- •Введение
- •Первая тема История городов, особенности формирования и структуры урбанизированных поселений Проблемы определения дефиниции «город»
- •Города древности и античности
- •Средневековые города Европы и Руси
- •Индустриализация и рост городов
- •Основные черты урбанизации в современном мире
- •Особенности урбанизации в России
- •Основные теории размещения городов
- •Теории структурирования городского пространства
- •Сущность и эволюция процесса субурбанизации в мире
- •Джентрификация — одна из черт городской динамики западных городов
- •Основные понятия
- •Вторая тема Города как сложные комплексы изучения Специфика подходов смежных научных дисциплин к изучению городов
- •Город как предмет антропологических исследований
- •Городские поселения как объект географии
- •Город как предмет социологии
- •Проблематика изучения российских городов в отечественной и зарубежной литературе
- •Основные понятия
- •Третья тема Эволюция социологических теорий городского развития
- •Городская социология в работах классиков
- •Последователи и критики Чикагской школы
- •А. Лефевр о «вторичном обращении» капитала
- •М. Кастельс: город как место «коллективного потребления»
- •Д. Хэрвей о процессах аккумуляции капитала в городе
- •Неовеберианские традиции в социологии города
- •Подход к изучению города с точки зрения социо-пространственной перспективы
- •Основные понятия
- •Четвертая тема Роль сообществ (community) в городских процессах «Сообщество»: проблемы определения дефиниции
- •Чикагская экологическая школа о сообществе
- •Основные темы в изучении современной коммуны
- •Теории генезиса городских проблем
- •Сегрегация в городах
- •Соседства в жизни городов
- •Городские социальные движения: сущность и эволюция
- •Городские жилищные движения
- •Основные понятия
- •Пятая тема Город как объект управления: основные концепции принятия политических решений в городах Современные города как объекты изучения политических наук
- •Городские правительства как предмет социологического анализа
- •Местное самоуправление: сущность и различия основных форм
- •Политический механизм городского управления
- •Основные понятия
- •Шестая тема Городское планирование как объект социологического изучения Основополагающие теории современного городского планирования
- •Дилеммы процесса городского планирования
- •Эволюция основных подходов к проектированию российских городов
- •Жилищные системы, модели и политики: сущность и содержание
- •Основные показатели жилищной системы в России
- •Российские города: синтез государственного планирования и личного жизнеустройства
- •Основные понятия
- •Седьмая тема Всемирные тенденции развития городов Городские системы — результат дифференциации развития городов
- •Технополисы как образ и тенденция в развитии городов
- •Глобальный город — современный центр развития городской цивилизации
- •Информализация — неотъемлемая черта развития городов
- •Основные понятия
- •Вопросы для повторения
- •1. Назовите основные типы современной системы городов.
- •2. Каковы отличительные особенности «глобальных городов»?
Политический механизм городского управления
Одним из ключевых вопросов деятельности местных органов власти является регулирование процессов получения налогов и расходования средств. Бюджетный процесс в силу его особой важности для всего сообщества осуществляется на основании политических решений, ибо это предлагает постоянное разрешение конфликтов и примирение различных сторон.
На процесс принятия решений наибольшее влияние оказывают организованные группы индивидов, элита, партии, общественные движения, «машины» или «сети роста» и так далее. Принятие решений городским правительством перестает быть политическим процессом, когда его задача сводится к рутинному освоению выделенных средств. Однако и в этом правиле могут быть исключения.
В больших городах политические запросы выражаются, как правило, институционализированными субъектами. В маленьких городах этого может и не быть. Процесс принятия решений включает в себя:
1. Формулирование потребностей. Потребность изменения (или сохранения) сложившегося типа, распределения городских ресурсов, порядок регулирования экономических и социальных процессов — суть данного этапа.
2. Официальное рассмотрение требований. Обычно вынесение нового предложения сопряжено с конфликтом между оппонирующими сторонами. Конфликт возникает из-за несогласия в целях, средствах достижения целей, при определении приоритетов. Чаще других конфликты возникают в данном случае: при ограниченных бюджетных возможностях муниципалитетов; столкновении различных идеологических принципов; неприятии конкретных личностей в руководстве муниципалитетов.
3. Принятие или отклонение решения или принятие поправки.
4. Реализация принятого решения.
На макроуровне анализа городская политика предстает как определяемый экономическими факторами политический процесс. Результатом благоприятного экономического развития территорий может быть отсутствие конфликтов в политическом процессе. Одновременно с этим, и удовлетворительное состояние городской среды способствует снижению политической напряженности.
Кроме того городская политика — это регулирование отношений, возникающих внутри сообщества, связанных с поведением и отношениями отдельных граждан, внутри и вне различных объединений. Цель этого этапа анализа — в выяснении взаимосвязей между реакцией различных категорий жителей на различные нововведения и их последующим поведением на выборах.
Американские города отличает ряд особенностей: концентрация огромных экономических и людских ресурсов на относительно небольшой территории; неоднородность распределения имеющихся ресурсов в пределах городского ареала; ограничения на использование ресурсов, связанные с характером распределения власти на различных уровнях управления.Особое значение для американских городов имеет продолжающаяся миграция среднего класса в пригороды. Кроме того, большая часть новейшего производственного потенциала (до 90%) также дислоцируется в пригородах. Центры городов стали местами концентрации национальных и расовых меньшинств.
Налицо возрастание экономического потенциала пригородов при одновременном упадке ресурсной базы центральной части города.
Муниципалитеты фактически имеют единственный источник поступлений за счет налогов на недвижимость. В результате сказываются существенные диспропорции в развитии разных районов в пределах одной городской агломерации. В агломерациях отсутствует единый механизм управления, в результате нарастает напряженность в отдельных их частях. Некоторые авторы видят в качестве выхода из ситуации создание специальных округов, дающих особый статус по налогообложению для отдельных территорий, но в этом случае объединение территорий чревато размыванием ответственности администраций каждого из округов в отдельности. Кроме того, создание функциональных округов, одним из видов которых является специальный округ, осложняет контроль населения за деятельностью политических властей.
Обостряется борьба между пригородами и городами за перераспределение финансовой помощи, выделяемой федеральным правительством. Этот фактор становится особенно значимым, если принять во внимание тот факт, что число избирателей в пригородах увеличивается быстрее, чем в городах.
Муниципалитеты принимают разнообразные политические решения в целях изменения сложившейся ситуации с их налогооблагаемой базой: изменяют ставку налога на недвижимость; повышают оценочную стоимость имущества; отменяют льготы по налогам; стимулируют частные инвестиции в недвижимость и т. д.
Основным индикатором развития политической системы является показатель политической активности избирателей вообще и на местных выборах в особой степени. В них участвуют не более 30% населения. Это значительно ниже, чем выборы на уровне штатов и Федерации (см. таблицу 7).
Таблица 7. Участие американцев в политическом процессе
1 |
Регулярное голосование в предыдущих выборах |
72% |
2 |
Регулярное участие в местных выборах |
47% |
3 |
Активное вовлечение в дела сообщества |
32% |
4 |
Работа с другими сообществами для решения проблем |
30% |
5 |
Участие в предвыборной агитации |
28% |
6 |
Активная работа с кандидатами от партий на выборах |
26% |
7 |
Контакты с официальными лицами местной администрации для решения проблем сообщества |
20% |
8 |
Участие хотя бы в одном политическом митинге за последние 3 года |
19% |
9 |
Контакты с национальным или региональным правительством для решения проблем сообщества |
18% |
10 |
Организация групп или объединений для решения местных проблем |
14% |
11 |
Денежные пожертвования в избирательный фонд кандидата |
13% |
12 |
Членство в политическом клубе или организации |
8% |
Источник: R. Dahl. 1991. Modern political analyses. Engelewood. N. J: Prentice Hall.
Существуют, кроме того, иные индикаторы участия в политическом процессе. Несмотря на то, что приведенные данные в настоящее время несколько изменились, они тем не менее дают исчерпывающую характеристику участия населения в политическом процессе.
4 группы социально-политических факторов оказывают влияние на склонность электората к принятию участия в выборах: политическая структура (форма правления, порядок выборов); социальная структура; стабильность сообщества; территориальное положение города.
Доказано, что высокие уровни образования, мобильности населения понижают уровень избирательной активности. По степени участия в политическом процессе встречаются следующие основные группы жителей:
33% — полностью апатичные избиратели;
60% — наблюдатели;
5% — активные избиратели;
1-2% — “гладиаторы” — активные участники политического процесса.
Большинство политиков приходят в политику из местного бизнеса, стремясь личным участием способствовать проведению в жизнь проектов, отражающих их интересы.
Политической формой профессионального правительства является форма «Совет — менеджер». Члены совета избираются от всего города в целом, а не от отдельных общин. «Городской менеджер» избирается из среды профессионалов, административные служащие избираются также из профессионалов городского управления. На принципах профессионального управления действуют школьные, полицейские, профессиональные округа.
Городские власти, как структура, отсутствуют в американской конституции, поэтому их деятельность регулируется законами штатов. Власти штата утверждают городской устав, имеют права на наложение ограничений на деятельность муниципалитетов, предоставляют субсидии (до 31% расходов крупных городов удовлетворяется за счет бюджета штатов), осуществляют административный контроль за деятельностью, проводят специальные проверки и расследования, через губернатора воздействуют на бюджет, определяют границы города.
В целом в американской политической жизни продолжает доминировать настороженное отношение властей штатов к муниципальным властям, вызванное опасениями в излишней автономизации городов.
Вот уже на протяжении нескольких десятилетий в США предпринимаются попытки проведения «метрополитенской» реформы, при которой можно было бы объединить усилия карликовых самоуправляющихся поселений в рамках городской агломерации (SMSA — Standart Metropolitan Statistical Area) для концентрации и более эффективного управления имеющимися ресурсами. Однако препятствием на пути объединения являются позиции богатых пригородов, оплотов республиканцев, не заинтересованных в утрате своего привилегированного положения. Чем богаче и сильнее пригороды, тем менее охотно они идут на проведение реформы.
Существуют разнообразные методики определения групп влияния в городах. В зависимости от позиций (плюралистской, элитистской, корпоратистской), занимаемой авторами, определяются центральные фигуры или группы политического влияния в городах. Однако среди универсальных процедур, позволяющих определить хозяев в городе, следует назвать:
- выявление лиц, занимающих ключевые должности в администрации;
- сбор информации и мнений о людях, пользующихся наибольшим влиянием;
- обсуждение принятых решений с теми, кто с самого начала отстаивал их.
Процесс принятия политических решений в городах — это всегда результат некоторого компромисса и он отражает: предпочтение электората, учитывает обязательства перед избирателями, конфликт интересов различных групп жителей города адекватен сложившемуся типу отношений между федеральными властями, властями штатов и муниципальными властями.