13.Эволюция политических институтов в Великом княжестве Литовском, XIII – XVI вв.

Правителем государства был великий князь, или, как его называли в актах с XV в., – господарь. Власть велікого князя в пределах его государства первоначально ничем не ограничивалась и он являлся единственным источником права. Однако уже в XV в. она ограничивается шляхетскими привилегиями, а в дальнейшем и магнатско-шляхетскими политическими органами. В итоге государственной унии с Польским королевством утверждается принцип выборности монарха, который также был своеобразным инструментом ограничения его власти.

До XIV в. правительственную деятельность осуществлял только сам великий князь. Со временем потребности великокняжеского двора, проблемы внутренней и внешней политики обусловили создание специальных должностей и органов центрального руководства. В конце XV в. были введены должности гетмана наивысшего, хо-ружего, мечника, подстолия, казначея. Получивший назначение, как правило, владел должностью пожизненно и оставлял ее только при переходе на другую (обычно более высокую). Многие правительственные функции сосредотачивались в одних руках. Но практически до самой Люблинской унии правительственные посты не были самостоятельными институтами, а занимавшие их люди исполняли поручения великого князя и его рады. Государственными институтами они стали только в 60-х гг. XVI в., когда начали реализовывать постановления вального сойма.

В землях-областях после ликвидации удельной системы центральную власть представляли первоначально наместники, а впоследствии воеводы и старосты. В их компетенции было решение судебно-административных и военных вопросов, а также контроль за хозяйством областей.

Паны-рада. Ограничение власти великого князя - формирование княжеской рады. До середины XV в. состав рады не был конкретно определен, как и ее компетенция. Положение изменилось, когда боярство Витовта превратилось в крупную земельную аристократию и, используя свой общественно-политический вес, стало требовать от монарха юридического закрепления своего доминирующего положения. Уже акты Городельской унии (1413) дали великокняжеской раде широкие политические права и поставили князя в зависимость от панов и бояр. Следующим шагом стало признание весомой государственной роли привилесм 1447 г., в котором Казимир Ягелончик подтвердил право паны-рады избирать нового монарха после его смерти. В эти же десятилетия по причине частых отъездов великого князя в Польшу рада начала выполнять функции верховной власти. Она осуществляла дипломатические отношения, управляла вооруженными силами, регулировала конфликты, раздавала земли служилым людям.

В конце XV – середине XVI в. четко оформляется состав рады. Постоянно в заседаниях рады участвовали католические епископы, а также представители государственной и дворцовой администрации. Из общего состава этого органа выделялась передняя, или старшая рада – более узкий круг, которая проводила закрытые заседания и обсуждала наиболее важные государственные вопросы. В период с 1492 до 1569 г. основные государственные должности занимали представители десяти самых богатых родов. В руках этой магнатерии концентрировалась экономическая, а с оформлением паны-рады и политическая власть. Полное юридическое закрепление роли паны-рады как государственного органа зафиксировали привилеи Александра Казимировича от 1492 г. и Жигимонта Старого от 1506 г. В начале XVI в. более конкретно определились полномочия рады. Она ведала дипломатическими отношениями государства, обороной и финансовыми вопросами, контролировала раздачу земель и должностей, выполняла ряд судебных функций. Раде принадлежало право выбора нового монарха. Политический вес паны-рады начал уменьшаться с середины XVI в., когда оформился новый орган высшей власти - шлехстский сойм.

В конце XV в. на основе областных соймиков возникает общегосударственный сойм Великого княжества Литовского. Важнейшим фактором его появления было дарование шляхте таких привилегий, после которых каждая новая повинность требовала ее согласия. В результате монарх вынужден был согласовывать нововведения не только с магнатерией (паны-радой), но и с представителями местной шляхты. Принципиальным отличием сойма от веча или господарской рады было шляхетское представительство. На вальном сойме присутствовали не только представители политической элиты страны, но и средняя и мелкая шляхта. С конца XV в. в центр внимания соймов ставили проблемы организации обороны. В 1512 г. была принята норма представительства уполномоченных послов - по два шляхтича от земли или повета. Окончательно функции и состав сойма определились во второй половине XVI в., в результате государственных реформ в преддверии Люблинской унии.

Вальный сойм закончил формирование системы органов верховной власти в государстве. Сойм Великого княжества Литовского был органом исключительно шлехетского представительства. Создание вального сойма означало ограничение власти монарха сословиями, но шляхта противостояла в сойме не столько монарху, сколько магнатской олигархии, которая по-прежнему доминировала в государстве.