- •Змістовний модуль і. Теорія фінансів
- •Тема 1: «предмет фінансової науки як пізнання сутності фінансів»
- •1.1. Предмет і метод курсу
- •1.2. Фінансові категорії
- •1.3. Функції та роль фінансів
- •1.4. Взаємозв’язок фінансів з іншими категоріями
- •II рівень
- •Контрольні запитання та завдання:
- •Тема 2: «генезіс і еволюція фінансів»
- •2.1. Еволюція розвитку, історичні передумови та етапи виникнення фінансів
- •2.2. Моделі фінансових відносин у суспільстві
- •2.3. Значення та роль фінансів
- •Контрольні запитання та завдання:
- •Тема 3: «Становлення та розвиток фінансової науки»
- •3.1. Етапи становлення фінансової науки
- •3.2. Зарубіжна фінансова думка
- •3.3. Розвиток фінансової науки в Україні
- •3.4. Основні елементи сучасної фінансової думки
- •Контрольні запитання та завдання:
- •Тема 4: «фінансове право і фінансова політика»
- •4.1. Поняття фінансової системи держави. Економічні та організаційні засади створення фінансової системи держави
- •4.2. Принципи побудови та структурні компоненти фінансової системи
- •4.3. Фінансова політика
- •Фінансовий механізм: сутність, зміст, структура, характеристика окремих ланок
- •4.5. Предмет фінансового права та методи фінансово-правового регулювання
- •Контрольні запитання та завдання:
- •Змістовний модуль іі. Бюджетна система і бюджетний процес тема 5: «податки. Податкова система»
- •5.1. Сутність, класифікація та основні елементи податків
- •5.2. Особливості податкової системи України
- •5.3. Податкове право і політика оподаткування в Україні в сучасних умовах
- •Контрольні запитання та завдання:
- •Тема 6: «бюджет. Бюджетна система»
- •6.1. Сутність, значення та функції бюджету
- •6.2. Бюджетний устрій і бюджетна система України
- •6.3. Етапи бюджетного процесу
- •1. Складання проекту бюджету:
- •2. Розгляд проекту закону про Державний бюджет України:
- •3. Затвердження бюджету.
- •Контрольні запитання та завдання:
- •Тема 7: «бюджетний дефіцит»
- •Понятійний апарат: принцип збалансованості; профіцит бюджету; дефіцит бюджету; трансферти; чисте кредитування; стійкий дефіцит; тимчасовий бюджетний дефіцит; бюджетний секвестр; сеньйораж
- •7.1. Збалансованість бюджетів як принцип бюджетної системи України
- •7.2. Економічна природа бюджетного дефіциту і його причини
- •7.3. Джерела покриття бюджетного дефіциту
- •Контрольні запитання та завдання:
- •Тема 8: «державний кредит»
- •8.1. Сутність та функції державного кредиту
- •8.2. Основні форми державного кредиту та їх характеристика
- •8.3. Державний борг та методи управління ним
- •Контрольні запитання та завдання:
- •Тема 9: «місцеві фінанси. Бюджетний федералізм і фінансове вирівнювання»
- •9.1. Місцеві фінанси, їх суть і значення в економічному розвитку регіонів
- •9.2. Місцеві бюджети, їх доходи і видатки
- •9.3. Збалансування місцевих бюджетів
- •Контрольні запитання та завдання:
- •Змістовний модуль ііі. Сутність та зміст ланок фінансової системи делжави тема 10: «соціальні позабюджетні фонди»
- •10.1. Загальна характеристика державних цільових фондів
- •10.2. Особливості формування та сутність фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
- •10.3. Сутність та значення фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття
- •10.4. Загальна характеристика фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності
- •10.5. Особливості формування фонду Пенсійного страхування
- •Контрольні запитання та завдання:
- •Тема 11: «фінанси субєктів господарювання»
- •11.1. Фінансові відносини суб'єктів господарювання
- •11.2 Фінанси некомерційних установ і організацій
- •Контрольні запитання та завдання:
- •Тема 12: «фінанси домогосподарств»
- •12.1. Соціально-економічна сутність і функції фінансів домашніх господарств у ринковій системі господарювання
- •12.2. Джерела і структура фінансів домогосподарств
- •12.3. Фінансові рішення домашніх господарств
- •12.4. Інвестиційна діяльність населення
- •Контрольні запитання та завдання:
- •Тема 13: «страхування. Страховий ринок»
- •13.1. Сутність і функції страхування. Основні терміни і поняття страхування
- •13.2. Основні галузі та форми страхування
- •13.3. Страховий ринок України на сучасному етапі
- •Контрольні запитання та завдання:
- •Тема 14: «фінансовий ринок»
- •14.1 Сутність та особливості функціонування фінансового ринку
- •14.2 Структура фінансового ринку
- •14.3 Характеристика основних інструментів фінансового ринку
- •Регулювання фінансового ринку
- •Контрольні запитання та завдання:
- •Змістовний модуль IV. Сутність форм фінансових відносин і методів фінансової діяльності
- •Тема 15. Фінансовий менеджмент
- •15.1. Теоретичні основи фінансового менеджменту
- •15.2. Об’єкт і суб’єкт фінансового менеджменту
- •15.3. Мета, завдання та функції фінансового менеджменту
- •15.4. Механізм реалізації фінансового менеджменту
- •Контрольні запитання та завдання:
- •Тема 16: «міжнародні фінанси»
- •Економічна природа та система міжнародних фінансових відносин
- •Міжнародна фінансова політика, її типи та інструменти
- •Міжнародний фінансовий ринок
- •16.4. Міжнародні фінансові інституції
- •Контрольні запитання та завдання:
- •Тема 17: «фінансова безпека держави»
- •17.1. Економічна безпека як багаторівнева система: поняття та базові елементи
- •17.2. Фінансова безпека: сутність і місце в системі економічної безпеки
- •17.3. Механізм та системи забезпечення фінансової безпеки держави
- •Контрольні запитання та завдання:
- •Тема 18: «фінанси країн з розвиненою ринковою економікою»
- •18.1. Особливості функціонування фінансових систем країн, що розвиваються
- •18.2. Особливості фінансової системи сша та її функціонування на сучасному етапі
- •18.3. Фінансова система Великобританії, її склад і механізм функціонування
- •18.4. Склад і особливості функціонування фінансової системи Франції
- •Контрольні запитання та завдання:
- •Тема 19: «фінанси європейського союзу»
- •19.1. Особливості та роль єс у загальносвітовому розвитку
- •19.2. Основні характеристики створення і розвитку єс
- •19.3. Організація, структура і динаміка союзного бюджету
- •19.4. Організація оподатковування в єс, напрямки гармонізації податкового законодавства
- •19.5. Перспективи інтеграції фінансів в державах єс
- •Контрольні запитання та завдання:
- •Література
7.2. Економічна природа бюджетного дефіциту і його причини
Бюджетний дефіцит як економічна категорія відображає співвідношення між доходами і видатками бюджету з перевищенням видатків. Бюджетний дефіцит є наслідком певного стану економічних відносин, які виникають між учасниками суспільного виробництва в процесі використання фінансових ресурсів у більших обсягах, ніж їх наявність у державі. Для покриття витрат наявної маси фінансових ресурсів застосовують грошову емісію, внутрішні й зовнішні позики.
Бюджетний дефіцит зростає в період спаду, оскільки державні доходи від податкових надходжень знижуються, а обсяг трансфертних платежів збільшується.
В економічній літературі виділяють декілька видів бюджетного дефіциту (табл. 7.1)
За формою прояву розрізняють відкритий і прихований дефіцит бюджету.
Відкритий дефіцит – сума бюджетного дефіциту, яка офіційно зазначена у Законі про Державний бюджет на відповідний рік.
Прихований дефіцит не визначається державою офіційно й проявляється в завищенні планових обсягів доходів держави.
За причинами виникнення бюджетного дефіциту його поділяють на вимушений і свідомий.
Свідомий дефіцит виникає в умовах достататньої кількості ресурсів у суспільстві та при досить високому рівні доходів юридичних та фізичних осіб. Він пов’язаний з політикою помірного оподаткування з метою зміцнення фінансової бази підприємницьких структур. За таких умов досить активною є політика позикових фінансів.
Таблиця 7.1 - Класифікація дефіциту державного бюджету
Класифікаційна ознака |
Види дефіциту бюджету |
Форма прояву |
|
Причини виникнення |
|
Вплив на економіку |
|
Визначення складових частин бюджетного дефіциту |
|
Термін дії |
|
Зв’язок з державним боргом |
|
Вимушений дефіцит пов’язаний з низьким рівнем виробленого ВВП, коли навіть високий рівень оподаткування не може забезпечити бюджет держави достатніми доходами.
За критерієм впливу на економіку бюджетний дефіцит поділяється на активний і пасивний.
Активний дефіцит характеризується витрачанням коштів на інвестування економіки, що, в свою чергу, веде до зростання ВВП.
Пасивний дефіцит бюджету характеризується спрямуванням коштів на покриття поточних витрат: соціальні трансферти, виплата заробітної плати в бюджетній сфері тощо.
За критерієм визначення складових частин бюджетного дефіциту виділяють:
-
фактичний дефіцит бюджету – зовнішній прояв незбалансованості прибуткової і видаткової частин бюджету, який відображає реальні доходи, витрати бюджету і його дефіцит за певний період часу;
-
структурний дефіцит бюджету – різниця між витратами й доходами бюджету в умовах повної зайнятості;
-
циклічний дефіцит бюджету оцінюється як різниця між фактичною величиною бюджетного дефіциту й структурним дефіцитом, циклічного падіння виробництва внаслідок кон’юнктурних коливань, що призводить до дії вбудованих стабілізаторів: прогресивної системи оподатковування, системи державних трансфертів, системи участі в прибутках.
За терміном дії бюджетний дефіцит поділяють на тимчасовий і стійкий.
Тимчасовий дефіцит викликається касовими розривами у виконанні бюджету або непередбачуваними обставинами і подіями.
Стійкий дефіцит бюджету існує в довгостроковому періоді і, як правило, є наслідком спаду економіки або результатом проведення відповідної фінансової політики.
Бюджетний дефіцит можна класифікувати залежно від його зв’язку з державним боргом. При цьому виділяють:
-
первинний дефіцит державного бюджету;
-
операційний дефіцит державного бюджету.
Первинний дефіцит – це різниця між величиною дефіциту бюджету та усією сумою виплат за державним боргом. Інакше кажучи, цей дефіцит прирівнюється до різниці між сумою трансфертів, державних закупівель товарів і послуг та податкових надходжень до бюджету.
Операційний дефіцит – загальний дефіцит державного бюджету за винятком інфляційної частини процентних платежів з обслуговування державного боргу.
Відомо, що бюджетні дефіцити виникають в результаті надзвичайних обставин: війн, стихійних лих тощо, коли звичайних резервів стає недостатньо і держава вимушена звертатись до особливих джерел фінансових ресурсів.
Дефіцит українського бюджету має інший зміст – він відображає кризові явища в економіці, низку ефективність фінансово-кредитних зв’язків, нездатність уряду контролювати фінансову ситуацію в країні. Ось чому він – явище надзвичайно небезпечне, яке потребує прийняття не тільки дійових економічних заходів, але й відповідних політичних рішень.
Причинами дефіциту бюджету в Україні є:
1. Зменшення приросту національного доходу.
2. Збільшення бюджетних витрат.
3. Зменшення надходжень до бюджетів усіх рівнів порівняно з видатками.
4. Відсутність чіткої фінансової стратегії.
5. Інфляційні процеси.
6. Циклічні спади і автоматичні стабілізатори.
7. Скорочення податків з метою стимулювання економіки без відповідного коригування державних видатків.
8. Наявність тіньового сектора економіки тощо.
З метою зниження рівня бюджетного дефіциту відповідні державні структури, в першу чергу, повинні використовувати додаткові неемісійні кошти.
У програму конкретних дій щодо скорочення бюджетного дефіциту слід долучити і послідовно втілювати у життя такі заходи, які, з одного боку, стимулювали б надходження грошових коштів до бюджетного фонду країни, а з іншого – сприяли скороченню державних витрат. До них можна віднести:
-
випуск державних цінних паперів;
-
зміну напрямків інвестування бюджетних коштів в галузі економіки з метою значного підвищення фінансової віддачі від кожної гривні;
-
більш широке використання фінансових пільг і санкцій, які дозволяють враховувати специфічні умови господарювання і стимулюють зростання суспільного виробництва;
-
скорочення сфери державної економіки і державного фінансування.
Отже, основними причинами виникнення дефіциту державного бюджету в Україні є зниження обсягів виробництва й скорочення доходів бюджету, низька податкова дисципліна, наявність значного тіньового сектора економіки, надмірні державні витрати за окремими статтями бюджету. Ліквідація або значне зменшення зазначених негативних явищ є основними напрямками скорочення дефіциту державного бюджету в Україні.
Постійна дефіцитність державного бюджету України потребує пошуку джерел його фінансування.