Коррупционная атака на Государственную Думу

В интервью одной из газет депутат Государственной Думы бывший вице‑премьер и министр внутренних дел России А. С. Куликов сообщил, что независимым депутатам предлагали 50 000 долл. плюс ежемесячную зарплату в 5000 долл. за вступление в проправительственные фракции. По словам депутата В. Семаго, служебные удостоверения помощника депутата можно приобрести за 500–2000 долл. Особым спросом пользуются пропуска, обеспечивающие легкий доступ к правительственным чиновникам – они весьма популярны среди представителей организованной преступности.

В ходе последней кампании по выявлению поддельных удостоверений выяснилось, что у 450 депутатов насчитывается 20 000 помощников (!): один из депутатов от КПРФ с удивлением обнаружил, что у него 400 помощников. Откуда такое рвение на аппаратную работу, если оклад по должности чиновника редко превышает 9000 руб.? Оказывается, торговать депутатскими полномочиями для подготовленных мошенников не составляет большого труда. Недавно суд приговорил бывшего работника аппарата Государственной Думы Владимира Трофимова к 5 годам лишения свободы за вымогательство взятки. В 1998 г. представители одного из институтов, проводивших ядерные исследования, обратились к нему с просьбой «пролоббировать» вопрос об освобождении института от уплаты налогов. Трофимов был арестован после того, как потребовал 10 000 долл. за прохождение в Думе необходимых бумаг.

По словам бывшего депутата от партии «Яблоко» В. Гитина, в 1998 г. помощники тогдашнего заместителя министра финансов М. Касьянова предлагали ему 500 000 долл. США за то, чтобы он приостановил возглавляемое им парламентское расследование о причинах финансового кризиса 1998 г. Он сообщил, что отказался взять деньги, а недавно его арестовали по обвинению в получении взяток.

По словам В. Гитина, сотрудники прокуратуры, проводившие обыск в его офисе, изъяли материалы, касающиеся расследования некоторых наиболее крупных российских скандалов о коррупции. Он был освобожден под залог, однако до сих пор ни один из конфискованных документов ему не возвращен.¹¹⁰

Феномен «Прихватизации»

Бизнес, основанный на коррумпированности российских властных структур, масштабно раскрылся в ходе приватизации. Это только на первый, поверхностно‑непосвященный взгляд кажется, что чиновничья стезя скучна и ограничена частоколом параграфов, иссушающих живую мысль и творческие фантазии госслужащего. Когда же дело касается возможностей поживиться, то чиновничье воображение поистине не знает границ в сочинении хитроумнейших комбинаций.

Приватизация госимущества – из разряда таких хитроумных дел. Так, высокие чины из госструктур, державшие все под контролем еще лет 15–20 назад, разработали следующую технологию: вначале они преобразовали руководимые ими структуры в арендные, затем – в малые предприятия, позже – в акционерные общества. Ныне во многих случаях это уже частные предприятия. А официальными владельцами этих многократно преобразованных структур являются все те же самые чиновники.

Факты подобного рода трансформации собственности – из разряда рутинных, они считаются «делом житейским» в масштабном деле приватизации. Особенно на фоне многочисленных случаев с занижением стоимости объектов в сотни и тысячу раз или сдачей их в аренду.

По оценкам организации «Сотрудничество и развитие» до начала осуществления программы приватизации, 2 тыс. предприятий были приватизированы стихийно¹¹¹.

Это послужило основанием для Верховного Совета РСФСР принять решение о поручении Госкомимуществу РСФСР осуществить проверку приватизации, осуществленной до момента принятия Закона «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». Проверке подлежали договоры об аренде с правом выкупа, заключенные без проведения аукционов, законность передачи имущества госпредприятий на баланс кооперативов, акционерных обществ и товариществ, иные правонарушения при сделках приватизации и принять меры по их расторжению.

Однако это поручение было тогда торпедировано.

Анализ оперативной и аналитической информации, материалов уголовных дел показывает, что процесс приватизации федеральной и муниципальной собственности практически повсеместно сопровождается различного рода правонарушениями.

Правоохранительными органами Российской Федерации лишь в 1998 г. выявлено 1929 преступлений, связанных с приватизацией¹¹², в том числе многочисленные факты корыстных злоупотреблений, связанных с занижением балансовой стоимости приватизированных предприятий, продажей в собственность или передачей в аренду с правом последующего выкупа объектов, приватизация которых запрещена законом; противоправной передачей имущества вновь создаваемым экономическим структурам; внесением подлогов в оформление документов; использованием государственных средств, поступивших от приватизации, в личных целях; использованием на аукционах или конкурсах подставных лиц; необоснованными отказами лицам, подавшим заявки на участие в аукционе или конкурсе; внесением подлогов в договоры аренды; передачей в долгосрочную аренду акционерным обществам и товариществам с ограниченной ответственностью рентабельных производств без согласования с трудовым коллективом и многие другие. В 2001 г. было выявлено уже 3685 преступлений связанных с приватизацией, т. е. почти в 2 раза больше, чем в 1998 г.¹¹³

Должностные лица зачастую используют прием искусственного занижения стоимости федеральной и муниципальной собственности при ее аренде и продаже, погашении кредита, получая по предварительному сговору комиссионные.

Примером подобного рода «сделки» может служить передача 51 % голосующих акций «Пурнефтегаза» (компании, стоимость которой оценивается в 600 млн долл.) в счет погашения долга, который меньше стоимости компании в 60 раз.¹¹⁴

По данным, приведенным в известном докладе У. Уэбстера, 55 % капитала и 80 % акций долевого участия было передано во время приватизации в руки местных и иностранных преступников.

В настоящее время Следственный комитет при МВД РФ завершает расследование уголовного дела в отношении президента АО «Росэлтранс» Мышкина, который распродал государственный пакет акций, причинив государству ущерб в 1,5 млрд руб.

При попустительстве Министерства государственного имущества РФ в процессе приватизации объединения «Череповецкий Азот» с решающим участием ОНЭКСИМ‑банка за два года это предприятие было доведено до банкротства с ущербом превышающим 200 млн долл. США.

Множество преступных махинаций было выявлено в деятельности чековых инвестиционных фондов. Наиболее распространенный случай – присвоение ваучеров и денежных вкладов акционеров. За подобные хищения были привлечены к уголовной ответственности руководители инвестиционных фондов «Северо‑Западный» (Великие Луки), «Пик‑Инвест» (Чита), «Южный Арбат» и «Гию‑Инвест» (Краснодар), «Тольятти‑азот» (Самарская область) и др.

В целом же на первом этапе приватизации число преступлений, связанных с обращением ваучеров, составило 28,5 тыс.

Одной из причин роста преступных махинаций с ваучерами было игнорирование Закона РСФСР от 3 июля 1991 г. «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР», который гарантировал россиянам право приобретения государственных и муниципальных предприятий, акций, паев в капитале акционерных обществ и товариществ. Не были учтены предложения МВД России, направленные на предупреждение и нейтрализацию процессов правонарушений в этой сфере, на невозможность скупки чеков коммерческими структурами.

В связи с увеличением в июле 1992 г. стоимости основных средств в 25 раз, МВД России уже в конце года внесло предложение о соответствующей индексации и приватизационных чеков, чтобы граждане России стали настоящими собственниками, а не номинальными, однако в ответе было заявлено, что денационализируемое имущество будет продаваться по старым ценам (что и породило злоупотребления при одновременном расчете деньгами и ваучерами). В июле же 1993 г. Госкомимущество России предпринял попытку законодательно увеличить номинальную цену приватизированного чека до 250 тыс. руб. и только вмешательство МВД помешало принятию решения, которое было выгодно лишь структурам, скупившим основную массу ваучеров по минимальной цене.

Преступления и правонарушения имели место почти во всех элементах складывающейся инфраструктуры рынка приватизационных чеков.

Было выявлено большое количество поддельных приватизационных чеков (в 1993 году изъято фальсификатов чеков на сумму около 64 млн руб., в 1994 г. – более чем на 23 млн руб.).

В некоторых регионах страны выявлены факты завладения приватизационными чеками граждан путем злоупотребления доверием со стороны акционерных обществ, инвестиционных фондов и отдельных мошенников.

Имел место и обман граждан, доверивших свои приватизационные чеки инвестиционным фондам.

Только в 1994 г. в чековых инвестиционных фондах и их филиалах выявлено 25 преступлений, из них 21 хищение, причинившие ущерб в сумме 585 млн 685 тыс. руб.

Наиболее криминальной оказалась сфера приватизации жилищного фонда, которая задумывалась со всеми возможными гарантиями социальной справедливости: обладатели шикарных квартир в престижных районах страны должны были доплатить за излишки жилплощади и имеющуюся роскошь, а обитатели коммуналок и бараков, напротив, могли рассчитывать на дотацию и льготы для решения своих жилищных проблем. Словом, хотели как лучше, а получилось как всегда, столичные власти, «в целях защиты простых москвичей», решили отменить 18‑метровый лимит, предусмотренный Законом для остальной России, и провели бесплатную приватизацию жилфонда, оказавшуюся выгодной отнюдь не простым людям, которые как проживали, так и остались в своих «хрущобах», а представителям бывшей номенклатуры и их родственникам, ставшим в одночасье мультимиллионерами.

Криминализация и разрастание масштабов махинаций с жилищным фондом привели к возникновению межрегиональных преступных группировок, которые занимаются обменом приватизированного жилья в Москве на дома и квартиры в других регионах России.

Так, преступная группа, состоящая из жителей г. Москвы и Тверской области, в течение двух лет занимались поиском в столице одиноких, престарелых граждан, продажей их квартир и вывозом бывших хозяев в Тверскую область. Из 8 человек, продавшим им свои квартиры, только одному было предоставлено жилье, трое были убиты, остальные пропали бесследно. На счету другой группы убийство семи москвичей, а у одной преступной группировки было изьято 8 журналов со списками 2,5 тыс. владельцев приватизированных столичных квартир. Только в Москве с начала приватизационного процесса без вести пропали более 5 тыс. москвичей, приватизировавших квартиры и обменявших их на жилье в других городах. А сколько потерпевших в целом по России?