Mezhdunarodny_terrorizm_i_politiko-pravovye_problemy_s_nim

Таблица 4.3. География распространения актов международного терроризма и их жертв за 2004-2009 гг.*

		Ближний	Южная	Европа и	Восточная	Западное		Всего за
					Азия и Тихо-		Африка
								2004-2009
		Восток	Азия	Евразия	океанский	полушарие		гг.
					регион
	Акты	27678	20811	3580	5277	2985	3093	63424
	терроризма	(43.6%)	(32.8%)	(5.7%)	(8.3%)	(4.7%)	(4.9%)
	Убиты, чел.	46704	23989	2115	4188	2571	10952	90519
		(51.6%)	(26.4%)	(2.3%)	(4.6%)	(3.0%)	(12.1%)
	Ранены, чел.	102084	46674	8542	7669	3526	12282	180777
		(56.5%)	(25.8%)	(4.7%)	(4.2%)	(2.0%)	(6.8%)
	Заложники	6217	56290	547	1222	1516	6046
	и/или							71838
		(8.6%)	(78.4%)	(0.8%)	(1.7%)	(2.1%)	(8.4%)
	похищены, чел.
	Общее число	155005	126953	11204	13079	7613	29280	343134
	жертв, чел.	(45.2%)	(37%)	(3.3%)	(3.8%)	(2.2%)	(8.5%)

* –Таблица составлена на основе данных, представленных в ежегодных докладах Национального контртеррористического центра США по международному терроризму за 2004-2009 гг.

Хотя проведенная в Афганистане после трагических событий 11 сентября 2001 г. антитеррористическая операция преследовала цель уничтожения международной террористической организации «Аль-Каида» и движения «Талибан», она стала, на наш взгляд, в определенной степени неиспользованной возможностью или, возможно, неудачей. В результате военной операции сторонники «Аль-Каиды» и «Талибан» были рассеяны, но не были уничтожены. Усама Бен Ладен и большинство его основных соратников ушли от преследований и остались в живых. Первоначальное преимущество, которое давала непредвиденно быстрая победа, было упущено, так как оно не было использовано для эффективного многостороннего восстановления Афганистана и успешного формирования легитимной государственной власти, которая могла бы контролировать всю территорию этой страны. Между тем, движение «Талибан», а также террористическая организация «Аль-Каида» перегруппировывали свои силы на юге и юго-западе Афганистана и местные вожди племен, названные в западной литературе «warlords», восстановили свой контроль над более чем двумя третями территории страны. Помимо этого, если до 11 сентября 2001 г. «Аль-Каида» являлась террористической организацией, дислоцированной в Афганистане, то после военной операции, проведенной антитеррористической коалицией, она превратилась в транснациональную террористическую сеть, не привязанной к конкретной территории. В ряде стран появились многочисленные террористические группировки, объявившие себя структурным подразделением террористической организации Усамы Бен Ладена. Иначе говоря, «Аль-Каиды» стала структурой без жесткой централизации, насчитывающей в своих рядах тысячи членов, функционирующих по всему миру и представляющих собой сеть, находящуюся в консервации в ожидании своего часа.

Необходимо отметить, что военная операция в Ираке была осуществлена без санкции СБ ООН, а также вопреки мнению ведущих государств мира. Если во время антитеррористической операции в Афганистане США пользовалась

292

широкой международной поддержкой, то после вторжения в Ирак ситуация на международной арене резко изменилась — ведущие государства, члены антитеррористической коалиции, такие как Франция, Германия, Россия, Турция, Китай и др., выступили против односторонней военной операции в Ираке. Иными словами, вторжение в Ирак в значительной степени свело на нет признаки консолидации мирового сообщества после событий 11 сентября 2001 года. Как отмечает генерал Уэсли Кларк, командующий Объединенными силами НАТО в Европе в 1997-2000 гг., подход администрации США к борьбе с международным терроризмом почти с первых минут после событий 11 сентября 2001 г. оказался связанным с желанием покончить с Саддамом Хусейном.413 Такого же мнения придерживается и известный американский политолог Бжезинский, согласно которому после 11 сентября 2001 года «…подход президента Буша имел, помимо поли- тически-мобилизующего эффекта, дополнительное тактическое преимущество, позволив объединить в одной простой формуле несколько источников угрозы, независимо от того, связаны они друг с другом или нет. Произнеся в начале 2002 года свои знаменитые слова об «оси зла», президент риторически смешал воедино самостоятельные проблемы, создаваемые Северной Кореей для стабильности в СевероВосточной Азии, Ираном с его еще более широкомасштабными амбициями в районе Персидского залива, а также наследием незавершенной кампании 1991 года против иракского правителя Саддама Хусейна».414 Действительно, вскоре режим Саддама был обвинен в связях с «Аль-Каидой» и наращивании производства оружия массового уничтожения для дальнейшей их передачи террористическим организациям. В дальнейшем не были обнаружены достоверные свидетельства

413Кларк У. Как победить в современной войне/ Пер. с англ. — М.: Алпина Бизнес Букс, 2004, 240 с.

414Бжезинский Зб. Выбор. Глобальное господство или глобальное лидерство / Пер. с англ. — М.: Международные отношения, 2004, с.45.

293

связи Саддама Хусейна с «Аль-Каидой», также не были найдены каких-либо следов, указывающих на производство Ираком ОМУ и наращивания своего ядерного арсенала, тем более передачи их террористическим организациям. В итоге постоянная смена аргументов и недостаток доказательств утверждений о том, что Саддам Хусейн обладает оружием массового уничтожения и активно сотрудничает с организацией «АльКаида», подорвали доверие к американской внешней политике. Как нам представляется, в действительности вторжение войск в Ирак для свержения режима Саддама Хусейна, послужили основой для реализации давно вынашиваемого плана

— реорганизации Ближнего Востока, и Ирак стал первым звеном в этом процессе.

Соединенные Штаты, быстро разгромив вооруженные силы Ирака и свергнув Саддама Хусейна, не смогли реализовать более важную и трудную задачу — формировать новый государственный порядок на месте старого режима. В Ираке возникла сложная внутриполитическая, экономическая и социальная, являющаяся, по сути, хаосом, обстановка, которая в настоящее время продолжает усугубляться. Развитие ситуации в Ираке показывает, что силовые меры, принимаемые американским командованием при участии иракского правительства, не в состоянии остановить насилие и стабилизировать обстановку в этой стране. Противоправные насильственные действия, включая террористическую деятельность, стимулируется усилением продолжающегося внутриполитического кризиса, вызванного серьезными противоречиями между ведущими партиями и движениями, представляющими интересы различных этнических и конфессиональных групп Ирака, региональных политических сил. В результате Ирак превратился в полигон как для повстанцев, так и для выступающих под прикрытием ислама террористических группировок, в том числе прибывших в эту страну членов различных террористических организаций, включая многочисленных членов «Аль-Каиды», для которых Ирак стал несравненно более важной ареной, чем Афганистан. Се-

294

годня в Ираке по существу идет несколько войн, одна из которых направлена против коалиционных войск, вторая — ведется между суннитскими и шиитскими группировками, а другая — разворачивается за обладание нефтепромыслами на северных территориях Ирака, находящихся под контролем курдских группировок. При этом террористические нападения и другие насильственные действия наиболее часто совершаются в отношении местных политических деятелей, чиновников различных рангов, военнослужащих правительственной армии, сотрудников правоохранительных органов, иракцев, работающих на иностранные войска, иностранцев, работающих в Ираке, предпринимателей, журналистов и преподавателей. Продолжаются нападения на детей, а также их использование боевиками при подготовке и совершении боевых и террористических акций. Повседневной практикой остается похищение людей с целью получения выкупа или по политическим мотивам, причем многих из похищенных людей затем убивают. Одним из наиболее широко применяемых способов осуществления террористических актов стал действия боевиков-смертников, подрывающих автомашины, начиненные взрывчаткой в местах большого скопления людей или около различных объектов.

Отметим, что между США и Ираком 17 ноября 2008 года было подписано соглашение о выводе американских войск и в соответствии с этим соглашением последний американский солдат должен покинуть Ирак к концу 2011 года. Администрация президента Барака Обамы, решив переместить стратегический центр борьбы с терроризмом из Ирака в Афганистан, до 31 августа 2010 года вывела основной контингент американской армии из Ирака и официально объявила об окончании боевая миссия американской армии в этой стране. В Ираке остались около 50 тысяч американских военных, которые будут заниматься подготовкой иракской армии и сил безопасности, защитой американских объектов и т.п. Официальное прекращение войсками США боевых операций на иракской территории произошло в момент серьез-

295

ной политической и институциональной неопределенности в стране, возникшей после парламентских выборов 7 марта 2010 года. В настоящее время в Ираке ежедневно совершаются террористические акты и вооруженные нападения, которые главным образом направлены против гражданского населения, местной полиции и сил безопасности. Взрывы и нападения, исполненные боевиками-смертниками, происходят в большинстве районов Ирака. Помимо того, образующийся после ухода американских войск «вакуум силы» может привести к очередной волне вспышки межэтнического и межконфессионального противостояния. Можно констатировать, что длительное и масштабное американское военное присутствие так и не привело к стабилизации положения и урегулированию многочисленных сложных конфликтов в Ираке. Следовательно, можно предположить, что противоборство между различными этническими и конфессиональными группировками, а также общественно-политическими движениями с применением методов террористического насилия в дальнейшем будет нарастать. Данное обстоятельство,

всвою очередь, свидетельствует о том что достижение воен- но-политической стабильности в Ираке в обозримом будущем выглядит туманным и маловероятным.

Тем временем сложилась критическая ситуация не только в Афганистане, но и в Пакистане. Движение «Талибан» и террористическая организация «Аль-Каида» свою противоправную деятельность до 2005 года в основном осуществляли на территории Афганистана. С 2005 г. они существенно активизировались не только на афгано-пакистанской границе

взоне племен, носящей название «Племенные территории под федеральным управлением» (Federally Administered Tribal Areas), и считающейся оплотом «Талибан», а также

убежищем для лидеров «Аль-Каиды», но и в глубине Пакистана.415 Необходимо отметить, что значительное усиление

415 Jones S.G. Counterinsurgency in Afghanistan. RAND Counterinsurgency Study. Vol. 4. Santa Monica, 2008, 157 p. // [http://www.rand.org].

296

активности «Талибана» и «Аль-Каиды» произошло в Пакистане после ухода с поста президента Первеза Мушаррафа в августе 2008 г. под давлением оппозиции, требующей провести демократические выборы. В этот период активизировались и другие организации, выступающие под прикрытием ислама, в особенности движение «Техрики-Нафази-

Шариати-Мохаммади» (Tehreek-e-Nafaz-e-Shariat-e-Moham- madi), основанное в 1992 г. Суфи Мухаммадом и деятельность которого в 2002 г. было запрещено Парвезом Мушаррафом из-за отправки боевиков в Афганистан для борьбы с войсками антитеррористической коалиции, а сам Суфи Мухаммад был арестован. Движение возглавил его зять Маулан Фазлулла, который в 2007 г. заключил альянс со «Студенческим движением Пакистана», более известным как «Талибан». С тех пор сторонники Фазлуллы находятся в подчинении у Байтуллы Махсуда — одного из лидеров движения «Талибан». В сентябре 2008 г. новым президентом Пакистана стал Зардари, который, придя к власти, выступил против нанесения ракетных ударов по приграничным районам Пакистана силами международной коалиции. Умеренная позиция, занятая президентом Зардари, позволила террористическим группировкам, выступающим под прикрытием ислама, распространить свое влияние и на другие населенные районы, ранее находившиеся под контролем провинциальных и федеральных властей. К весне 2009 г. в Пакистане сложилась критическая ситуация, значительная часть территории на севере и северо-западе страны оказалась под контролем движения «Талибан» и президент Зардари, удостоверившись в бесполезности умеренных шагов, вынужден был начать военные операции против террористов.

С другой стороны, активизировали свою деятельность также террористические организации Курдская рабочая партия ПКК/КАДЕК/Congra-Gel (далее ПКК — Прим.Р.С.), Тигры освобождения Тамил-Илама (ТОТИ), баскская террористическая организация (ЭТА) сепаратистского толка.

297

Активизация деятельности ПКК в частности была обусловлена военными операциями коалиционных войск в Ираке. Боевики ПКК, опорные базы которых были расположены на севере Ирака, воспользовавшись внутрииракской политической нестабильностью и неоднозначной международной обстановкой относительно будущего Ирака, решили, что наступило благоприятное условие для создания собственного государства на севере Ирака и приграничных районах Турции. С этой целью они начали осуществлять серийные террористические акты, которые унесли жизни многочисленных граждан Турции. Террористические акты, совершаемые боевиками ПКК, по интенсивности и масштабам в 2007 г. приобрели характер вооруженного нападения. В середине октября 2007 г. правительство Турции, основываясь на своем праве на самооборону, одобрило законопроект, разрешающий провести военную операцию против террористической организации ПКК на территории Ирака. Антитеррористическая операция, ведущаяся против основных опорных пунктов на севере Ирака, преследует цель положить конец использованию указанных регионов террористической организацией ПКК в качестве своей базы и способствовать стабилизацию ситуации в Ираке.

Начиная с 2005 года, участились нападения террористической организации ТОТИ на гражданские и военные объекты в Шри-Ланке, фактически развязавшей с 1983 г. гражданскую войну в стране, в результате которой более 80 тысяч человек стали жертвами, и контролировавшей почти последние 20 лет всю территорию северного и восточного побережья страны. В ответ на непрекращающиеся, почти ежедневные, террористические нападения правительство вынуждено было начать военную операцию, направленную на подавление ТОТИ и завершение 25-летней войны с тамильскими сепаратистами. В начале 2009 г. правительственным войскам после месяца ожесточенных боев удалось взять опорные базы террористической организации ТОТИ. В ходе военных действий было убито более 6,5 тысяч мирных жителей, тысячи людей получили ранения, и более 100 тысяч беженцев

298

покинули регион, удерживаемый сепаратистами. В мае 2009 года правительственным войскам Шри-Ланки удалось разгромить боевые отряды организации ТОТИ и взять под контроль всю территорию страны.

В последние годы активизировали свою деятельность баскская террористическая организация ЭТА, ослабившая свою деятельность после 11 сентября 2001 г. и объявившая о перемирии в марте 2005 года. Однако, спустя менее чем год, она решила больше не соблюдать прекращение огня и «защищать земли басков сприменением оружияна всех фронтах».

Таким образом, представленные данные позволяют прогнозировать, что в будущем свою деятельность активизируют и другие террористические организации сепаратистского толка. Действительно, согласно докладу ЕВРОПОЛа, количество предотвращенных и осуществленных на территории стран-членов Европейского союза террористических атак в 2006 г. составило

472, в 2007 г. — 583, а в 2008 г. — 515. При этом количество нападений этно-национальных и сепаратистских террористи-

ческих организаций в 2006 г. составило 420, в 2007 г. — 532, а в

2008 г. — 397.416

Необходимо отметить, что на эскалацию международного терроризма также оказали сильное влияние внутрипалестинская борьба за власть и нерегулированность израильскопалестинского конфликта. Как известно, парламентские выборы в Палестинской автономии в начале 2006 г. стали полной неожиданностью для мирового сообщества — в них победу одержало движение ХАМАС, признаваемое многими государствами террористической организацией. Впоследствии стало ясно, что ХАМАС не откажется от своей программы, более того эта организация развернула настоящую войну не только против Израиля, но и сторонников главы администрации Палестинской национальной автономии (ПНА) Махмуд Аббаса. В результате развязанной, по сути,

416 TE-SAT 2009. EU Terrorism situation and Trend Report. EUROPOL // [http://www.europol.europa.eu].

299

гражданской войны сектор Газа оказался в руках сторонников движения ХАМАС, а западный берег реки Иордан у сторонников М.Аббаса. Руководители ХАМАС отказавшись от переговорного процесса и режима перемирия ведут настоящую террористическую войну как против Израиля, так и сторонников М.Аббаса. В ответ на непрекращающиеся ракетные обстрелы Израиль 27 декабря 2008 г. начал масштабную военную операцию против ХАМАС в секторе Газа, получившую название «Литой свинец». В результате широкомасштабных военных действий Израильской армии в течение приблизительно 20 дней в секторе Газа возникла ситуация близкой к гуманитарной катастрофе, были разрушены тысячи строений и зданий, убиты более 1300, ранены 5200 человек, преимущественно гражданское население — дети, женщины и старики. В результате блокады, введенной Израилем после прекращения военных действий и которая продолжается около 2 лет, страдает не движение ХАМАС, а гражданское население. В настоящее время сектор Газа оказался на грани гуманитарной катастрофы, что может привести к новой вспышке волны насилия на Ближнем Востоке. Это, в свою очередь, свидетельствует о том, что, несмотря на активизацию международных усилий как по урегулированию внутрипалестинской противоборства, так израильско-палестинского конфликта, эти проблемы далеки от своего разрешения и, следовательно, прогнозировать снижения террористической активности в контексте израильско-палестинского конфликта не приходится. Туманным выглядит и перспективы реализации предложенного в последнее время президентом США Бараком Обама варианта урегулирования, который предусматривает также созданияпалестинскогогосударства.

Согласно мнению большинства специалистов, занимающихся проблемами международного терроризма, для повышения эффективности борьбы с ним и минимизации исходящей от него угрозу необходимо выработать и принять всеобъемлющую конвенцию по терроризму, которая включала бы в себя его универсальную дефиницию, сущность, цели и формы

300