2.3. Материнский капитал и его правовое регулирование

С 2007 года на территории Российской Федерации была запущена программа по финансовой помощи семьям, родившим второго ребенка, в народе данную выплату назвали как материнский капитал. Такая помощь в мире единственная, в других государствах существует разного рода финансирование на поддержку семей, но именно такой модели получения помощи не существует. Действие законопроекта было рассчитано до конца 2017 года, но данный законопроект дал положительные результаты в повышении демографической ситуации страны.

Первоначально сумма материнского капитала составляла 250000 рублей, но так как в стране была нестабильная экономическая ситуация, и рост инфляции в 2007 году составил 11,9%, материнский капитан проиндексировали на 10,5%, и его сумма уже 2008 году составила 276 250 рублей. В 2008 году так же наблюдался рост инфляции, но уже на 13%, поэтому материнский капитал так же подрос на эту сумму, и к 2009 году составил 312 163 рубля. 2009-2010 годы в стране был серьезный экономический кризис, рост инфляции составил 9%, капитал проиндексировали на 10%, и к 2010 году сумма материнского капитала 343 379 рублей. 2010 год не стал исключением – рост инфляции составил 8,8% индексация была проведена на 6,5% и в 2011 году размера капитала составил 365 698 рублей. 2011 по 2015 гг. рост инфляции составлял 6,5% материнский капитал ежегодно индексировали на 5% и его сумма, на конец 2016 года составила 453 026 рублей.

И так с 2016 года по сегодняшний день, сумма материнского капитала не изменилась, и как гласят поправки к законопроекту, эта сумма будет заморожена до 2020 года на основании ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12. 2006 года № 256-ФЗ⁵⁰, сама же программа будет действовать до 2021 года на основании п.12 Федерального Закона №444-ФЗ⁵¹.

Каковы причины заморозки маткапитала? Дело в том, что экономика страны вышла на достаточно высокий и стабильный уровень. Рост инфляции не значительный, а цены на недвижимость остались на уровне 2015 года⁵². А так как средства материнского капитала в 80% случаев используют именно на приобретение жилья, законодатели приняли такое решение.

Первоначально закон давал узкий строго определенный перечень, согласно которого можно было воспользоваться материнским капиталом. Всего было три направления.

Это улучшение жилищных условий, то есть погашение ипотечного кредита, или использование его в качестве первоначального взноса, но только при достижении ребенком возраста трех лет. Оплата происходит Пенсионным фондом, в банк или ипотечную корпорацию. Обналичивание средств не допускается. Вот на этом пункте хочется остановиться подробнее. Полмиллиона рублей это конечно сумма хорошая, но средняя стоимость однокомнатной квартиры около полутора миллионов. Поэтому семья, не имеющая жилье, должна взять кредит в размере одного миллиона рублей под минимально действующие 12% кодовых, соответственно переплата составит еще чуть больше миллиона рублей, с ежемесячными выплатами не менее 15 000 рублей. Сумма не маленькая.

Поэтому существует еще одна возможность улучшить жилищные условия, это приобрести частное жилье на вторичном рынке или заключить договор с организацией, на возведение дома с помощью средств материнского капитала. И вот здесь открываются возможности обналичить капитал или остаться и без частного дома и без средств маткапитала. В законе ничего не сказано у кого можно приобрести недвижимость. Так, можно купить долю в квартире, или дом у близких родственников, например у бабушек или дедушек, главное чтобы это жилье, не было признано ветхим или аварийным. И затем обязательно выделить доли детям и супругу.

Это конечно может быть сделкой с действительной передачей денег бабушке или дедушке, но как правило, денежные средства поступают на счет так называемому продавцу-родственнику, а затем перекочуют снова в руки покупателей. Продавцы так и остаются проживать в том доме, где они и жили, собственниками, с выделенными долями, становятся дети и внуки, а средства материнского капитала в виде наличных денег в руках у семьи, которая и стала счастливым обладателем материнского капитала. И в данном случае закон бессилен, так как сделку признать мнимой по Гражданскому законодательству на основании ст.170, может только участвующие стороны сделки⁵³. Никакие другие организации не имеют ни контролирущие функции, ни надзорные.

Еще один минус, данного направления. Начиная с 2016 года⁵⁴, при совершении сделки между близкими родственниками, а таким образом и при приобретении жилья средствами материнского капитала, до регистрации сделки, обязательное участие нотариуса⁵⁵. Сначала, нужно заключить у нотариуса обязательство о том, что после регистрации сделки купли-продажи, должны быть выделены обязательные доли на всех детей и на супруга. Стоимость процедуры от 3 000до 5 000 рублей. Далее после регистрации сделки в Росреестре, которая так же не бесплатная- 2 500 для продавца, столько же для покупателя, нужно снова идти к нотариусу и оформить уже доли приобретенного объекта недвижимости и снова заплатить уже от 3 500 до 10 000 рублей, в зависимости от количества долей. Затем снова обратиться в Росреестр, за регистрацией долей на каждого члена семьи, где стоимость каждой доли 2 500 рублей⁵⁶. Таким образом, общая стоимость процедуры на семью из четверых человек составит не менее 20 000 рублей.

Если нет желания приобретать домик в деревне, можно заключить договор с любой строительной организацией, которая обязуется построить дом. На основании такого договора, Пенсионный Фонд на основании статьи 10 Федерального закона № 256- ФЗ⁵⁷, переводит 50% средств материнского капитала на счет такой строительной организации, затем через три месяца, должна быть создана комиссия, которая проводит экспертизу и сверяет смету по сделанной работе. И если результаты удовлетворительны, то переводит оставшуюся сумму на счет той же организации и еще через три месяца проверяет результат. На самом же деле, законодатель четко не расписал процедуру контроля процесса строительства, и контроля тех фирм, которые берутся за строительства. Этим пробелом в законе воспользовались так называемы фирмы-однодневки, или нечистоплотные организации.

Так в начале текущего года начался громкий уголовный процесс в Республике Мордовия над фирмой «Русский проект», которая обманула больше 60 граждан, заключивших с ними договор строительства. Все обманутые лица хотели за счет этой фирмы построить частные дома с помощью средств материнского капитала или субсидий для молодых семей. «Русский проект» получал средства на счет от Пенсионного фонда сначала в размере 50%, а затем оставшуюся сумму. Но работы не выполнял. На данный момент идет разбирательство, по официальным данным, размещенным в новостях на сайте Ленинского районного суда Республики Мордовия, факт перечисления финансовых средств на счет ООО «СК «Русский Проект» уже доказан, представленное экспертное заключение о готовности объектов недвижимости подтверждает факт отсутствия домов вообще или на стадии возведения фундамента⁵⁸.

Так вкладчики остались без средств финансирования из бюджета, без жилья, да еще и с кредитами. Почему никто не проверял выполненную работу, почему переходила вторая часть средств на счет фирмы, будет разбираться суд, результата на данный момент пока нет. В качестве обвиняемых два человека, это генеральный директор и учредитель, которые на данный момент находятся на свободе и работают как учредители уже в новой фирме, под названием «Русский Север» и так же занимаются строительством.

Во-вторых, закон также как и раньше оставил без изменения ст.11, которая дает возможность использования капитала для оплаты образовательных услуг в ССУЗах и ВУЗах, где обучается второй или последующий ребенок, или ребенок на которого был выделен капитал, но через некоторое время⁵⁹. Причем оплата осуществляется также Пенсионным фондом, по трехстороннему договору между учебным заведение, мамой-обладательницей материнского сертификата, как официального представителя обучающегося и Пенсионным фондом. По договору определенная сумма за обучения непосредственно перечисляется в в образовательное учреждение. Замечу, что такой договор заключить на весь срок обучения нельзя, его необходимо именно перезаключать, а не пролонгировать каждые полгода, то есть каждый семестр. На первый взгляд это лишняя трата времени и бумажная волокита. Но с другой стороны, освобождает стороны от дальнейших неприятностей и судебных тяжб. Например, студент может быть отчислен, а учебное заведение или родители не подадут вовремя об этом сведения в Пенсионный Фонд, или Образовательное учреждение будет ликвидировано, или у него отзовут лицензию, или оно не пройдет аккредитацию. Это лишняя трата времени для родителей приводит к сохранению денежных средств, и облегчает работу Пенсионного фонда и судов.

Третье направление так же осталось неизменным. На основании ст.12 Федерального закона №256-ФЗ, любая сумма средств капитала может быть перечислена на будущую пенсию матери⁶⁰. Так как сейчас пенсия состоит из двух частей, страховой и накопительной, то женщина сама может решать какую сумму можно направить на накопительную часть. Но по данным Пенсионного фонда, такой возможностью пользуется очень маленькое количество женщин. Так по официальным данным на первом месте использования капитала стоит вопрос улучшения жилья, второе образование. Пока никто не воспользовался деньгами для пенсии и это понятно, ведь программа действует всего 11 лет и мамы просто не достигли пенсионного возраста.

На мой взгляд, эта возможность будет и в будущем использоваться очень редко, это связано с тем, что у нас в стране очень высокий порог смертности. Многие до нее просто не доживают. Вторая причина - это не уверенность в экономической составляющей страны, так называемое обесценивание денег происходит у нас довольно часто. Кроме того, высокая стоимость так называемых баллов, положенных женщине для назначения пенсии, это почти 32 000 рублей за один балл. Сумма большая, если прибавить сюда неуверенность в будущем.

И была еще одна возможность, обналичить 25000 рублей из средств материнского капитала.

После 31 декабря 2017 года в Федеральный закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»⁶¹, были внесены значительные поправки. Теперь к предыдущим трем направлениям, добавилось еще два.

Во-первых, определенную сумму средств материнского капитала можно получать наличными. Это возможно, если доход каждого члена семьи не превышает полуторократного размера прожиточного минимума. Сумма будет выплачиваться ежемесячно, до достижением ребенка возраста полутора лет. Сумма будет составлять один МРОТ, установленный в данном регионе, это в среднем 10 500 рублей. Причины такого решения в том, что в стране появилось такое понятие и такой статус граждан как бедность. И к сожалению в такой ситуации оказываются семьи, у которых появляется второй ребенок. Заработок приносит в дом только один член семьи, декретные выплаты мизерные и только до полутора лет. Повышается оплата за услуги ЖКХ, повышаются расходы и семья приобретает статус малообеспеченной. Поэтому и принято выплачивать из средств материнского капитала определенную сумму, до полутора лет, чтобы потом женщина вышла из декретного отпуска на работу. Таким образом, чтобы получить средства из материнского капитала необходимы следующие условия:

- родители ребенка должны иметь российское гражданство и постоянно проживать в стране;

- прожиточный минимум на каждого в семье не должен быть выше полуторократного прожиточного минимума установленного в регионе;

- у женщины должен быть на руках сертификат на получение материнского капитала;

- и второй ребенок должен быть рожден не раньше 1 января 2018 года. То есть данная поправка Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», обратной силы не имеет. Даже если ребенок родился 31 декабря 2017 года, то его семья не сможет воспользоваться данным направлением в использовании части средств материнского капитала.

На сегодняшний день трудно сказать, о положительности данной поправки. По данным Пенсионного Фонда Республики Мордовия на 2 февраля текущего года, такой возможностью собираются воспользоваться только 20 человек⁶². Ведь сумма вычетов будет производиться из средств материнского капитала, соответственно его размер будет уменьшаться, и в будущем нельзя будет планировать серьезную покупку, например такую как жилье.

И второе новое направление использования средств материнского капитала это возможность оплачивать дошкольное образование, не дожидаясь, когда ребенку, на которого был представлен капитал исполниться три года⁶³. То есть, теперь родители могут оплачивать услуги детских садов средствами материнского капитала. И с нынешнего года не имеет значение, есть ли у такого дошкольного учреждения государственная аккредитация.

На мой взгляд, это очень смелое решение. Если за детскими садами, имеющими статус государственных или муниципальных пристально следят надзорные инстанции, такие как департамент дошкольного образования при Министерствах образования, это и санэпедеминстанция, которая на основании строго определенного закона должна следить за здоровым питанием и обстановкой детей и сотрудников, это и пожарные ведомства и прокуратура и т.д.

И это правильно, ведь в первые годы жизни в ребенке закладывается и иммунитет, и определенные образовательные, социально-культурные, психологические навыки. И закладываются они конечно в первую очередь в семье, но и также в дошкольных учреждениях, где дети проводят большую часть времени. А за этим должны следить профессионалы, четко следуя нормативно-правовым актам.

Конечно определенные положительные аспекты в продолжении программы получения материнского капитала с 2018 года прослеживаются. Это более расширенные возможности его использования, это продление программы до 2021 года, это снижение процентной ставки по ипотечным кредитам, это укороченные сроки, до одного месяца, рассмотрения заявлений об использовании средств Пенсионным Фондом. И все таки очевидно, что в Законе есть существенные пробелы, которые дают большой шанс нечистоплотным на руку людям, как родителям, так и коммерсантам использовать средства не по назначению. А так же следует признаться в том, что в большинстве принятых возможностей по использованию средств материнского капитала, законодатель отталкивался от понятия прожиточного минимума, а то есть бедности семей имеющих двух и более семей. Поэтому данные шаги не являются благом, а признанием того, что в нашем государстве, будущее поколение находится за чертой или на гране бедности, а такими способами нельзя надеется на положительную динамику в демографической составляющей и полноценном будущем страны.

Таким образом, я считаю необходимо проработать следующие вопросы:

Снизить стоимость услуг у нотариуса или возложить контролирующие органы на Росреестр, и в договоре без нотариуса определять обязательные доли.

Оплачивать дошкольное образование только организациям с государственной аккредитацией.

Необходимо разработать более четкие правила по контролю за направлением средств в строительные компании, а также создать определенный реестр недобросовестных строительных фирм. Разработать правила использования средств материнского капитала на возможность самостоятельного строительства обладателями материнского капитала, с получением средств в определенные строительные магазины, как действует программа получения субсидий на Дальнем Востоке. Но при этом установить четкий контроль цен за данными предпринимателями.

Снизить стоимость пенсионных балов.

Изыскать возможность проводить индексацию материнского капитала на уровень инфляции в стране.