2.2 Государственная социальная помощь малоимущим семьям, имеющим детей

Все больше и больше семей с каждым годом сталкиваются с проблемой рождения детей. В бюджет закладываются большие суммы для отправки их в перинатальные центры на поддержание программ экоопладотворение. В рамках этой программы женщинам дается возможность бесплатно получить помощь для зачатия малыша и огромная надежда стать счастливой матерью. В этих действиях государства видится конкретная забота о будущем России в плане улучшения демографической ситуации. Ведь последнее десятилетие никак не получается закопать эту демографическую яму, которая как отголосок тянется еще с 90-х годов. Уже к текущему году каждый третий житель нашей страны пенсионер, скоро трудоспособное население не сможет обеспечить неработающих жителей.²⁸ Так почему складывается такая парадоксальная ситуация, семь имеющие двух и более детей становятся малоимущими и государство им начинает оказывать на мой взгляд мизерную помощь.

Новостные ленты СМИ с текущего года пестрят заголовками, что все рожденные малыши будут получать зарплату от президента до полутора лет, кроме основного пособия. Так это или нет, следует разобраться в нормативно-правовых актах. Хочу заметить, что эти изменения были подготовлены достаточно быстро и как результат будут иметь недостатки. Какие же льготы и преференции будут иметь многодетные семьи с 2018 года.

Сразу отметим, что все блага, предусмотренные в этом направлении распространяются только на малоимущих многодетных семей, статус которых определяется так же как и на любую семью, то есть где доход на каждого члена семьи не превышает прожиточного минимума, установленного в данном регионе.

Для обеспечения нормального развития и воспитания детей необходимо финансовое благополучие, но это не всегда зависит от родителей. Важным фактором в этом процессе является экономическая составляющая в страны в целом. А такие факторы как инфляция, безработица, естественный фактор, как потеря кормильца зачастую приводит семью в тяжелое материальное положение. По данным Росстата, большую роль в этой связи играет безработица во многих регионах России. В результате семьи с детьми попадают в категорию так называемых малообеспеченных семей.

Зачастую такие категории не то что не знают, какие существуют региональные и федеральные программы защиты многодетных и малообеспеченных семей, а даже не предполагают, что они к ними относятся. Многие россияне не знают, какие компенсации им положены, как оформить дотации, какие собирать документы на пособие малоимущим семьям с детьми в 2018 году.

Но прежде чем рассмотреть выплаты малоимущим семьям в 2018 году, необходимо установить, кто имеет право на этот статус. По статистическим данным нам известно, что в конце 2015 года малообеспеченных граждан в России было чуть более 14 миллионов, то уже в начале 2017-го их стало свыше 20 миллионов человек²⁹.

Такой скачек, объясняется ростом прожиточного минимума, соответственно, под эту категорию стало подпадать больше людей. Но в любом случае это почти 16% от общего населения страны. Цифра устрашающая. Получилось, что государство стремилось увеличить минимальную заработную плату, но с другой стороны, стало больше лиц, которые оказались за чертой бедности.

Что бы разобраться в этом вопросе необходимо дать определение какие категории подходят под данный статус. Согласно ФЗ №134-ФЗ «О прожиточном минимуме»: семьей малообеспеченной признаются граждане, ведущие совместное хозяйство на одной территории по данным прописки, связанные родственными узами³⁰. Следует отметить, что каждый случай рассматривается специалистами индивидуально, так как совместное проживание может происходить и между людьми не связанными кровными узами, а находящихся лишь в сожительстве, что сейчас совершенно не правильно называют гражданским браком. Даже не смотря на то, что они воспитывают общих детей. Ведь гражданский брак, это брак, зарегистрированный в органах загса, все остальное считается сожительством.

Кроме того, тот же 134-ФЗ в ст.17 определят, что к малообеспеченным могут относиться семьи разного состава: неполные, с отцом или матерью, единолично воспитывающими ребенка или нескольких отпрысков; многодетные; полные с низким среднедушевым доходом; ребенок-сирота, оставшийся без попечения родителей; лица ограниченной дееспособности по причине инвалидности; пенсионеры и молодые люди, обучающиеся очно в ВУЗах, получающие социальные пособия³¹.

Не маловажным фактором для семей, претендующих на статус малоимущей, является уровень доходов семьи на одного человека. После расчетов, доход на каждого члена семьи должен оказаться ниже принятого по данному субъекту федерации прожиточного минимального пособия. Так, например, для Республики Мордовия это сумма с января текущего года составила 9 489 рублей³², в столице это сумма составляет 19 453 рубля, в Пензенской области 8 840 рублей, ну а в среднем по России 10 500 рублей³³.

И здесь тоже не просто, необходимо учитывать возраст человека, поскольку размер минимального пособия рассчитывается в зависимости от того, работает гражданин или является недееспособным пенсионером, или иждивенцем, то есть несовершеннолетним. Таким образом, в Республике Мордовия минимальный размер оплаты труда в 2018 году в среднем по республике составил 9 489 рубля, для трудоспособного населения 9 080 рублей, для пенсионера 7 232 рубля, для детей 8 435 рубля³⁴. В столице минимальный размер соответственно выглядит следующим образом: в среднем по Москве эта сумма составила 15 394 рубля, для трудоспособных -19 453 рублей, для пенсионеров - 12 320 рублей, для детей -14 409 рублей.

Поэтому законодатели разработали так называемые общие критерии нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки. Общие потому что, каждый субъект имеет право создать свои критерии, на основании Федерального закона №388-ФЗ «О мерах социальной поддержки», которые не должны ухудшать положение поддержки в субъектах. Так к общим критериям на основании Закона №388-ФЗ относятся³⁵:

- семья должна быть на официальном соответствующем учете в муниципалитете или местном отделении соцзащиты;

- дееспособные члены семьи должны официально работать или предоставлять сведения, согласно которым, имеют правомочия находиться дом;

- доход на каждого члена семьи не должен превышать установленного минимума в проживающей местности;

- иметь статус малообеспеченной.

Таким образом, семья должна быть на официальном соответствующем учете в муниципалитете или местном отделении соцзащиты и как результат, иметь статус малообеспеченной.

Данное положение необходимо подтверждать раз в три месяца, с предоставлением всего пакета документов о доходах всех трудоспособных членов семьи, а также данные о разного рода пособиях иждивенцев, например пенсия, алименты и т.д.

Кроме того, совершеннолетние дееспособные члены семьи должны официально работать или предоставлять сведения, согласно которым, имеют правомочия находиться дома (уход по беременности и родам, ухода за ребенком, наличие инвалидности, иные случаи). Если же член семьи не работает без уважительных причин, то пособие не назначается. Те лица, которые действительно нуждаются в господдержке, должны приготовиться к разным проверкам, включающим расчет всех имеющихся доходов, инспекцию по месту прописки для сверки предоставленных данных о малообеспеченности³⁶.

Каким образом рассчитывается совокупный доход можно узнать из ст.14 Федерального закона от 05 апреля 2003г. ФЗ-44, который, не изменился до сих пор³⁷. Алгоритм расчета очень простой.

Во-первых, необходимо учесть общий квартальный заработок всех членов семьи. Далее полученная сумма доходов делится на три месяца, в результате получается среднемесячный заработок на семью. Затем этот среднемесячный заработок на семью делят на количество членов семьи. Полученный результат, это и есть количество денег за месяц приходящихся на одного человека.

Во-вторых, граждане должны знать, какие денежные поступления включаются в совокупный заработок. При расчете среднедушевого дохода учитываются такие виды денежных средств: заработная плата согласно форме 2-НДФЛ; любые получаемые федеральные или местные пособия, пенсии; стипендии, получаемые учащимися средних профессиональных учебных заведений, ВУЗов, средне-технических учреждений; выданные продукты молочной кухни, иная натуральная поддержка продуктами или вещами; расчетные суммы прибыли от движимого или недвижимого имущества³⁸.

Так какие же блага могут получить многодетные малообеспеченные семьи.

Во-первых, новеллой законодательства стал Федеральный закон №418-ФЗ, который гарантирует малышам родившимся после 31 декабря 2018 года получение пособия каждый месяц до полутора лет в размере одного МРОТ, установленного в данном регионе³⁹. Но пособие рассчитано не для всех. Это случится только в том случае, если его семья во втором квартале прошлого года имела доход не более полуторократного прожиточного минимума установленного в этот период в данном регионе, на каждого члена семьи, это положение также регламентировано тем же №418-ФЗ. Сразу возникает вопрос, почему за расчет взят именно второй квартал, а не третий или не первый, остается загадкой.

Четвертый квартал по понятным причинам отпадает, так как женщина уже находилась в отпуске по беременности и родам и доход там у многих мог быть ниже из-за особенностей расчета больничного листа. Так как лист нетрудоспособности зависит от стажа и начисляется в процентном соотношении.

Это нововведение правительство позиционирует как демографический скачек в будущем. В ближайший год это мы оценить не можем, так как родившие мамы не знали об этом. А вот на будущее можно дать двоякую оценку. С одной стороны, желающие родить первого ребенка не останавливаются перед финансовыми трудностями, а вот некоторые безответственные, лица с антиобщественным поведением, могут принять это как благо для себя. Особенно в глубинках, где практически нет работы и заработка, для них сумма в десять тысяч рублей будет большим стимулом завести ребенка, но деньги в этом случае будут вряд ли потрачены на малыша.

Таким образом, сумма, потраченная на реализацию данной программы за три года составила 144,5 млрд. руб, а эту финансовую помощь получат более 370 тысяч семей⁴⁰.

Отметим, что начиная с 2012 года до 31 декабря 2017 года ежемесячные выплаты при рождении третьего и последующих детей были не по все территории Российской Федерации, а касались только регионов где рождалось мало детей, с так называемым низким коэффициентом рождаемости на основании Федерального Закона №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», принятого еще в 1995 году⁴¹.

Таких регионов во-первых, было около пятидесяти, во-вторых их список всегда менялся, в –третьих, сумма выплат в каждом субъекте была разная, в зависимости от состоятельности региона, в-четвертых, это не всегда было пособия, а иногда какие-либо дотации.

Например, в нашем регионе это получение земельного участка. Но и здесь все не так просто, например чтобы получить землю под индивидуальное жилищное строительство, нужно иметь не только статус многодетной семьи, но и нуждаться в жилищных условиях. Если же семья не соответствует этим требованиям, то тогда участок предоставляется как садово-огороднеческий. И еще одна несправедливость, если семья уже самостоятельно приобрела участок в кредит например, не будучи еще многодетной, и будет платить за него кредит много лет, то земля им не будет в последствии предоставлена, если у них даже родится третий и более детей. Или же один из супругов получил в наследство участок в какой-нибудь заброшенной деревне, где уже никто не живет, то они так же не подпадают под данный закон⁴².

Еще в октябре прошлого года, вторя майским направлениям президента в сфере увеличения рождаемости, был принят Указ Президента от 18.10.2017 г. № 487⁴³, в соответствии с которым, ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) на третьего ребенка до 3 лет будет выплачиваться в тех регионах страны, в которых «величина суммарного коэффициента рождаемости не превышает два». Цифра два, это указатель количества детей у одной женщины. На момент подписания данного указа, не был уточнен перечень регионов, где будет выплачиваться определенная сумма. Этот перечень стал известен только в текущем году.

Таких регионов сейчас 60⁴⁴. В этот список вошла и Республика Мордовия, а также соседние с нами регионы.

Кроме того, даже если регион вошел в этот список, и многодетная семья рассчитывает на эти выплаты, она их в скором времени может лишиться, так как списки по рождаемости подаются ежеквартально, и если случиться так, что рождаемость стала выше, то субъект автоматически вылетает из списка, а семья остается без выплат.

Во-вторых, малообеспеченные многодетные имеют право на бесплатный проезд, в Республике Мордовия эта компенсация составит 204 рубля в месяц студентам и аспирантам проживающим в таких городах как Саранск и Рузаевка, 216 рублей в месяц студентам и аспирантам, проживающим за пределами этих городов. А на школьников проезд не предусмотрен. Кроме того, даже такая мизерная компенсация на транспортные услуги не предусмотрена студентам, обучающимся в средних профессиональных учебных заведениях, так как они не считаются студентами, а считаются учащимися. Такие выплаты установлены Постановлением Правительства РМ⁴⁵.

Возникает естественный вопрос, откуда берутся такие суммы. Средняя стоимость проезда на общественном транспорте 15 рублей, так из какого расчета заложена сумма в 216 рублей, остается загадкой. Мало того, в нашем регионе эти деньги выделяются не всем многодетным малообеспеченным, а только учащимся ВУЗов и аспирантам, учащиеся средних профессиональных учебных заведений не могут рассчитывать даже на эти четыре бесплатных поезда.

Третья, на мой взгляд, унизительная помощь, многодетным малообеспеченным семьям, это так называемое полноценное питание. Его размере в большинстве регионов составляет 184 рубля в месяц. Для сравнения, на питание заключенных в день расходуют сумму в 330 рублей.

Это оплата лекарственных препаратов, детям в возрасте до 6 лет, в республике это сумма составляет 189 рублей. Почему именно до 6 лет не понятно, как будто после дети не болеют. И что можно купить на эти деньги. А вот в столице данная помощь длится до 18 лет.

В-третьих, это помощь в денежном выражении по сбору в школу. В Республике Мордовия это сумма составляет 1000 рублей, в Москве 3000 рублей⁴⁶.

В - четвертых, это льготное питание в школах, школьники большинства регионов страны освобождаются от оплаты завтрака раз в день, а в столице два раза. В детских садах освобождаются от оплаты питания⁴⁷.

Как мы отмечали выше, что 22% всего семейного бюджета уходит на оплату ЖКХ, существует льгота для многодетных, в Мордовии это 30% возврата за оплату ЖКХ, а вот в Москве это 50%.

Доступное жилье многодетным малообеспеченным, еще одна льгота от государства. Действительно жилищный вопрос всегда остро стоит перед любой семьей, тем более многодетной. Сейчас мы все чаще слышим, что ипотека стала доступной для любой семьи, это ставка в размере 12% годов, в общем то не плохо. Но если перевести это в денежное выражение, то получается наоборот. По данным того же Росстата, 22% дохода семьи уходит на оплату ЖКХ, услуги связи, 12% проезд, 40% питание. Остается не так и много, а нужно еще одеться, оплатить дополнительные услуги образования на детей. Поэтому, семья, приобретая жилье в ипотеку, имеет не так много свободных денег, соответственно увеличивает срок погашения кредита до 20 лет, что даже под 12% выливается в крупную сумму. Для сравнения, во многих европейских странах, Германия, Великобритания, Швеция и т.д Проведем не хитрый арифметический расчет, по ипотечному кредиту в 500 тысяч рублей на 20 лет под 12%, итоговая сумма выплат составит 1080 000 рублей! То есть даже если платить с опережением графика процентов на 25, то за первые, например семь лет, сумма основного долга погасится в размере 250 000 рублей, а сумма погашенных процентов 360 000 рублей! Кроме этого, необходимо оплатить страховку по кредиту, а это не менее 25 000 рублей в год, жилье будет находится в залоге у банка, но налог на имущество нужно будет платить ежегодно, как за свою собственность. Вот и возникает вопрос, доступна ли ипотека или нет.

Разумеется хорошо, что с нынешнего года, начала действовать так называемая программа субсидирования жилья на основании Постановления Правительства № 1711, и ставка по кредиту составляет 6%, но только для тех многодетных семей, где третий или последующий ребенок появился на свет не раньше 1 января 2018 года и не позже 31 декабря 2022 года⁴⁸. Жилье можно приобретать только на первичном рынке и иметь первоначальный взнос собственных средств не менее 20% от стоимости жилья. Но хотелось бы, что данная программа действовала бы на все семьи имеющие детей, а не только на многодетные и малоимущие. А так же можно было бы предусмотреть и обратную силу закона, так как многие семьи приобрели жилье в ипотеку до 2018 года, да и дети у многих появились раньше, но они под данное Постановление не подпадают.

Много говориться о предоставлении многодетным бесплатных посещений различных кружков и секций, и это четко прописано в законе. В реальной же жизни это правило не действует, так как все дополнительные образовательные услуги существуют у нас в частных руках, так как финансировать их государство не собирается, это либо индивидуальные предприниматели, либо некоммерческие организации, а они не обязаны предоставлять никакие льготы. Например, в Республике Мордовия из всех спортивных организаций на государственном обеспечении осталась только школа по спортивной ходьбе и художественные школы. Все остальные в частных руках. Это и хоккей, и борьба, и биатлон, и дзюдо, и гимнастика. А при школах кружки если и существуют, то материальная база настолько устарела, что занятия проводить невозможно.

Сохранены привилегии на поступление в дошкольные учреждения для многодетных. Президент еще в майских указах пообещал увеличить количество ясельных детских садов. На мой взгляд это не решение проблемы. Ребенок хотя бы до трех лет должен находится с матерью, тогда это будет физически и морально здоровый ребенок. Н потребуется выплачивать матери больничные листы, и закладывать большее финансирование на льготное обеспечение многодетных матерей по оплате дошкольных учреждений.

Возможное и досрочное получение пенсии женщиной, но только в том случае если у нее пять и больше детей, есть страховой стаж не меньше 15 лет, и возраст 50 лет⁴⁹.

Таким образом, больше всего льгот у многодетных матерей, проживающих в столице, так по сравнению с прошлым годом, бюджет Москвы увеличился в два раза, на обеспечение многодетных. На мой взгляд, это не справедливо. В Москве и заработная плата выше, и возможность найти или поменять работу больше, и прожиточный минимум и МРОТ выше. А вот в регионах безработица, родители вынуждены уезжать на заработки в столицу, и льготы в регионах гораздо ниже и их меньше.

Необходимо принять Постановление, в котором все основные льготы, будут касаться не только малоимущих многодетных, а всех семей имеющих статус многодетных.

Необходимо привести в соответствие нормативно-правовую базу, относительно дотаций многодетных к Конституции РФ. Льготы должны иметь базовый характер, а не зависеть от экономической составляющей региона, так как Основной Закон РФ в ст.19 провозглашает, что все равны перед законом.

Отменить налог на собственность по недвижимости, до тех пор, пока не будет снято обременение с объекта недвижимости.

Необходимо разработать вопрос в сфере информирования многодетных семей по возможным благам, так многие не пользуются льготами в силу того, что нормативная база часто изменяется, что льготы не имеют базового характера, и в разных регионах имеют не только разную величину, но разный вид.

Снизить процентную ставку по ипотечному кредиту, до 6% для многодетных семей получивших кредит до 1 января 2018 года, а также для семей имеющих одного или двух детей на основании Постановление Правительства РФ № 1711 о предоставлении субсидий из федерального бюджета кредитным организациям на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам) предоставленным гражданам Российской Федерации, имеющим детей.

Внести поправки в региональные подзаконные акты, касающихся дополнительных благ многодетных. Например, по предоставлению земельных участков многодетным семьям в Республике Мордовия. А в частности предоставлять землю многодетным в не зависимости от наличия земли или нуждаемости.