- •Прокурор в уголовном судопроизводстве России (история и современность) Предисловие
- •§ 2. Уголовное преследование как институт уголовно-процессуального права и одно из основных направлений деятельности прокурора
- •§ 4. Международный и зарубежный опыт реализации уголовного преследования: пределы его учета
- •Глава 2. Процессуальный статус прокурора в досудебном производстве § 1. Правовые основы деятельности прокурора и его полномочия в досудебном производстве
- •§ 2. Соотношение статуса прокурора с процессуальным положением основных участников досудебного производства
- •Надзор за исполнением законов при приеме, регистрации, проверке и разрешении сообщений о преступлениях
- •Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при совершении действий по проверке повода и оснований для возбуждения уголовного дела
- •Рассмотрение жалоб на отказ в приеме сообщений о преступлениях
- •Надзор за законностью отказа в возбуждении уголовного дела
- •Сведения о количестве зарегистрированных преступлений, их раскрываемости и числе выявленных лиц, их совершивших (1987-2007 гг.)*(224).
- •§ 2. Надзор за исполнением закона при совершении следственных действий и предъявлении обвинения
- •§ 3. Надзор за исполнением закона при избрании и реализации мер процессуального принуждения
- •§ 4. Надзор за исполнением закона при приостановлении и возобновлении предварительного расследования
- •§ 5. Надзор за исполнением закона при рассмотрении прокурором поступившего уголовного дела с обвинительным заключением или обвинительным актом
- •§ 6. Прокурорский надзор и судебный контроль в досудебных стадиях производства по уголовным делам
- •§ 2. Формы государственного обвинения на этапе разрешения уголовного дела по существу - процессуально-правовая основа реализации уголовного преследования в суде
- •§ 3. Отказ государственного обвинителя от обвинения - процессуальный вид обвинительной деятельности и правовая основа прекращения уголовного преследования в суде первой инстанции
- •§ 2. Участие государственного обвинителя в судебном следствии
- •§ 3. Поддержание обвинения государственным обвинителем в прениях сторон
- •§ 4. Особенности реализации государственного обвинения в суде присяжных
- •§ 2. Прокурор - субъект апелляционного обжалования и пересмотра уголовных дел в суде апелляционной инстанции
- •§ 3. Реализация полномочий прокурора при проверке в судах кассационной и надзорной инстанций законности приговора, определения и постановления суда, вступивших в законную силу
- •§ 4. Прокурор - субъект пересмотра уголовных дел на стадии их производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
- •Заключение
- •Литература:
- •I. Нормативно-правовые и судебные акты
- •II. Книги. Монографии. Комментарии.
- •III. Диссертации. Авторефераты.
- •IV. Сборники статей. Периодическая литература.
- •Проект Федеральный законО государственной регистрации и учете преступлений, а также иных объектов регистрации и учета, обусловленных их совершением
- •Глава 1. Общие положения
- •Глава 2. Прием, регистрация и проверка сообщений о преступлениях
- •Глава 3. Учет преступлений по возбужденным уголовным делам
- •Глава 4. Учет лиц, совершивших преступления
- •Глава 5. Регистрация и учет уголовных дел и принятых по ним процессуальных решений
- •Глава 6. Учет материального ущерба, причиненного преступлением, и обеспечение его возмещения
- •Глава 7. Учет сведений о потерпевших в связи с совершением преступлений.
- •Глава 8. Учет судебных решений по уголовным делам, вступивших в законную силу.
- •Глава 9. Ведомственный контроль и прокурорский надзор за исполнением настоящего Закона
- •Глава 10. Переходные положения
- •Пояснительная запискак проекту Федерального закона "о государственной регистрации и учете преступлений, а также иных объектов регистрации и учета, обусловленных их совершением"
- •Информацияо законодательных инициативах в.Ф. Крюкова, сформулированных им в работе "Прокурор в уголовном судопроизводстве России (история и современность)"
Рассмотрение жалоб на отказ в приеме сообщений о преступлениях
В соответствии с ч. 5 ст. 144 УПК РФ отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном ст.ст. 124, 125 УПК РФ. Это правило составляет правовую основу принятия действенных и оперативных мер реагирования на необоснованный отказ в приеме сообщения о преступлении. Субъектом предоставленного указанной нормой права является лицо, сделавшее (подавшее) заявление в правоохранительные органы о совершенном или готовящемся преступлении. Данному лицу принадлежит также и право выбора способа обжалования - прокурору или в суд. В этой связи представляется неверной позиция ряда авторов, утверждающих о том, что прокурор наделен лишь полномочиями по выявлению незаконного и необоснованного решения следователя об отказе в возбуждении уголовного дела*(219). Такая позиция, на наш взгляд, неточна, поскольку она ориентирует заявителя отдавать предпочтение на подачу жалобы в суд, который не обладает необходимой для такого случая оперативностью вмешательства, чем это может сделать прокурор.
Законом установлено, что жалоба, поданная прокурору, рассматривается им в порядке, установленном ст. 124 УПК РФ. По результатам рассмотрения жалобы прокурор выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.
Надзор за законностью отказа в возбуждении уголовного дела
Частью 4 ст. 148 УПК РФ предусмотрен уведомительный порядок извещения прокурора о принятом решении путем направления ему копии соответствующего постановления в течение 24 часов с момента его вынесения. Однако сложившаяся на практике ситуация с соблюдением требований закона при рассмотрении сообщений о преступлениях обусловила необходимость усиления прокурорского надзора за законностью отказов в возбуждении уголовных дел*(220). Рассмотрение материалов об отказе в возбуждении уголовного дела прокурор обязан обеспечить не позднее 24 часов с момента поступления их в прокуратуру. По результатам рассмотрения он должен дать правовую оценку законности принятого органом дознания, начальником подразделения дознания, дознавателем, следователем и руководителем следственного органа процессуального решения.
Процессуалистами, в том числе и нами*(221), в научных публикациях указывалось о неправильном подходе законодателя в определении нормой ч. 6 ст. 148 УПК РФ (в ред. ФЗ от 02.12.2008 г. N 404-ФЗ) разных процессуальных форм принятия решения прокурором при признании им незаконными постановлений должностных лиц органов предварительного расследования об отказе в возбуждении уголовного дела в зависимости от осуществления производства уголовных дел в той или иной его форме (дознание или следствие). Современная редакция ч. 6 ст. 148 УПК РФ (в ред. ФЗ от 28.12.2010 г. N 404-ФЗ) свидетельствует о том, что законодателем частично учтены рекомендации ученых, так как действующей нормой данной статьи установлена единая форма прокурорского реагирования - постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Вместе с тем, очевидна непоследовательность подхода законодателя при формулировании последней редакции нормы ч. 6 ст. 148 УПК РФ, так как она не решает главную задачу - восстановление законности в связи с принятием незаконных процессуальных решений. Об этом говорят данные проведенного в октябре 2009 года социологического опроса следователей и дознавателей отделов внутренних дел при УВД г. Курска, так как 73% следователей и 86% дознавателей считают необходимым законодательно закрепить за прокурором право возбуждать уголовные дела и поручать их расследование органам предварительного расследования по правилам ст. 151 УК РФ.
В этой связи, полагаем целесообразным внести изменение в уголовно-процессуальный закон посредством изложения ч. 6 ст. 148 УПК РФ в новой редакции следующего содержания: "6. Признав постановление следователя, руководителя следственного органа, а также органа дознания и дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным и (или) необоснованным, прокурор отменяет его своим мотивированным постановлением, возбуждает уголовное дело и направляет его для организации производства расследования руководителю следственного органа или начальнику органа дознания в соответствии со ст. 151 настоящего Кодекса со своими указаниями. О принятом решении уведомляет заявителя".
Исследование полномочий прокурора при принятии итогового решения в стадии возбуждения уголовного дела, предопределяется и необходимостью уяснения влияния данной стадии на оценку уголовно-правовой политики государства в организации борьбы с преступностью. На наш взгляд, стадия возбуждения уголовного дела своим содержанием представляет как процессуальный, так и криминологический аспекты, которые причинно взаимосвязаны и находят свое отражение исключительно в уголовно-процессуальном формате правовой оценки.
Следуя логике изложенного, посредством анализа статистических данных института возбуждения уголовного дела, отдельные ученые приходят к выводу о наличии кризиса современной уголовной политики, которая, по их мнению, неадекватна криминальной ситуации*(222). Данный вывод имеет важное как научное, так практическое значение. В литературе отмечается, что при оценке состояния зарегистрированной преступности за последние 20 лет количество зарегистрированных преступлений в стране выросло в 3,2 раза (1185914 фактов в 1987 году до 3 582 541 в 2007 году), а выявленных лиц за их совершение - в 1,4 раза (с 969 388 человек в 1987 году до 1 317 582 в 2007 году)*(223).
Обобщенные статистические данные, характеризующие количество зарегистрированных преступлений, их раскрываемость, а также число лиц, выявленных за их совершение за период с 1987 по 2007 годы, приведены в таблице.
Таблица