Глава 10. Переходные положения

Статья 40. Приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным Законом.

1. Действующие на территории Российской Федерации федеральные законы и иные нормативные правовые акты, связанные с исполнением настоящего Федерального Закона, подлежат приведению в соответствии с нормами настоящего Федерального Закона.

2. Впредь до приведения в соответствие с настоящим Федеральным Законом, действующие законы и иные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Статья 41. Действия Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Генеральной Прокуратуры Российской Федерации.

1. Президенту Российской Федерации в трехмесячный срок со дня вступления в силу настоящего Федерального Закона подготовить и утвердить предусмотренные частью 5 статьей 5 настоящего Федерального закона Положения о Главном Информационном центре и его подразделениях при МВД России и Главном Информационном центре и его подразделениях при военной прокуратуре РФ.

2. Правительству Российской Федерации в шестимесячный срок со дня вступления в силу настоящего Федерального закона обеспечить пересмотр, отмену и принятие статистических форм государственной отчетности по объектам государственной регистрации и учета преступности и борьбы с ней, указанных в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

3. Генеральной прокуратуре Российской Федерации по согласованию с заинтересованными органами государственной власти Российской Федерации, осуществляющими учетно-регистрационную деятельность, предусмотренную настоящим Федеральным законом, разработать и утвердить регистрационные и учетные документы, предусмотренные статьей 4 настоящего Федерального закона.

Статья 42. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона.

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года, за исключением частей 1 и 5 статьи 5 настоящего Федерального закона.

2. Части 1 и 5 статьи 5 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 июня 2013 года.

Москва, Кремль Президент

"____" ________ 2012 г. Российской Федерации

N _____-ФЗ Д. Медведев

Пояснительная запискак проекту Федерального закона "о государственной регистрации и учете преступлений, а также иных объектов регистрации и учета, обусловленных их совершением"

Достижение в правовом государстве реальной гласности и открытости всех исходных базовых информационных позиций, характеризующих эффективность функционирования политической системы государства и всех институтов гражданского общества, является необходимым условием доверия граждан к государству, в том числе, в части его способности обеспечить взятое на себя обязательство признания и гарантирования обеспечения прав и свобод человека и гражданина в сфере предупреждения и пресечения преступлений, соблюдения принципов неотвратимости, справедливости, законности и обоснованности уголовного преследования.

Проект Федерального закона "О государственной регистрации и учете преступлений, а также иных объектов регистрации и учета, обусловленных их совершением" (далее - Федеральный закон о регистрации преступлений) направлен на правовое обеспечение точного и единообразного регулирования важных социальных отношений, возникающих в сфере учета преступных деяний, отражающих криминогенную ситуацию в Российской Федерации. Его принятие позволит повысить эффективность деятельности государства и его разветвленного правоохранительного механизма по проведению внутренней политики в борьбе с преступностью.

Возникающие в современных условиях правовые отношения, вызываемые процессом регистрации и учета преступлений, а также иных объектов регистрации и учета, обусловленных их совершением, в своем основном предмете регулирования основываются на подзаконных правовых актах. Этими подзаконными актами устанавливаются правовые нормы, предусматривающие процессуальный порядок регистрации и учета преступлений, а также объектов, отражающих результаты деятельности органов государственной власти Российской Федерации в связи с реализацией ими собственных правоохранительных функций и правосудия по уголовным делам. Подзаконными нормами регулируется и статистический учет названных объектов правового регулирования, а также вопросы создания условий доступности к информации о преступности и борьбе с нею. Такой уровень правового регулирования не соответствует требованию Конституции РФ.

Общеизвестно, что установление и регулирование правового порядка формирования общественных отношений в сфере информации и официального статистического учета, в том числе и в части фиксации данных о преступности, а также принятия правовых норм, относящихся к уголовно-процессуальному законодательству, согласно действующих в нормативном единстве норм статей 71 и 76 Конституции РФ, относятся к ведению Российской Федерации и подлежат регулятивному воздействию посредством издания федеральных законов Российской Федерации.

С принятием Федерального закона о регистрации преступлений следует ожидать значительное улучшение состояния дел с учетно-регистрационной дисциплиной всего комплекса организационной, процессуальной и государственно-правовой деятельности, отражающей полноту и точность регистрации и учета поступающей информации о преступлениях и вызываемые противоправными преступными деяниями социально-экономические, нравственные и правовые последствия. Качественно новый уровень законодательного регулирования общественных отношений в сфере регистрации и учета преступлений и иных объектов регистрации и учета, обусловленных их совершением позволит:

а) обеспечить полную и достоверную информацию о криминогенной ситуации в Российской Федерации, о количестве и структуре готовящихся и совершенных преступлениях, о результатах движения уголовных дел в досудебном и судебном производстве;

б) установить единый федеральный законодательный порядок регулирования такого социально важного объекта общественных отношений, которые вызываются регистрационной и учетной деятельностью государства в части фиксации преступности и борьбы с нею в Российской Федерации;

в) создать общегосударственную федеральную систему регистрации и учета преступлений, а также иных объектов регистрации и учета, обусловленных их совершением, гарантирующую общедоступность к обозначенной государственной статистической отчетности;

г) обеспечить единообразную правоприменительную практику федеральных органов государственной власти в сфере регистрации, учета и статистической отчетности о готовящихся или совершенных преступлениях, а также иных объектах регистрации и учета, обусловленных их совершением;

д) повысить уровень правовой ответственности органов государства и их должностных лиц за достоверность, полноту и своевременность предоставления информации о преступности и борьбе с нею и данных официального статистического учета по обозначенному объекту законодательного регулирования.

Принятие Федерального закона о регистрации преступлений, прежде всего, позволит совершенствовать практику органов государства по осуществлению существенно значимой для всего общества государственной деятельности по регистрации и учету преступлений, а также иных объектов регистрации и учета, обусловленных их совершением. Принятие данного закона также позволит более результативно обеспечить противодействие антигосударственной деятельности по укрытию от регистрации сообщений о преступлениях и укрытию от учета преступлений, а также иных объектов регистрации и учета, обусловленных их совершением. Как свидетельствует сложившаяся за последние 20 лет практика регистрации и учета преступлений, что находит свое отражение в современных исследованиях, на фоне роста за последние 20 лет зарегистрированных и взятых на учет преступлений в 3,2 раза (с 1,18 млн. в 1987 году до 3,58 млн. в 2007 году), сохраняется устойчивая тенденция укрытия преступлений до одной четверти учтенных преступлений*(614). Однако, действующие подзаконные нормативные правовые акты в сфере регистрации и учета сведений о преступности не позволяют эффективно противостоять указанной противогосударственной деятельности.

Изложенные выше обстоятельства, а также отсутствие в сфере государственной регистрации и учета преступлений федерального закона как единственного источника правового регулирования этого объекта, не только препятствует наведению порядка в соблюдении учетно-регистрационной дисциплины, но и ограничивает, в определенной мере, государство и существующие в Российской Федерации институты гражданского общества в создании действенного вневедомственного государственного механизма контроля и надзора, а также общественного контроля за данной государственной сферой деятельности. В связи с этим, законопроектом предлагается в структуре Федерального закона предусмотреть самостоятельную главу, нормы которой регулируют государственный межведомственный контроль и сильный прокурорский надзор за исполнением правовых установлений данного Федерального закона.

Учитывая важную роль осуществления государственной регистрации и учета преступлений, а также иных объектов регистрации и учета, обусловленных их совершением, законопроект устанавливает принципы данной государственной деятельности. Им также предусматривается действенная система информирования органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации, научных учреждений и населения о состоянии преступности и борьбе с нею. Так, законопроект предполагает: систематическое информирование органов государственной власти и местного самоуправления о данных, характеризующих объект законодательного регулирования; публикацию этих сведений в государственных СМИ Российской Федерации и ее субъектов, а также размещении этих сведений в сети Интернет.

Законопроект не требует внесения существенных изменений в другие федеральные законы Российской Федерации. Его реализация не потребует расширения штатной численности государственных органов, занимающихся регистрацией и учетом преступлений, а также иных объектов регистрации и учета, обусловленных их совершением. Не предполагается также и увеличения финансирования в связи с принятием предлагаемого законопроекта.

Принятие законодателем проекта указанного выше Федерального закона будет способствовать повышению эффективности работы органов федеральной государственной власти - субъектов регистрации и учета преступлений в части полноты, достоверности, объективности и своевременности предоставления соответствующим субъектам механизма государства и гражданского общества информации о преступности и борьбе с нею в Российской Федерации. Данный закон поможет снять существующие еще ограничения в реализации конституционных прав граждан на получение достоверной информации и ее использование. Законопроект предусматривает безусловность реализации указанных выше функций субъектами регистрации и учета преступлений под их ответственность.

Приложение N 2