2.4. Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд

Статья 763 дает определение государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд: «Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд»⁵¹.

Особенностью подрядных работ для государственных или муниципальных нужд является не предмет договора, а цель. Способ оформления отношений заказчика и подрядчика также отличается от способа, используемого при оформлении работ в других случаях. Работы производятся на основании государственного или муниципального контракта. Еще одна особенность в том, что одной из сторон выступают государственные органы или муниципалитет

Пункт 2 определяет предмет государственного или муниципального контракта и основные права и обязанности сторон. Так, предметом могут выступать любые объекты, которые традиционно выступают предметом по договорам строительного подряда и по договорам на выполнение проектных и изыскательских работ. Таким образом, к отношениям сторон применимы общие положения об указанных видах договоров. Кроме того, к указанным отношениям применимы положения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»⁵².

Подрядчик обязуется передать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы, что подтверждается материалами судебной практики.

Так, суд удовлетворил иск о взыскании задолженности по оплате работ, выполненных в соответствии с государственным контрактом, поскольку в соответствии со статьей 763 ГК РФ государственный заказчик обязан оплатить выполненные работы или обеспечить их оплату (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 14.05.2008 по делу N А79-9116/2007)⁵³.

Государственный заказчик и организация (продавец) заключили государственный контракт на покупку объектов газоснабжения для государственных нужд, приобретаемых за счет средств республиканского бюджета, по условиям которого продавец обязуется передать государственному заказчику завершенные строительством и введенные в эксплуатацию газораспределительные сети высокого давления, а государственный заказчик - принять и оплатить его на условиях настоящего контракта.

Контрактом установлена цена работ. Цена объекта может изменяться (уточняться) в случае изменения основных характеристик объекта, предусмотренных приложением к контракту. Изменение цены объекта оформляется протоколом согласования контрактной цены и дополнительным соглашением, являющимся неотъемлемой частью контракта. В связи с тем что оплата по контракту была произведена государственным заказчиком не в полном объеме, организация обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности по оплате выполненных работ.

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения потребностей РФ или субъекта РФ и финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд. По этому контракту подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Из пункта 1 статьи 746 ГК РФ следует, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работ при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В контракте предусмотрено, что оплата производится после подписания сторонами акта приема-передачи завершенного строительством и введенного в эксплуатацию объекта. Из указанных норм права и положений договора усматривается, что определяющим элементом подрядных правоотношений является результат выполненных работ, который оплачивается заказчиком. Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 ГК РФ).

Мнение ответчика о том, что истец, не сообщивший ему в надлежащей форме о необходимости проведения дополнительных работ, как предусмотрено в статье 743 ГК РФ, не вправе требовать оплаты их стоимости, является необоснованным. Закон в упомянутом случае не устанавливает формы дачи согласия заказчика на выполнение дополнительных работ. Ответчик подписал протокол согласования цены объекта к государственному контракту, тем самым подтвердил согласие на выполнение организацией дополнительных работ.

При этом отсутствие бюджетного финансирования, на что ссылается ответчик, не является основанием для освобождения его от исполнения гражданско-правового обязательства по оплате выполненных работ. Суд, рассматривая материалы дела, исходил из того, что отношения, которые возникают при осуществлении подрядных работ для государственных нужд, отличаются тремя выделенными в пункте 1 статьи 763 ГК РФ признаками: особой целью, особыми источниками средств и спецификой самой договорной формы.

Государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд регулируется рядом специально изданных на этот счет актов. Прежде всего необходимо назвать Положение о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11.10.2001 N 714 (ред. от 29.12.2009)⁵⁴, существует также ряд более специальных нормативных правовых актов.

Суды в своей практике сталкиваются со спорами, возникшими из контрактов на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд. ФАС Поволжского округа в Постановлении от 16.06.2008 N А65-1382/07 указал, что в связи с отсутствием у заказчика претензий к исполнителю государственного контракта отсутствуют основания для неоплаты выполненных работ.

Таким образом, неисполнение обязательств по контракту на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд влечет за собой возможность требования исполнения указанных обязательств в судебном порядке. Стороны государственного или муниципального контракта определены в статье 764 ГК РФ. Статья определяет стороны по договору о проведении подрядных работ для удовлетворения государственных или муниципальных нужд. Со стороны подрядчика может выступать любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Сторона заказчика отличается большим разнообразием. Так, если контракт заключен для удовлетворения государственных нужд, заказчиком могут быть: государственные органы (в том числе органы государственной власти); органы управления государственными внебюджетными фондами; бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Последние выступают в роли заказчика, если размещение заказа происходит за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. При муниципальном контракте стороной заказчика являются: органы местного самоуправления; получатели средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Основания и порядок заключения государственного или муниципального контракта регулируется статьей 765 ГК РФ. Статья носит отсылочный характер. Для определения оснований и порядка заключения государственного или муниципального контракта необходимо обратиться к положениям статей 527, 528 ГК РФ. Данные статьи регулируют порядок заключения контрактов на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд. Поэтому стоит упомянуть, что существует специальный закон, более подробно регулирующий данные отношения. Это Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»⁵⁵.

Статья 766 ГК РФ определяет обязательные условия, которые должны содержаться в контракте. Данный перечень не является закрытым. Могут быть указаны дополнительные условия, которые не должны противоречить закону. В случае проведения торгов или запроса котировок цен на работы в целях размещения контракта условия контракта на подрядные работы определяются по условиям, объявленным при проведении торгов или запроса котировок цен. В определении условий контракта также учитывается позиция подрядчика. Таким образом, принцип свободы договора в данном случае не нарушается.

Это подтверждают и материалы судебной практики. Так, арбитражный суд Восточно-Сибирского округа рассмотрел иск Муниципального предприятия «Читастройзаказчик» к ЗАО «Энергострой-Инвест». Муниципальное предприятие «Читастройзаказчик» обратилось с иском к ЗАО «Энергострой-Инвест» о расторжении государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд. Решением суда в иске отказано. Апелляционный суд решение оставил без изменения. ЗАО «Энергострой-Инвест» просило исключить из мотивировочной части решения вывод о признании контракта незаключенным, поскольку, по его мнению, проектная документация, подписанная сторонами на стадии «П»-проект, является документом, в котором сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Также ответчик считает необоснованной ссылку суда на Определение ВАС РФ.

17.07.2007 МП «Читастройзаказчик» провело открытый конкурс на строительство спортивного комплекса для государственных нужд. По результатам несостоявшегося конкурса ЗАО «Энергострой-Инвест» признано единственным участником, с которым МП «Читастройзаказчик» 27.07.2007 подписало государственный контракт. Стороны к исполнению контракта не приступили.

Распоряжением администрации Читинской области от 26.02.2008 полномочия по исполнению функций государственного заказчика по строительству объекта переданы Комитету инвестиционной политики и развития инфраструктуры, правопреемником которого является Министерство территориального развития.

В связи со снижением объема финансирования и изменением стоимости объекта Комитетом 14.08.2008 проведен открытый конкурс на строительство спортивного комплекса для государственных нужд. По результатам не состоявшегося в 2008 году конкурса ООО «ПК «Электро» признано единственным участником конкурса, с которым Комитет подписал 25.08.2008 государственный контракт.

22.04.2009 МП «Читастройзаказчик» направил ответчику предложение о расторжении государственного контракта от 27.07.2007 с проектом соглашения о его расторжении. ЗАО «Энергострой-Инвест» оставило проект без рассмотрения. Суд со ссылкой на ст. ст. 432, 452, 740, 743 ГК РФ исходил из незаключенности контракта ввиду отсутствия согласования сторонами существенных условий, а незаключенный контракт не может быть расторгнут.

П. 1 ст. 432 ГК РФ определено, что договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем его существенным условиям. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Судами дана квалификация контракту от 27.07.2007 как договору строительного подряда. П. 1 ст. 743 ГК РФ установлено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В силу ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (ст. 740), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, который согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Судами установлено, что проектно-сметная документация, в частности рабочая техническая документация к контракту от 27.07.2007, отсутствует, ответчику не передавалась и сторонами не согласовывалась. Стороны не представили иных доказательств в подтверждение согласования ими условия о предмете договора.

Суды указали, что при подписании контракта не были соблюдены условия об объеме, стоимости подлежащих выполнению работ, о сроках их начала и окончания, размере, порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон, то есть не были соблюдены требования ст. 766 ГК РФ.

Поскольку перечисленные условия являются существенными для государственного контракта в силу прямого указания закона, а контракт от 27.07.2007 не содержит таких условий, то он является незаключенным, в связи с чем не было оснований для его проверки на предмет расторжения. Следовательно, оснований для применения ст. ст. 451, 452 ГК РФ также не имелось⁵⁶.

Условиям изменения государственного или муниципального контракта посвящена статья 767 ГК РФ. Основанием для изменения государственного или муниципального контракта служит уменьшение средств соответствующих бюджетов, выделяемых на выполнение работ. В связи с этим стороны должны согласовать: сроки выполнения работ; другие условия выполнения работ. Изменение условий ведет к возникновению права подрядчика требовать от заказчика возмещения убытков, возникших только в связи с изменением сроков работ.

По общему правилу изменение условий контракта, не связанных со сроками и другими условиями работ, в одностороннем порядке не допускается. Однако законом могут быть предусмотрены случаи, когда такое изменение возможно. Так, в части 6.1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» указано, что при исполнении государственного или муниципального контракта не допускается перемена поставщика (исполнителя, подрядчика), за исключением случаев, если новый поставщик (исполнитель, подрядчик) является правопреемником поставщика (исполнителя, подрядчика) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения⁵⁷.

Статья 768 ГК определяет условия и порядок правового регулирования государственного или муниципального контракта. В контексте данной статьи необходимо обратиться к Федеральному закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»⁵⁸, который регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Этот же Закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры.