1.2. Общественное (альтернативное) телевидение и его функционирование

Первый общественный телеканал появился в 1922 году в Великобритании и назывался «BBC», а затем был преобразован в общественную вещательную корпорацию в 1927 году.

Период конца 1940-х годов по 1970-е годы стал рассветом общественного вещания - оно получило широкую популярность практически во многих западноевропейских странах, Северной и Южной Америке, ряде азиатских стран и Австралии.

Модели общественного вещания имеют четыре объединяющих признака¹:

Во-первых, для создания общественного вещательного канала необходимо специальное законодательство. Например, Королевская хартия (BBC) и Закон об общественном вещании (в США).

Во-вторых, создание общественного совета, который контролирует деятельность общественного вещателя и в то же время гарантирует вещателю независимость от государства.

В-третьих, закон устанавливает правила финансирования, тем самым исключает возможность вещателя работать в коммерческих интересах.

В-четвёртых, общественное вещание должно сообщать своей аудитории объективную информацию, а также удовлетворять её интересы.

В настоящее время общественное телевидение функционирует в 55 странах мира.

В Австралии общественное вещание представлено телеканалами «ABC» (Эй-би-си, Australian Broadcasting Corporation) и «SBC» (Эс-би-си, Special Broadcasting Service Corporation). Оба телеканала обязаны представлять правительству отчёт о расходах общественных средств, но не зависят от государственного контроля и обладают редакторской и творческой свободой.

В Канаде роль общественного телевидения выполняет канал «CBC» (Си-би-си, Canadian Broadcasting Corporation), созданный в 1936 году из-за опасения влияния американской системы вещания.

Франция имеет более обширный ряд общественных каналов трансляции, он представлен шестью национальными компаниями: Франс 2, Франс 3, Ли синкъем, Радио-Франс, Радио-Франс-Отр-Мер, Радио-Франс-Интернасъональ.

Британская общественная вещательная модель представлена компанией «BBC» (Би-би-си,British Broadcasting Corporation), которая была создана в 1926 году в соответствии с Королевской грамотой (о ней было сказано ранее).

Американский вариант общественного вещания - Общественная вещательная система, PBS (Пи-би-эс, Public Broadcasting System) – был создан как альтернатива коммерческим сетям с их ориентацией на развлекательные высокорейтинговые программы. PBS была создана в соответствии с законом об общественном вещании в 1969 году. Эта телекомпания была сформирована из 349 некоммерческих образовательных телестанций в 50 штатах США.

Характер германской модели общественного телевидения - публично-правовые каналы. Общество, в отношении компаний, контролирует программную политику общественного телевидения через систему общественных советов, объединяющих представителей политических партий, профсоюзов, независимых представителей общественности.

В Германии существуют два общественных канала – «ARD» (АРД, Arbeitsgemeinschaft der Offentlich - Rechtlichen Rundfunkanstalen der Bundesrespublik Deutschland, "Всеобщее телевидение Германии", создан в 1954 году) и «ZDF» (ЦДФ, Das Zweite Deutsche Fernsehen, "Второе германское телевидение", создан в 1963 году) – бюджет этих каналов формируется за счёт средств из рекламных поступлений.

Российское общественное телевидение официально появилось 29 ноября 1994 года с названием «Общественное Российское Телевидение». Инициатором создания этого телеканала выступила Ассоциация Независимых Телепроизводителей, которая объединяла телекомпании «ВИD», «Класс» и АТВ»!». Президент Российской Федерации издал указ «О совершенствовании эксплуатации первого частотного канала телевидения и сети его распространения», согласно которому первый телевизионный канал передавался Акционерному Обществу «Общественное Российское Телевидение». Согласно этому же указу соучредителем и совладельцем Общественного Российского Телевидения становилась РГТРК «Останкино». Стоит отметить, что ОРТ не было общественным (по общей в мире терминологии) т.к. общественное телевидение не зависит ни от государства, ни от частных инвесторов, но функционирует за счёт добровольных пожертвований компаний, фирм и отдельных благотворителей, проводя полную независимую вещательную политику.

Накануне 5-летия создания ОРТ «Общая газета» обратилась ко всем председателям компании, возглавлявшим её за это время, с просьбой ответить на вопрос: «Отвечает ли название ОРТ – Общественное Российское телевидение – сегодняшнему состоянию канала?»:

Сергей Благоволин: «…мы часто живо обсуждали, в чём смысл названия ОРТ? <…> с точки зрения русского языка – это название совершенно непонятное. Получается это как общественная баня, в которую каждый может прийти! <…> Если бы предполагалось вложить в него тот смысл, что это телевидение, которое служит общеcтву, тогда надо было говорить: «Российское телевидение общественного звучания» или «Телевидение для общества».

Игорь Шабдурасулов: «В идеале первый канал страны и должен быть общественным российским телевидением. Но пока, судя по тому, что мы видим по ОРТ, такое название можно воспринимать лишь как имя собственное, как торговую марку, а не как статус национального канала».¹

В 2002 году телеканал ОРТ прекратил своё существование и вернулся к общеизвестному имени «Первый канал».

Следующая попытка создания общественного телевидения повторилась2011, 22 декабря — Президент Дмитрий Медведев в ходе оглашения послания Федеральному собранию предложил создать в России общественное телевидение. В ходе правительственных действий 19 мая 2013 года телеканал «Общественное телевидение России» начал своё вещание, но он повторил опыт предшественника – функцию общественного телевидения ОТР не выполняет. Прежде всего, это связано с высшим руководством - «Общественное телевидение не может по определению зависеть от власти, а гендиректор нашего телевидения назначается президентом страны и снимается им же. И не может общественное телевидение зависеть от рекламы. В разных странах оно обеспечивается по-разному: либо граждане взносы делают, либо это процент из бюджета. Оно общественное в том смысле, что пытается и поднять общественный уровень, и удовлетворить требования общества»², - заявляет Владимир Познер.

В завершение можно сделать ряд общий признаков, которые образуют типологические черты модели общественного телевидения:

— независимость в информационной деятельности;

— доступность передач для всего населения;

— специфическая правовая форма организации (общественная корпорация);

— особая система финансирования: абонентская плата, пожертвования и т.п.

Абонентская плата – это налог, который берётся с каждого телеприёмника за услуги, предоставляемые информационным каналом. Подобная плата составляет большую часть бюджета общественного вещателя;

— особая модель управления и регулирования деятельности (создание общественного совета);

Существует общественный совет, определяющий функционирование общественного телеканала. Он является своеобразным регулятором между исполнительным руководством общественной вещательной корпорацией и правительством. «В попечительский совет, как правило, выбираются представители крупных общественных организаций (религиозных, политических, профсоюзных и др.). Он призван реализовать концепцию, согласно которой общественное телевидение находится «на расстоянии вытянутой руки» от государства, что препятствует установлению контроля над телевидением со стороны органов государственной власти»¹.

Безусловно, интересы диалога с властью в отношении задач общества, возлагается в первую очередь на само общество, на общество с высоким уровнем гражданского самосознания. Что касается Российского общества, то гражданским оно является лишь в малой степени. Становление полноценного гражданского общества в нашей стране – это вопрос долгого времени. Подобная ситуация даёт российскому государству возможность использовать телевидение как средство оказания влияния на общественное мнение. Особенно актуальной эта возможность становится во время предвыборных кампаний. Поэтому, главные социальные силы в создании общественного вещателя – общество и государство, но как показывают реалии – ни та, ни друга стороны не заинтересованы в создании в России общественного телевидения. Возможностью появления общественного телевидения стало создание телеканала «Дождь» в 2010 году, который в медиасфере носит имя «и.о. общественного телевидения». Именно о телеканале «Дождь» пойдёт речь в практической части.