- •С.В. Макар основы экономики природопользования Учебное пособие
- •Рецензенты:
- •Isbn 5-88774-035-3 Оформление,
- •Isbn 5-86344-074-0 тоо “Триада, Лтд”, 1998
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 5
- •Введение Отличительной особенностью современного этапа хозяйственного развития является формирование представлений о тесной взаимосвязи экономического и экологического благополучия.
- •Глава 1
- •1.1. Определение основных понятий
- •1.2. Экологические основы экономики
- •1.3. Проблема взаимоотношения общества и природы
- •1.4. Природные ресурсы и их классификация
- •1.5. Антропогенное воздействие.
- •1.6. Экологическое планирование
- •Глава 2
- •2.2. Экологическая политика
- •2.3. Правовые основы природопользования
- •2.4. Государственный институциональный механизм управления природопользованием
- •2.5. Административное регулирование
- •2.6. Информационное обеспечение
- •Глава 3
- •3.2. Экологические издержки
- •3.3. Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды
- •3.4. Экономическая эффективность природоохранных затрат
- •3.5. Экстернальные издержки
- •3.6. Экономическая оЦенка ассимиляционного потенциала природной среды
- •Контрольные вопросы
- •Глава 4 экономический механизм
- •4.1. Кадастры природных ресурсов
- •4.2. Планирование. Экологические программы
- •Объем финансирования Федеральных целевых экологических программ на 1996—1997 гг.
- •4.3. Система платежей за природные ресурсы
- •Плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов, вносится за:
- •4.4.Платежи за загрязнение окружающей среды.
- •4.6. Экологическое страхование
- •4.7. Эколого - экономическое стимулирование
- •4. Экономические методы управления региональным экологическим риском:
- •6. Формирование рынка экологических работ и услуг означает:
- •4. 8. Экологический аудит
- •Глава 5
- •5.1. Формы международного сотрудничества
- •5.2. Концепция устойчивого развития общества
- •5.3. Деятельность международных финансовых институтов в области охраны окружающей среды
- •Контрольные вопросы
- •Заключение
- •Литература
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 5
Плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов, вносится за:
-
изъятие воды из водных объектов в пределах установленного лимита;
-
сверхлимитное изъятие воды;
-
использование водных объектов без изъятия воды соответствии с условиями лицензии на водопользование;
-
сброс сточных вод нормативного качества в водные объекты в пределах установленных лимитов.
Плата поступает в федеральный (40%) и региональные (60%) бюджеты При этом плата, поступающая в федеральный бюджет, направляется на формирование федерального целевого бюджетного фонда восстановлении охраны водных объектов. Плата, поступающая в бюджет субъектов Российской Федерации, используется дня финансирования мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов
Средства федерального целевого бюджетного фонда восстановления и охраны водных объектов, а также средства, поступающие в бюджеты субъектов РФ, используются для:
-
реализации федеральных и территориальных государственных программ использования, восстановления и охраны водных объектов;
-
финансирования мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов;
-
защиты от вредного воздействия вод;
-
осуществления научно-исследовательских и проектных работ;
-
для иных целей, связанных с рациональным использованием, восстановлением и охраной водных объектов.
Порядок расходования средств федерального целевого бюджетного фонда восстановления и охраны водных объектов определяется Правительством Российской Федерации.
Сбор за выдачу лицензий на водопользование установлен законодательством и взимается специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.
Размер сбора определяется исходя из расходов на экспертизу заявок на пользование водными объектами, организационных расходов, связанных с выдачей лицензии.
В настоящее время в связи с введением Водного кодекса утверждены Правила предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензий на водопользование, разрабатывается порядок взимания платы, связанной с пользованием водными объектами. По оценкам специалистов, сумма платы, связанной с пользованием водными объектами (водный налог и охрану водных объектов), может составить значительную часть всех платежей при пользовании природными ресурсами.
Плата за лесные ресурсы. В соответствии с Федеральным законом “Лесной кодекс” (1997) установлены следующие виды платежей за пользование лесным фондом:
-
лесные подати,
-
арендная плата.
Основой определения размеров платежей за пользование лесным фондом являются данные государственного лесного кадастра.
Лесные подати— это плата за все виды лесопользования при краткосрочном пользовании участками лесного фонда.
Лесные подати взимаются в форме разовых или регулярных платежей с начала пользования участком лесного фонда в течение всего срока действия лицензии.
Плательщиками являются все лесопользователи, кроме арендаторов.
Ставки лесных податей устанавливаются за единицу лесных ресурсов (по отдельным видам лесопользования за гектар участков лесного фонда). Эта процедура находится в компетенции органов государственной власти субъектов РФ при согласовании с территориальными органами федеральных органов управления лесным хозяйством. Ставки лесных податей могут быть установлены по результатам лесного аукциона.
Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, устанавливает Правительство России Минимальные ставки состоят из минимальных ставок для основных лесных пород (сосна, ель, дуб, кедр, береза, осина, тополь, ольха и др.), дифференцированных по лесотаксовым районам, и минимальных ставок для неосновных лесных пород (самшит, тис. каштан, платан и др.), дифференцированных по лесотаксовым поясам Размер всех минимальных ставок (тысяч рублей за один плотный кубометр древесины) дифференцирован в зависимости от следующих показателей:
-
группы лесных пород;
-
вида древесины: деловая и дровяная,
-
размера деловой древесины: крупная, средняя, мелкая;
-
расстояния вывозки (по лесотаксовым разрядам).
Арендная плата взимается при аренде (временном пользовании) участков лесного фонда.
Размер платы определяется на основе ставок лесных податей. Размер платы, порядок, условия и сроки ее внесения устанавливаются в договоре аренды участка лесного фонда.
Лесные подати и арендная плата в размере минимальных ставок платы за древесину на корню поступают в федеральный бюджет (40%) и региональные бюджеты 60%).
Использование собранных средств осуществляется в следующем порядке:
-
из бюджетов субъектов Федерации часть средств поступает соответствующим территориальным органам управления лесным хозяйством на финансирование расходов на воспроизводство лесов по нормативам, которые установлены этими органами,
-
другая часть арендной платы и лесных податей поступает лесхозам и используется для нужд лесного хозяйства.
Льготы по платежам за пользование лесным фондом предусмотрены в виде освобождения от платежей отдельных категорий плательщиков — участников лесных отношений, которые осуществляют пользование лесным фондом для собственных нужд: участники Великой Отечественной войны, граждане, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны; инвалиды 1-й и 2-й групп; пенсионеры, проживающие в сельской местности; лица, пострадавшие от стихийных бедствий; вынужденные переселенцы; крестьянские (фермерские) хозяйства; представители коренных малочисленных народов.
Объемы собственных нужд устанавливаются в соответствии с нормативами, утвержденными органами государственной власти субъектов Федерации.
Развитие существующей системы платежей за лесные ресурсы связано с закреплением на региональном уровне лесного налога, который будет единственным налогом, выплачиваемым всеми предприятиями и физическими лицами, осуществляющими все виды пользования лесным фондом Российской Федерации.
Размер данного налога определяется исходя из объема сырьевых ресурсов, фактически изъятых или подлежащих безусловному изъятию; либо исходя из площади предоставленного в пользование участка лесного
фонда, а при аренде участка лесного фонда исходя из объема лесосырьевых ресурсов, которые могут быть изъяты при использовании этого участка в соответствии с условиями аренды.
Плата за ресурсы животного мира. Система платежей за пользование животным миром согласно Федеральному закону “О животном мире” (1995) включает:
-
плату за пользование животным миром,
-
штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром.
Плата за пользование животным миром включает плату за лицензию на отстрел диких животных. Размер платы не завит от результатов охоты. Этот вид платежа несет функции воспроизводства. Размер платы устанавливается местными органами. Плата поступает в федеральный (40%) и региональный бюджет (60%).
Сбор за выдачу лицензии на пользование животным миром поступает на счет специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром полностью поступает в региональные бюджеты.
Использование средств, поступивших в бюджеты, происходит по следующим направлениям:
-
на реализацию федеральных и территориальны: программ,
-
на мероприятия по комплексному использованию охране и воспроизводству объектов животного мира, и: защиту от вредного воздействия,
-
ведение государственного мониторинга ресурсов животного мира,
-
научно-исследовательские работы. Для отдельных категорий пользователей устанавливаются льготы.
Однако данным Законом не был определен конкретным экономический механизм взимания вышеназванных платежей. В настоящее время постановлением Правительства РФ от 29.09.97 № 1251 “О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах утверждены только предельные размеры платы и только по видам животного мира, отнесенным к объектам охоты. В данном постановленною определено, что за плат в пользование предоставляются и другие ресурсы животного мира:
-
отнесенные к объектам рыболовства;
-
принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу России;
-
не отнесенные к объектам охоты и рыболовства : не принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу России.
Размеры платежей -за пользование этими видам: животного мира должны быть разработаны в соответствии с данным постановлением Минсельхозпрода России и Госкомэкологии России.
Предусматривается, что конкретные размеры плат; за пользование объектами животного мира должны определяться органами исполнительной власти субъекте Российской Федерации с учетом местных особенностей и видов пользования объектами животного мира на основании предельных размеров платы, утверждаемых Правительством РФ.
Таким образом, в настоящее время не утверждены все необходимые документы для введение в действие системы платежей за пользование объектами животного мира и ставки платы за различные виды пользования животным миром находятся в стадии методической разработки. Размер разрабатываемого платежа должен учитывать не только ценность изъятого объекта, но и стимулировать его рациональное использование с целью сохранения необходимого потенциала видов животных для их дальнейшего воспроизводства.
В проектных документах предлагается, в частности, установить ставки платы, исходя из затрат на охрану и воспроизводство объектов животного мира, а при сверхлимитном и нерациональном пользовании объектами животного мира ставки платы, установленные в лицензии, увеличить в 10 раз.