяя международное сотрудничество в борьбе с терроризмом, также взаимодействуют с соответствующими органами других государств. В частности, с этой целью 17 сентября 2007 года Указом Пре-

276

зидента было утверждено «Положение о порядке деятельности оперативного штаба по управлению антитеррористическими операциями». Оперативный штаб был создан в целях обеспечения единого руководства антитеррористическими операциями на период их проведения и состоит из должностных лиц государственных органов, принимающих участие

вборьбе против терроризма. Руководитель штаба назначается и освобождается Президентом страны и никто, кроме него, не имеет право вмешиваться в деятельность руководителя штаба. Также важно подчеркнуть, что борьба с терроризмом

вАзербайджане возложена, практически на все силовые структуры, вплоть до Министерства обороны и Государственной Пограничной Службы. Однако производство предварительного следствия по уголовным делам о терроризме, финансировании терроризма и заведомо ложном сообщении об акте терроризма осуществляется следственным аппаратом Министерства национальной безопасности. Внешний (вневедомственный) контроль за соблюдением законов при проведении указанной деятельности в пределах своих полномочий осуществляют органы прокуратуры и суда.

Азербайджан сразу после террористических нападений 11 сентября 2001 года против США без колебаний присоединился к антитеррористической коалиции и продолжает вносить свой вклад в борьбу с международным терроризмом, имея четкую программу реализации намеченных в связи с этим законодательных, организационных и практических мер. В частности, 11 мая 2002 года был утвержден план мероприятий по обеспечению выполнения резолюций СБ ООН 1368 от 12 сентября 2001 года, 1373 от 28 сентября 2001 года и 1377 от 12 ноября 2001 года. Согласно указанному плану, соответствующим органам исполнительной власти были даны поручения об осуществлении мероприятий по борьбе с террористической деятельностью и финансированием терроризма, блокированию финансовых средств, других материальных активов и экономических ресурсов физических и юридических лиц, которые совершают или пытаются совер-

277

шить акты терроризма. План также предусматривает оказание всесторонней помощи государствам-участникам антитеррористической коалиции в расследовании уголовных дел, связанных с террористической деятельностью. По линии силовых, правоохранительных структур Азербайджана осуществляется регулярный обмен информацией, в том числе оперативного характера, исполняются соответствующие запросы, оказывается содействие в установлении лиц, причастных к терроризму, продолжается осуществление мероприятий по недопущению проникновения террористов на территорию страны и возможного использования ее для совершения преступных акций, направленных против других государств.

Азербайджан, присоединившись к антитеррористической коалиции, направил свой военный контингент в Афганистан и, открыв свое воздушное пространство для действий авиации антитеррористической коалиции, также дал разрешение на промежуточную посадку и дозаправку американских самолетов в гражданских аэропортах страны, стал активным участником информационного обмена между государствами в целях предотвращения терроризма. С августа 2003 года 150 азербайджанских солдат в составе коалиционных сил участвуют в операциях по обеспечению безопасности в Ираке. По сообщению специалиста по вопросам России и Евразии Джима Нихола, второй человек в «Аль-Каиде» Айман аль-Завахири за активное участие Азербайджана в борьбе против международного терроризма назвал азербай-

джанцев достойными наказания за «вступление в союз с неверующими».401

В рамках борьбы против международного терроризма за период с 2001 по 2009 год силами безопасности Азербайджана внутри страны была нейтрализована деятельность террористических организаций «Аль-Джихад», «Исламская

401 Nichol J. Armenia, Azerbaijan, Georgia: Security Issues and Implications for U.S. Interests. Congressional Research Service. January 14, 2009. RL30679 // [htpp://www.crs.org].

278

армия Кавказа», «Хизб ут-Тахрир», «Джейшуллах», «АльКаида Кавказ» и «Джамаат аль-Мувахиддун», связанных с «Аль-Каидой», а также группировки «Северной армией Махди», связанной с иранскими «Стражами исламской революции Ирана». Были закрыты филиалы гуманитарных организаций «Международный гуманитарный призыв» (ОАЭ), «Аль-Харамейн» (Саудовская Аравия), «Возрождение исламского наследия» (Кувейт), «Международный благотворительный фонд» (США) и «Катар» (Катар), подозреваемых в связях с международными террористическими группировками. В общей сложности более 40 человек, обвиняемых в террористической деятельности, были экстрадированы, и десятки террористов были осуждены. Были предотвращены десятки террористических актов, в том числе направленных против посольств США, Израиля и России, а также зданий Государственной нефтяной компании (ГНКАР) и Национального Банка Азербайджана.402 В целом, за указанный период силам безопасности Азербайджана удалось успешно противостоять террористическим угрозам и предотвратить их. Среди редких террористических атак, необходимо отметить взрыв в мечети Абу Бакр в Баку 17 августа 2008 года, в результате которого погибли трое и получили ранения 8 человек. Было установлено, что террористическим актом руководил Ильгар Моллачиев, который имел тесные связи с религиозными экстремистами на Северном Кавказе и входил в руководящий состав террористической сети «Лесные братья». Ильгар Моллачиев и его шурин Самир Мехтиев с целью дестабилизации общественно-политической обстановки в Азербайджане планировали создать незаконные вооруженные группировки на северных районах и осуществлять серии

402 Country Reports on Terrorism 2007. US Department of State. April 30, 2008; Country Reports on Terrorism 2008. US Department of State. April 30, 2009//[http://www.state.gov]; Заявления министерства национальной безопасности Азербайджанской Республики, 17 марта 2005 г.; 17 апреля 2006

г.; 6 ноября 2007 г.; 10 ноября 2007 г. // [http://www.mns.gov.az].

279

террористических актов. Согласно этому плану, членами группировки «Лесные братья» были подготовлены специальные блиндажи на территории Губинского и Гусарского районов Азербайджана, приобретены огнестрельное оружие и вооружения, взрывчатые оборудования и специальные средства связи, карты, методические пособия по ведению дивер- сионно-террористических операций, подготовлены продовольственные запасы. В результате специальных операций Министерства национальной безопасности 13 членов этой группировки были арестованы и привлечены к уголовной ответственности. Необходимо подчеркнуть, что еще в ноябре 2007 года были арестованы другие члены этой группировки,

ипри попытке произвести взрыв был ликвидирован один из

ееруководителей арабского происхождения Абу Джафар. В

сентябре 2008 года И.Моллачиев был ликвидирован силами безопасности России в Дагестане.403 Основная цель членов отмеченных выше террористических организаций заключалась заставить правительство изменить светский и демократический характер государства и основать шариатское государство в Азербайджане, а также изменить политику борьбы с терроризмом.

Вцелом, 2002 и 2003 гг. можно считать периодом ослабления террористической угрозы во всем мире, последовавшего после проводимых антитеррористических операций. В этот период почти половина наиболее известных членов «Аль-Каиды» была нейтрализована — одни были уничтожены, другие — арестованы. За всеми террористами велась охота, были нарушены коммуникационные связи между террористическими организациями. У них возникли финансовые проблемы и были снижены возможности осуществления террористических актов, поскольку основную часть своих сил они вынуждены были тратить на

обеспечение собственной безопасности. С другой стороны,

403 Country Reports on Terrorism 2008. US Department of State, April 30, 2009; Country Reports on Terrorism 2009. US Department of State, August 2010 // [http://www.state.gov].

280