3.2. Порядок наделения полномочиями (требования к кандидатам на должность судьи) и символы судебной власти

Конституционный Суд в Постановлении от 7 марта 1996 г. № 6-П³⁵отметил, что судья призван осуществлять свои полномочия независимо от чьих-либо пристрастий и посторонних влияний. В этих целях Конститу­ция РФ закрепляет специальные требования, предъявляемые к кандидатам на должности судей и порядку их назначения, гарантирует несменяемость, независимость и неприкосновенность судей, тем самым обеспечивается са­мостоятельность судебной власти.

В этих целях Конституция РФ закрепляет общие и дополнитель­ные требования, предъявляемые к кандидатам на должность судей и порядку их назначения.

Требования к кандидатам на должность судьи:

Таблица 3.1.1.

Общие требования (ст. 119 Конституции РФ)

Дополнительные требования (установленные федеральными законами)

Судьями могут быть: граждане Российской Федерации; достигшие 25 лет; имеющие высшее юридическое образо­вание и; стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет.

Кандидат на должность судьи должен: не иметь судимости или уголовного преследова­ния, даже если оно было прекращено по реабили­тирующим основаниям; не иметь гражданства иностранного государст­ва либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное прожива­ние гражданина РФ на территории иностранного государства; быть дееспособным; не состоять на учете в наркологическом или пси­хоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хрони­ческих и затяжных психических расстройств; Дополнительные требования к судьям отдельных судов: судьей Конституционного Суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 15 лет; судьей Верховного Суда РФ может быть гражда­нин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 10 лет; судьей верховного суда республики, краевого, об­ластного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, арбитраж­ного суда округа, арбитражного апелляционного суда, специализированного арбитражного суда мо­жет быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 7 лет; судьей арбитражного суда субъекта РФ, конститу­ционного (уставного) суда субъекта РФ, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы в области юриспру­денции не менее 5 лет (т. е. соответствующий мини­мальным конституционным требованиям).

Для подтверждения отсутствия у претендента на должность су­дьи заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, проводится его предварительное медицинское освидетельствование.

Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на кон­курсной основе.

Процесс назначения судьи состоит из нескольких этапов.

Лица, отвечающие требованиям, предъявляемым к судьям, должны по общему правилу сдать квалификационный экзамен в специально действующих экзаменационных комиссиях, которые относятся к органам судейского сообщества (за исключением судей Конституционного Суда РФ и судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ).

Квалификационный экзамен на должность судьи принимается Высшей экзаменационной комиссией по при­ему квалификационного экзамена на должность судьи в случае, если заключение о рекомендации кандидата на эту должность дает Высшая квалификационная коллегия судей РФ, и экзаменационной комиссией субъекта РФ по приему квалификационного экзаме­на на должность судьи в случае, если заключение о рекомендации кандидата на эту должность дает квалификационная коллегия су­дей субъекта РФ.

Квалификационный экзамен на должность судьи сдают граждане, которые не являются судьями, за исключением лиц, которые имеют ученую степень кандидата юридических наук или ученую степень доктора юридических наук и которым присвоено почетное звание «Заслуженный юрист РФ». Результаты квалификационного экзаме­на действительны в течение трех лет после его сдачи, а после назна­чения гражданина на должность судьи — в течение всего времени пребывания его в качестве судьи.

В настоящий момент сдача квалификационного экзамена не пред­усмотрена для судей Конституционного Суда РФ и судей уставного (конституционного) суда субъекта РФ (если законодательством субъ­екта РФ в отношении последнего не предусмотрено иное правило).

После сдачи экзамена кандидат на должность судьи должен обра­титься в квалификационную коллегию судей с заявлением о реко­мендации его на вакантную должность судьи.

Квалификационная коллегия судей организует проверку досто­верности документов и сведений о кандидате. При этом квалифи­кационная коллегия судей вправе обратиться в соответствующие органы с требованием о проверке достоверности документов и све­дений. По результатам рассмотрения заявлений всех граждан, пре­тендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности документов и сведений и с учетом результатов квалификационно­го экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного или нескольких из них кандидатом на долж­ность судьи.

После рекомендации соответствующей квалификационной кол­легии судей наступает этап собственно назначения.

По общему правилу судьи федеральных судов назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ.

Специальный порядок назначения судей предусмотрен на судей высших судов — Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ. Судьи Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ назнача­ются на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.

Судья судов субъектов назначается также в специальном порядке. Судьи конституционных (уставных) судов субъектов РФ назначают­ся представительным органом государственной власти субъекта РФ по представлению главы субъекта РФ.

Мировые судьи назначаются на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судеб­ного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ. ³⁶

Ключевым требованием, предъявляемым к судьям, является ис­полнение своих обязанностей на профессиональной основе. Этот критерий выделен законодателем для того, чтобы отличать про­фессиональных судей (то есть лиц, осуществляющих судебную дея­тельность постоянно, в силу должностного положения) и представи­телей народа — присяжных и арбитражных заседателей (о которых упоминалось выше), которые могут привлекаться к осуществлению правосудия ситуативно, при наличии к тому оснований (например, для присяжных заседателей — при наличии ходатайства обвиняе­мого о рассмотрении уголовного дела коллегией из судьи и 12 при­сяжных заседателей).

Профессионализм судьи подтверждается наличием диплома о высшем юридическом образовании и результатами сдачи квали­фикационного экзамена. Законодательство предъявляет высокие профессиональные требования к кандидатам на должность судьи. Работа судьи является одной из наиболее сложных юридических профессий. Судья должен обладать глубокими теоретическими зна­ниями, владеть профессиональными компетенциями в области пра­воприменительной деятельности.

Вопрос о требованиях к уровню образования кандидатов на должность судьи является актуальной проблемой. На протяже­нии нескольких лет после вступления в силу ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» оставалась возможность занятия должно­сти судьи лицами, получившими высшее образование по програм­ме бакалавриата, т. к. согласно Закону «Об образовании в Россий­ской Федерации» получение диплома бакалавра является дипломом о высшем образовании. В настоящее время внесены изменения в За­кон о статусе судей, в соответствии с которыми судьей может стать гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование по спе­циальности «Юриспруденция» или высшее образование по направ­лению подготовки «Юриспруденция» квалификации (степени) «ма­гистр» при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция».

Вне всякого сомнения судья должен обладать способностью не просто юридически правильно квалифицировать факты и об­стоятельства, а квалифицированно применять нормативные пра­вовые акты.

Кодекс судейской этики к судьям предъявляет требования ком­петентности, высокого профессионального уровня. Более того, су­дья должен поддерживать свою квалификацию на высоком уровне, расширять профессиональные знания, совершенствовать практи­ческий опыт и личные качества, необходимые для надлежащего ис­полнения своих обязанностей.

В этих целях судья должен самосовершенствоваться путем из­учения судебной практики, руководящих рекомендаций Верховного Суда РФ, правовых позиций Конституционного Суда РФ научной литературы и др. источников. При этом он обязан систематически проходить переподготовку в государственной системе повышения квалификации. В настоящее время Закон о статусе судей предусма­тривает, что судья, впервые назначенный на должность, проходит обучение по программе профессиональной переподготовки, в том числе в форме стажировки в суде. И далее каждые три года судьи федеральных судов должны проходить повышение квалификации в образовательных организациях высшего образования. Такой ор­ганизацией является Российский государственный университет правосудия. Судьи федеральных судов общей юрисдикции и арби­тражных судов повышают свою квалификацию на факультете по­вышения квалификации и переподготовки судей, государственных гражданских служащих судов общей юрисдикции и Судебного де­партамента и на факультете повышения квалификации федераль­ных судей, рассматривающих экономические споры, и профессио­нальной переподготовки судей, впервые назначенных на должности федеральных судей.

Судья, впервые избранный на должность, приносит в торже­ственной обстановке присягу. Принесение судьей присяги являет­ся юридическим фактом, с которым связывается возникновение прав и обязанностей лица, наделяемого судейскими полномочия­ми: с момента принесения судьей присяги он считается вступив­шим в должность.

ФЗ «Об органах судейского сообще­ства в Российской Федерации»³⁷устанавливает, что с момента принесения судьей присяги он становится членом судейского сообщества.

Текст присяги судей конституционных (уставных) судов субъ­ектов РФ определяется законами соответствующих субъектов РФ.

Так, например, в Республике Северная Осетия-Алания³⁸закреплена следующая клятва для судьи, вступающего в должность судьи Конституционного Суда Республи­ки Северная Осетия-Алания:

«Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Консти­туционного Суда Республики Северная Осетия-Алания, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Север­ная Осетия-Алания, ничему и никому более».

Символы судебной власти. В качестве символов судебной власти выступают Государственный флаг РФ, Государственный герб РФ, судебная мантия, удостоверение судьи.