Тема 3: Досудова та судова фінансова санація

1. Сутність, мета і підстави проведення досудебной санації боржника.

2. Компетенція боржника і кредиторів щодо порушення справи про банк­рутство. Права та обов'язки сторін при порушенні справи про банкрутство.

3. Відкриття слухання справи про банкрутство, проведення підготовчого засідання суду, призначення розпорядника майном боржника і введення морато­рію на виконання вимог креди­торів.

4. Порядок формування реєстру кредиторів і виявлення бажаючих взяти участь у санації боржника.

1. Сутність, мета і підстави проведення досудебной санації боржника

В настоящее время достаточно широко рас­пространено такое явление, как невозможность для некоторых лиц после установлен­ного срока взятые на себя обязательства перед кредито­рами, особенно денежные. Ситуация ос­ложняется и тем, что неплатежеспособность про­грес­сирует на фоне общей экономической неста­бильности.

Неплатежеспособность должника, вызванная отсутствием или нехваткой денежных средств в момент наступления срока платежа, может иметь временный (пусть даже длитель­ный) характер. Это "вовсе не означает, что должник при ведении сво­ей хозяйственно-финансо­вой деятельности в обыч­ном порядке вообще никогда не сможет ответить по своим обязатель­ствам. При разумных действи­ях и наличии доброй воли должника, в случае удовлетворения его требований, он сам в состо­янии расплатиться со своими долгами. Кроме того, кредитором может быть проведена успешная ра­бота по урегулированию споров с должником с примене­нием норм гражданского права.

Неплатежеспособность должника может также принять абсолютный характер и пере­расти в несо­стоятельность. Это значит, что при ведении своей хозяйственно-финансовой дея­тельности в обычном порядке должник практически не способен отве­тить по своим обязатель­ствам в установленный срок в связи с превышением обязательств над ликвидными активами. Такой должник после про­ведения установленных законом процедур может быть признан ар­битражным судом банкротом.

В мировой практике существуют две модели поведения таких должников и кредиторов, равно как и две идеологии банкротства.

Одна идеология ориентирована на интересы кредиторов. Именно они играют ведущую роль в процессе банкротства должника. Именно им важ­но скорейшее погашение кредиторской задолжен­ности должника-банкрота путем распродажи иму­щества такого должника с после­дующей его лик­видацией.

Другая идеология защищает интересы должни­ка. Признается, что сам должник, как никто дру­гой, знает пути выхода из кризисной ситуации. Именно должник проявляет инициативу в процес­се применения мер по своему финансовому оздо­ровлению, призванных реабилитиро­вать такого должника, возобновить его платежеспособность и не допустить банкротства во­обще.

Разумным представляется совмещение этих двух идеологий. Здесь важна сбалансирован­ность ин­тересов должника и кредиторов, предоставление самому должнику возможности при­нять участие в процессе с согласия кредиторов. Следование та­кой модели предполагает реше­ние в юридических рамках экономической задачи финансового оздо­ровления должника и лишь в случае невозможно­сти такого оздоровления - признание должника банкротом и про­дажа его имущества.

И только в том случае, если после погашения всех долгов у банкрота уже не остается имуще­ства или остаток имущества меньше, чем требует­ся для функционирования банкрота согласно за­конодательству, такой банкрот ликвидируется. Если имущества достаточно - бан­крот не ликвидирует­ся, а, избавившись от долгов, продолжает свою деятельность.

Среди признаков, по которым можно судить о возможном возникновении несостоятель­ности пред­приятия, можно назвать следующие: прекращение текущих платежей и системати­ческое нарушение сроков погашения обязательств перед кредитора­ми; уменьшение потока де­нежных средств от осу­ществляемых операций; снижение прибыльности или, более того, - воз­растание убыточности хо­зяйственно-финансовой деятельности; падение рыночной цены цен­ных бумаг предприятия; сокра­щение выплачиваемых дивидендов и др.

Причем предприятие может оказаться в неза­видном положении по ряду причин, таких как:

неэффективность организационной структуры уп­равления; слабость системы учета и контроля; отставание от предприятий, занимающихся подобным бизнесом, в области техноло­гий; не­обоснованное увеличение затрат; плохое управ­ление активами; отсутствие мер предос­торожно­сти, принимаемых для сохранности имущества, и др.

Порядок проведения процедуры банкротства в настоящее время регулируется Законом о банк­ротстве. При рассмотрении дел о банкротстве ар­битражные суды руководствуются разъ­яснениями (в частности, упоминающимися далее Разъяснени­ями № 444) и письмами Прези­диума Высшего ар­битражного суда Украины. Уже опубликована но­вая редакция Закона, уста­навливающая коренным образом отличающийся от применяемого ранее по­рядок проведения процедуры банкротства и всту­пающая в силу с 1 января 2000 года. Это Закон о возобновлении платежеспособности должника или признании его банкротом.

Поскольку в новом Законе учтены многие не­достатки старого Закона о банкрот­стве, про­явившиеся в течение семилетнего срока его применения, а порядок проведения процеду­ры банкротства по-новому значительно отличает­ся от ранее установленного, важно провести ана­лиз основных наиболее существенных нововведе­ний. В таблице под "действующим Законом" понимается Закон о банкротстве в ре­дакции от 14.05.92 г., а под "новым Законом" -Закон о во­зобновлении платежеспособности дол­жника или признании его банкротом, то есть За­кон о банкротстве в редакции от 30.06.99 г. В пункте 5.6 Разъяснений № 444 подчеркивается, что со­гласно действующему Закону субъектами банкротства могут быть лишь зарегистрированные в установленном порядке как субъекты предпринимательской деятельности юридические лица, в частности негосударственные предприятия, предприятия с частью государственной собст­венности в уставном фонде. Не могут быть субъектами банкротства юридические лица, кото­рые не созданы в целях получения прибыли. Если в учредительных документах юридического лица четко не определены содержание и суть его деятельности, арбитражному суду предписы­вав гся требовать от Лицензионной палаты Украины данные Реестра субъектов предпринима­тельской деятельности. В новом Законе по сравнению с действующим важным является то, что субъектами банкротства названы не только юридические лица - субъекты предприниматель­ской деятельности, но и другие юридические лица, а также граждане-предприниматели.

В новом Законе дано более корректное определение самого понятия банкротсгва, уста­навливающее, что признать должника банкротом может только арбитражный суд. Кроме того. отсутствует связь неспособности должника удовлетворить требования кредиторов лишь с не­достаточностью активов в ликвидной форме, как в действующем Законе. Поскольку послед­ним не определено, какие именно активы имеются в виду или какая степень ликвидности ак­тивов подразумевается, на практике судьи пока поступают на свое усмотрение. Более того, оценка ликвидности активов по их балансовой стоимости в настоящее время не во всех слу­чаях приемлема, поскольку балансовая стоимость активов, определяемая по действующим в Украине правилам бухгалтерского учета, часто далека от рыночной.

Со дня вступления в силу нового Закона под банкротством будет пониматься неспособ­ность должника удовлетворить требования кредиторов не иначе, как путем распродажи всего имущества. Причем указано, что эти требования должны быть признаны судом.

По досудебной санации Закон говорит мало.

Досудова санація - система заходів щодо відновлення платоспроможності борж­ника, які може здійснювати власник майна (орган, уповноважений управляти майном) бо­ржника, інвес­тор, з метою запобігання банкрутству боржника шляхом реорганізаційних, ор­ганізаційно-гос­подарських, управлінських, інвестиційних, технічних, фінансово-економі­чних, правових захо­дів відповідно до законодавства до початку порушення провадження у справі про банкрутство.

Власником майна боржника державного чи приватного підприємства, засновниками (уча­сниками) боржника - юридичної особи, кредиторами боржника, іншими особами в ме­жах за­ходів щодо запобігання банкрутству боржника може бути надана фінансова допо­мога в роз­мірі, достатньому для погашення зобов'язань боржника перед кредиторами, у тому числі зобо­в'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) і відновлення пла­тоспроможно­сті боржника (досудова санація).

Досудова санація державних підприємств провадиться за рахунок коштів державних під­приємств та інших джерел фінансування. Обсяг коштів для проведення досудової са­нації дер­жавних підприємств за рахунок коштів Державного бюджету України щорічно встановлюється законом про Державний бюджет України.

Умови проведення досудової санації державних підприємств за рахунок інших джерел фінансування погоджуються з органом, уповноваженим управляти майном боржника, у по­рядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Досудова санація державних підприємств провадиться відповідно до законодавства.