11-20

бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц;

являющихся лицами, имеющими право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении которого в едином государственном реестре юридических лиц содержится запись о недостоверности сведений о юридическом лице, либо имеется неисполненное решение суда о ликвидации указанного юридического лица, за исключением случаев, когда запись о недостоверности сведений о юридическом лице, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, внесена в единый государственный реестр юридических лиц, или когда на момент представления документов в регистрирующий орган истекли три года с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц;

являющихся участниками общества с ограниченной ответственностью, владеющими не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью, в отношении которого в едином государственном реестре юридических лиц содержится запись о недостоверности сведений о юридическом лице, , либо имеется неисполненное решение суда о ликвидации указанного юридического лица, за исключением случая, когда на момент представления документов в регистрирующий орган истекли три года с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц;

х) несоблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации или реорганизации юридического лица, а также иных требований, установленных настоящим Федеральным законом в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации.

Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения.

Решение об отказе в государственной регистрации принимается в срок, предусмотренный для государственной регистрации.

Решение об отказе в государственной регистрации в течение одного рабочего дня, следующего за днем его принятия, в соответствии с указанным заявителем в представленном при государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении способом получения документов выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую

7

доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующему органу, или направляется по почте.

Ответственность регистрирующего органа за нарушение порядка государственной

1. За необоснованный, то есть не соответствующий основаниям, настоящего Федерального закона, отказ в государственной регистрации, неосуществление государственной регистрации в установленные сроки или иное нарушение порядка вгосударственной регистрации, установленного настоящим Федеральным законом, а также за незаконный отказ в предоставлении или за несвоевременное предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом документов должностные лица регистрирующих органов несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

2. Регистрирующий орган возмещает ущерб, причиненный отказом в государственной регистрации, уклонением от государственной регистрации или нарушением порядка государственной регистрации, допущенным по его вине.

Ответственность заявителя и (или) юридического лица, индивидуального предпринимателя за неправомерные действия

1. За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

2.Регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц.

3.Регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке в случае неоднократных либо грубых нарушений им законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей.

8

Лекция 18. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ

Изучив материал, студент должен знать:

¾Основные виды организационно – правовых документов;

¾Особенности оформления организационно – правовых документов;

Изучив материал, студент должен владеть:

¾ Способностью использовать организационно – правовые документы в своей профессиональной деятельности.

План лекции:

1.Функции и особенности организационно-правовых документов

2.Устав организации

3.Положение о структурном подразделении организации

4.Штатное расписание

5.Правила внутреннего трудового распорядка

6.Должностные инструкции

1 Функции и особенности организационно-правовых документов

Изучение основных видов документов, имеющих хождение в организации, предлагается начать с группы организационно – правовых документов. С разработки (рассмотрения) именно этих документов начинается жизнедеятельность организации. Невозможно представить, как бы функционировала та или иная организация без таких документов, как собственный устав, без положений о соответствующих структурных подразделениях, без штатного расписания своих сотрудников, без распорядка работы, без должностных инструкций и др.

Все вышеперечисленные документы составляют основу организационно-правовой документации предприятия или учреждения.

Через организационно-правовые документы реализуется одна из основных управленческих функций — организационная, в рамки которой вписывается, в частности, юридическое оформление создания организации, установление ее организационно-штатной структуры и численности персонала, регламентация деятельности организации в целом, а также ее структурных подразделений, включая регулирование вопросов взаимодействия между ними, формирование и регламентацию деятельности совещательных органов-организаций, установление режима работы персонала подразделений, служб, определение порядка проведения реорганизационных мероприятии и некоторые другие вопросы (например,

1

лицензирование определенных видов деятельности, установление особого порядка работы и т.д.)

Исходя из названия данной группы документов, можно определить их главное назначение: посредством организационно-правовых документов осуществляются регламентация и документальное оформление таких вопросов, как создание организации, установление ее структуры, штатной численности и состава (как в целом, так и по структурным подразделениям), порядок функционирования и взаимодействия структурных подразделений, установление правил внутреннего трудового распорядка для сотрудников организации и порядка их действий при исполнении повседневных трудовых обязанностей.

Документам организационно-правовой группы присущи некоторые общие характерные черты. Помимо того, что именно через них в рамках организации осуществляется реализация норм административного права, можно также отметить следующее:

−подготовке организационно-правовых документов предшествует конкретизированная по срокам и последовательности осуществления процедура их проектирования, разработки, уточнения и согласования;

−введение организационно-правовых документов в действие осуществляется после утверждения документа соответствующим руководителем (руководителем вышестоящей организации, данной организации или начальником структурного подразделения в зависимости от категории документа);

−организационно-правовые документы относятся к документам бессрочного действия и сохраняют свою юридическую силу до момента их отмены (введения в действие новых взамен устаревших). Практика показывает, что при нормальном режиме

работы организации большинство организационно-правовых документов подвергается переработке примерно 1 раз в 4—6 лет. Значительно чаще (в среднем раз в год) содержание рассматриваемых документов уточняется. Внесение изменений и дополнений в организационно - правовые документы производится приказом (распоряжением) руководителя организации;

−организационно-правовые документы — документы прямого действия, затрагивающие, как правило, комплекс взаимосвязанных вопросов;

2

−для абсолютного большинства организационно-правовых документов существуют единые требования к порядку и стилю изложения их содержания;

−общие требования к оформлению организационно-правовых документов остаются едиными для всех документов данной группы (обязательные реквизиты и порядок их размещения и т.

п.).

Среди наиболее распространенных организационно-правовых документов отметим следующие документы:

−устав организации;

−положение о структурном подразделении (коллегиальных органах) организации;

−штатное расписание;

−правила внутреннего трудового распорядка;

−инструкции по отдельным видам деятельности;

−должностные инструкции.

2 Устав организации

Устав организации - это основной организационно-правовой документ, регламентирующий важнейшие вопросы функционирования организации, включая порядок ее образования и реорганизации (ликвидации).

Как правило, устав организации содержит в себе следующие основные разделы:

1Общие положения.

2Сведения об уставном капитале организации.

3Организационно-правовые основы деятельности организации.

4Управление организацией.

5Правила ведения учета и отчетности в организации.

6Порядок использования прибыли и иных накоплений организации.

7Порядок прекращения деятельности организации.

8Особые вопросы деятельности организации.

Раздел «Общие положения» должен содержать в себе сведения о:

−полном и сокращенном наименовании организации;

−статусе организации;

−предмете и целях деятельности организации;

−нормативных документах, регламентирующих деятельность организации;

−наличии у данной организации филиалов, дочерних предприятий и представительств;

3

−наличии у данной организации зарегистрированного товарного знака (знака обслуживания), прочих атрибутов юридического лица (банковские счета, печати и штампы, фирменные бланки и т. п.);

−о почтовом (юридическом) адресе организации.

Раздел «Сведения об уставном капитале организации» содержит:

−общие сведения о соучредителях (участниках) организации;

−размеры вкладов соучредителей (участников) организации;

−условия изменения (пересмотра) размеров уставного капитала;

−имущественные права участников по отношению к отдельным объектам в имущественном составе организации.

Вразделе «Организационно-правовые основы деятельности организации» определяются:

−цели деятельности организации;

−виды (направления) деятельности организации;

−механизм взаимоотношений организации с партнерами;

−права участников организации при осуществлении ее финансовохозяйственной деятельности.

Раздел «Управление организацией» регламентирует:

−структуру и основные задачи управления организацией;

−состав органов управления;

−полномочия органов управления.

Вэтом же разделе, в зависимости от формы управления организацией, должны особо оговариваться сроки созыва и порядок проведения общих собраний акционеров, порядок и сроки проведения выборов членов совета директоров, общий порядок деятельности исполнительных органов, порядок

исроки проведения проверок деятельности организации, а также информирования о результатах проверок участников (сотрудников) организации и т. д.

Разделом «Правила ведения учета и отчетности и организаций»

устанавливаются:

−порядок ведения бухгалтерский и статистической отчетности;

−порядок представления сведений о результатах финансовохозяйственной деятельности организации в Государственную налоговую инспекцию;

−порядок и сроки подведения итогов финансовохозяйственной деятельности организации, а также информирования об этом участников (сотрудников) организации.

Вразделе «Порядок использования прибыли и иных накоплений организации» отражаются вопросы:

−распределения и последующего использования прибыли;

4

−порядка использования иных накоплений организации (страховой фонд, резервный фонд и др.).

Раздел «Порядок прекращения деятельности организации»

устанавливает:

−порядок ликвидации организации;

−порядок изменения характера деятельности организации.

Вразделе «Особые вопросы деятельности организации»

оговаривается порядок разрешения споров организации с прочими юридическими и физическими лицами, а также некоторые другие вопросы, являющиеся отражением специфики деятельности той или иной организации и требующие документального разъяснения (регламентации).

Также в устав организации могут быть включены и иные разделы, содержание которых отражает особенности порядка функционирования организации.

Процедура утверждения устава организации происходит, как правило, на общем собрании ее соучредителей (участников), что должно найти свое отражение в грифе утверждения, располагаемом в правом верхнем углу первого листа документа.

Пример

УТ В Е Р Ж Д Е Н решением

общего собрания соучредителей Общества с ограниченной

ответственностью «Иванов, Петров

иСидоров» от 29.06.2003 №2

3 Положение о структурном подразделении организации

Положение о структурном подразделении организации (далее

«Положение…») — организационно-правовой документ, конкретизирующий правовое положение, порядок повседневного функционирования, а также вопросы соподчиненности и взаимодействия данного подразделения с другими структурными единицами.

Несмотря на то, что структура текста «Положения...» ни в одном из действующих нормативных документов жестко не закреплена, тем не менее, она достаточно устойчива, можно сказать, стандартна. Как правило, типовое «Положение,,,» содержит в себе следующие основные разделы:

1Общие положения.

2Предназначение, задачи и функции подразделения.

3Структура, состав, оснащение подразделения.

4Организация управления и обеспечения подразделения.

5

5 Организация взаимодействия подразделения с другими структурными единицами.

6Полномочия (сфера компетенции) основных категорий работников подразделения.

7Ответственность основных категорий работников подразделения.

8Особые вопросы деятельности подразделения.

Раздел «Общие положения» содержит в себе сведения о:

−полном официальном и условном наименовании подразделения;

−статусе подразделения (данным пунктом раздела определяется степень самостоятельности подразделения в процессе деятельности);

−направлениях деятельности подразделения;

−нормативных документах, регламентирующих деятельность данного подразделения.

Вразделе «Предназначение, задачи и функции подразделении»

последовательно раскрываются предназначение данного подразделения, его основные задачи и важнейшие функции.

Вразделе «Структура, состав, оснащение подразделения»

последовательно излагаются сведения о структуре подразделения, его численном составе и технологическом оснащении. Содержание данного раздела должно включать в себя всю необходимую информацию по освещаемым вопросам, но без чрезмерной детализации. При раскрытии структуры подразделения необходимо пояснить, почему выбран именно такой ее вариант, а для численного состава — дать также процентное соотношение работников руководящего звена, основного и обслуживающего персонала.

Раздел «Организация управления и обеспечения подразделения»

целесообразно изложить в такой последовательности:

−руководящий состав (руководящие органы) подразделения;

−общая организация управления повседневной деятельностью подразделения;

−• управление подразделением в оперативном режиме;

−основные направления обеспечения повседневной деятельности подразделения;

−полномочия руководящего состава (руководящих органов) подразделения при осуществлении управления и обеспечения.

Раздел «Организация взаимодействия подразделения с другими структурными единицами» содержит последовательное описание

6

организации взаимодействия подразделения с другими подразделениями в вопросах:

−получения и передачи информации (в том числе в виде документов);

−получения и передачи готовой или промежуточной продукции;

−взаимодействия по иным направлениям и при организации работы в

оперативном режиме.

Перечисленные пункты должны содержать конкретные указания о сроках и последовательности (взаимной согласованности) действий сторон, периодичности представления сведений, документов, материалов и т. п.

Раздел «Полномочия (сфера компетенции) основных категорий работников подразделения» включает в себя сведения о:

−правах руководителя в отношении рядовых сотрудников подразделения (при наличии у руководителя подразделения заместителей указываются их права в отношении руководящего персонала первичного звена и рядовых сотрудников);

−правах руководителя в отношении руководящего персонала первичного звена (начальники участков, отделений, цехов, групп);

−правах руководящего персонала первичного звена в отношении

подчиненных им сотрудников.

Раздел «Ответственность основных категорий работников подразделения» устанавливает персональную ответственность работников подразделения за различные виды нарушений. Формулировки данного раздела должны выделяться предельной четкостью и ясностью.

В разделе «Особые вопросы деятельности подразделении»

оговаривается порядок разрешения спорных ситуаций с другими структурными единицами организации, а также иные вопросы, отражающие специфику деятельности того или иного подразделения и требующие документального разъяснении (регламентации).

Титульный лист «Положения…» оформляется на общем бланке организации, на котором обычно указываются:

−полное официальное наименование организации;

−наименование вида документа;

−номер и дата написания документа;

−место составления (написания);

−заголовок к тексту документа;

−подпись руководителя подразделения;

−гриф утверждения с утверждающей подписью руководителя организации (его первого заместителя).

7

По сходной структуре излагается и содержание «Положения об организации», а также о ее коллегиальных, совещательных и иных, в том числе временных, органах.

4 Штатное расписание

Штатное расписание представляет собой организационно - правовой документ, устанавливающий количественный н качественный состав сотрудников в составе подразделений организации, а также размеры их минимальной фиксированной месячной оплаты труда (оклада) в соответствии с занимаемыми должностями.

Штат — это состав работников организации, определяемый руководством на определенный период.

Сейчас в России применяется единая форма штатного расписания. До введения в действие постановления Госкомстата России от 06.04.2001 № 26 каждая организация составляла этот локальный нормативный акт по-своему. До 2001 года правового акта федерального уровня, который бы устанавливал форму и порядок составления штатного расписания для всех без исключения организаций, не существовало. На протяжении длительного времени обязательность штатного расписания, особенно для малых и средних компаний, вообще ставилась под сомнение.

В разных организациях функции по составлению штатного расписания выполняются разными структурными подразделениями. Возлагая на работников какого-либо структурного подразделения ответственность за формирование штатного расписания, руководство нередко отталкивается от размера организации. На сегодняшний день в России существуют как большие организации с численностью персонала свыше 500 человек, так и малые предприятия, численность которых не превышает 50 сотрудников. Есть также предприниматели без образования юридического лица, у которых работают наемные работники. Поскольку в большинстве малых предприятий и у индивидуальных предпринимателей нет ни отделов кадров, ни отделов организации и оплаты труда, то составлением штатного расписания занимаются сотрудники бухгалтерии, руководители или сами предприниматели. В средних предприятиях (от 100 человек), как правило, присутствует отдел кадров или служба персонала и, соответственно, функции составления и внесения изменений в штатное расписание передаются им (но нередки случаи, когда составлением и изменением штатного расписания опять же занимаются сотрудники бухгалтерии).В крупных компаниях, имеющих в своем составе как отделы кадров или службы персонала, так и отделы организации и оплаты труда, разработкой штатного расписания занимаются названные подразделения.

8