Лекция 10. Попытки реформирования командно-административной системы управления в ссср в 1950-е -1980-е гг. Их результаты. Крах советской модели социализма и начало перехода к рыночной экономике.

1.Реформы системы управления экономикой в 1950-е гг.

2.Реформы 1960-х годов и их результаты.

3.”Перестройка” 1980-х годов. Крах командно-административной экономики.

4.Экономика России в 1990-е гг. – нач. ХХI века. Начало перехода к рыночным отношениям.

1. В СССР так же как в Германии и Японии перед экономикой стояли принципиально иные задачи, чем перед экономикой большинства западных стран. Если там речь шла об усилении государственного регулирования, то в Советском Союзе стояла задача усиления роли рыночных механизмов, ослабления централизации в управлении экономикой, создания системы саморегулирования, включения экономических рычагов.

В середине 1950-х гг. индустриализация в СССР была в основном завершена. На завершающих стадиях индустриального перехода возникла необходимость реформирования системы экономики. В годы форсированной индустриализации сложилась командно-административная система управления, главной задачей которой стояла изъятие всех средств и ресурсов страны и их централизованное перераспределение. ставилась задача мобилизации всех средств для достижения одной главной цели, для выполнения плановых заданий любой ценой. Это была система адекватная ”догоняющей модели” модернизации, Она более или менее успешно решила стаявшие перед страной задачи –( создания индустриальной базы, мобилизации всех сил и средств на разгром врага в годы Великой Отечественной Войны, послевоенного восстановления экономики, создания индустриального общества), хотя это и было достигнуто за счет колоссальных жертв, резкого снижения жизненного уровня населения страны

Но решать одновременно целый комплекс задач (развития промышленности, подъема благосостояния и культуры, развития сельского хозяйства и т.д.) эта система была не в состоянии. Невозможно было запланировать все вопросы и руководить их решениями из единого центра. Попытки планировать развитие всех без исключения отраслей народного хозяйства, централизованно перераспределять всю произведенную продукцию, сырье, ресурсы, руководить деятельностью всех предприятий, колхозов, совхозов; комплексно решать задачи развития промышленности, сельского хозяйства, науки, культуры, благосостояния -были заведомо обречены на неудачу. Да и масштабы самой промышленности неизмеримо возросли -невозможно было из центра руководить деятельностью десятков тысяч предприятий и строек. Административно - бюрократическая система стала давать сбой. Пятилетние планы постоянно пересматривались. Шестой пятилетний план был пересмотрен уже в ходе его выполнения и заменен семилетним(1959-1965гг.)

Первая попытка реформирования системы управления экономикой была предпринята в 1957г. Управление было реорганизовано по территориально – отраслевому принципу. Пленум ЦКПСС в феврале 1957г. принял решение упразднить все общесоюзные и союзно-республиканские промышленные и строительные министерства, за исключением министерств электростанций,обороны,авиационной,судостроительной,радиотехнической и химической промышленности.

Управление промышленностью и строительством было организованно по территориальному принципу в рамках крупных административных районов. В каждом из них создавался Совет народного хозяйства (совнархоз), которому передавались функции планирования и непосредственного руководства деятельностью предприятий. Осуществление реформы управления обосновывалось:

-Увеличением масштабов народного хозяйства, невозможностью управлять из единого центра двести тысяч. промышленных предприятий и сто тысяч строек;

-Ведомственностью министерств, слабо учитывающих интересы страны в целом и потребности отдельных областей

В июле-сентябре 1957г. были упразднены 18 общесоюзных и союзно-республиканских министерств. Вместо них было создано 105 экономических регионов во главе с совнархозами. В непосредственное подчинение вновь созданным совнархоза перешли предприятия, ранее находившиеся в подчинении упраздненных министерств.

Организация совнархозов имела как положительные, так и отрицательные стороны. Внутри экономических районах стало возможным кооперирование предприятий различных отраслей, координация развития отраслей, комплексное использование сырьевых ресурсов региона.

С другой стороны абсолютные господства совнархозов в управлении порождало местничество, затрудняло централизованное руководство хозяйством. Излишнее дробление системы управления нарушило экономические связи не только между регионами, но даже и внутри крупных регионов. Была ослаблена единая научно-техническая политика, ранее проводившаяся министерствами в административном порядке.

Региональное управление промышленностью сохранило все черты командной системы: ориентацию на плановые показатели, а не на реальные потребности экономики региона, многоступенчатую процедуру принятия решений и связанную с ней не оперативность и негибкость, слабость экономических стимулов. Полностью сохранялась и структура руководства. Только место министерств заняли отраслевые управления и функциональные отделы совнархозов. Местная бюрократия поделила с Московской ключевые посты в совнархозах -численность бюрократии в стране выросла многократно.

Следующей попыткой реформирования стали реформы 1965г. С завершением индустриализации на первый план постепенно выходит задача интенсификации промышленного производства. Промышленность может развиваться либо экстенсивным, либо интенсивным путем. Экстенсивный путь - это путь количественного роста через увеличение производственных мощностей, численности занятых и количества перерабатываемых ресурсов. В годы первых пятилеток и восстановление народного хозяйства развитие производства осуществлялось преимущественно за счет экстенсивных факторов. Однако в середине 1950-х гг. эти факторы были, в основном, исчерпаны. Дальнейшее развитие было возможно только за счет перехода от экстенсивных факторов к интенсивным. Интенсификация - это рост производства за счет увеличения производительности труда, за счет технического прогресса. Задача интенсификации производства была поставлена перед советской экономикой в середине 1950-х гг. Необходимость перехода к интенсификации диктовалось не только исчерпанностью экстенсивных факторов развития, но и тем обстоятельством , что интенсивным путем невозможно увеличить производство в расчете на душу населения, а, следовательно, повысить уровень жизни людей. Экстенсивный путь означает, что количество продукции на занятого в производстве работника не увеличивается, а следовательно не увеличивается оно и на душу населения. Между тем, с переходом от чрезвычайных условий к нормальной жизни выдвигалась на первый план именно задача повышения жизненного уровня населения.

Однако курс на интенсификацию производства не был подкреплен экономическими стимулами. Административная система исключала конкуренцию, а без нее предприятия не были заинтересованы в техническом прогрессе- он проводился административными решениями “сверху”.Предприятия не были заинтересованы экономически в росте производительности труда, во внедрении новой техники, т.к. вся прибыль изымалась и централизованно перераспределялась.

2. На сентябрьском пленуме ЦКПСС(1965г.) было принято решение упразднить совнархозы и перейти от территориального метода управления к отраслевому. Управление экономикой страны вновь передавалась в руки возрожденных министерств и ведомств.

Одновременно был взят курс на проведение в рамках министерств экономической реформы. Основными ее направлениями стали расширение прав предприятий, повышение их самостоятельности, усиление экономического стимулирования производства, повышение материальной заинтересованности трудящихся.Число плановых показателей, спускаемых предприятиям сверху, значительно снижалось. Основным показателем становился объем реализованной продукции предприятия в денежном выражении(а не валовой объем произведенной продукции, как ранее).Предусматривалась оценивать итоги деятельности предприятий по получению прибыли(рентабельности производства) и выполнению заданий по поставкам важнейших видов продукции. Кроме того, обязательными для предприятий были такие показатели, как номенклатура продукции, фонд заработной платы, платежи в бюджет и ассигнование из бюджета, показатели по объему централизованных капиталовложений и вводу в действие производственных мощностей и основных фондов, задание по внедрению новой техники и материально-техническому снабжению. Все остальные показатели хозяйственной деятельности предстояло устанавливать предприятиям самостоятельно.

Чтобы повысить материальную заинтересованность работников, было решено часть прибыли оставлять в распоряжении самих предприятий. Из этой части (в рамках определенных нормативов)на предприятияхсоздавались: - -Фонд развития, за счет которого осуществлялось техническое перевооружение предприятий

-Фонд материального поощрения, предназначавшихся для премирования работников вознаграждения их за годовые итоги хозяйственной деятельности;

-Фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства.

Средства из этого фонда должны были пойти на улучшение жилищных условий трудовых коллективов(сверх централизованных ресурсов, выделенных на эту цель),на строительство детских учреждений, домов отдыха, санаториев и на другие социальные нужды коллективов;

-фонд развития производства предназначавшихся для финансирования капитальных вложений по внедрению новой техники, механизации и автоматизации, модернизации оборудования, обновления основных фондов, совершенствования организации производства и труда. С этим фондом связывались основные надежды на повышение технического уровня производства.

В перспективе намечался перевод предприятий на полный хозрасчет. Платежи предприятий в государственный бюджет включали в себя плату за основные производственные фонды и оборотные средства.

Параллельно с осуществлением реформы была осуществлена в 1966-1967гг. реформа оптовых цен промышленности- установление оптовых цен на уровне обеспечивающим работу предприятий на начала хозрасчета. Реформа 1965г. не меняла основ командно-административной системой управления и была направлена лишь на ограничения использования чисто административных методов и на сочетание их с некоторыми экономическими рычагами. Административная обязательность планового заданий сомнению не подвергалась.

3. В 1970-е -1980-е гг.принято характеризовать как “годы застоя”.Эта формулировка носит скорее политический, чем экономический характер. Развитие промышленного производства продолжалась и в целом его темпы были выше, чем темпы развития промышленного развития стран Запада. В то же время в этот период наблюдается устойчивое динамика снижения темпов роста промышленного производства. Если в восьмую пятилетку прирост производства промышленной продукции составил 50% то в девятую-43%,в десятую 24%,в одиннадцатую-20%.Сакм по себе этот показатель еще не характеризует процессы, происходящие в экономике- снижение темпов роста было обусловлено переходом от экстенсивных факторов развития ее к интенсивным и было характерно для мировой экономики в целом. Гораздо страшнее был другой показатель. Темпы роста производительности общественного труда снизились с 39% в 1966-1977г. до 16,3%. в 1981-1985гг. Советская экономика оказалась не восприимчивой к достижениям научно-технического прогресса существовавшая система директивного планирования превратилась в своего рода “механизм торможения”.

Во-первых, составление государственных планов осуществлялось на основе уже достигнутого уровня развития техники и технологии. Однако, в условиях развернувшихся в мире научно-технической революции, научно-технический прогресс неизмеримо ускорился.

Если в 1930-1940-е гг. оборудование предприятий морально устаревало за 20-30 лет, то в 1970-1980гг.-за пять-семь лет. Таким образом, планирование осуществлялось на пять лет вперед, выделялись капиталовложения, строились заводы, и начинался выпуск продукции, но уже к началу планирования закладывался тот уровень, который был фактически пройденным этапом уже на период составления плана. Основу советской промышленности составляли предприятия - гиганты, зачастую единственные в стране производители данной продукции. Это было плюсом в раннеиндустриальную эпоху, но в эпоху технологической революции мелкие предприятия стали более эффективны, т.к. предприятия-гиганты труднее поддавались реконструкции. Необходимо было перенести акцент на автономизацию предприятия, создание механизма саморегулирования, крупные же предприятия были малоподвижны.

Во-вторых, составление перспективных планов ориентировало экономику на постоянное увеличение объемов производства. Вводились в строй новые, современные предприятия. Но, наряду с ними, продолжали давать продукцию предприятии, построенные в годы первых пятилеток, а то и ранее. Закрыть предприятие было практически невозможно, т.к. это вело к уменьшению объемов производства.

В-третьих, основным производственным показателем был объем реализованной продукции в денежном выражении. Однако в условии монополизма производителей(реализованная)продукция равнозначна произведенной - выбора у потребителей не было. По этому предприятие проводили политику удорожания продукции, не были заинтересованы в снижении ее материалоемкости, энергоемкости, внедрении новых технологий. В строительстве, где основным показателем был объем освоенных капиталовложений, рос объем незавершенного строительства, строили одновременно больше, чем позволяли наличные ресурсы. Средней сроки ввода объектов в два с половиной - три раза превышали нормативные, а министерства, стремясь получить от государства как можно больше средств, затевали все новые и новые “стройки века”-объекты требующие огромных затрат и могущие дать отдачу лишь через десятки лет. Складывался своего рода затратный механизм в экономике. Дли того, чтобы преодолеть этот механизм в 1979г.был введен показатель нормативно чистой продукции, по которому учитывалась только вновь созданная стоимость и исключались затраты на сырье, материалы. Предполагалось, что это стимулирует внедрение новой техники, снижение материалоемкости и энергоемкости продукции. Однако эта мера не дала желаемого результата.

Наконец, планирование от достигнутого вело к незаинтересованности предприятий во внедрении крупных изобретений и технических усовершенствований. Резкое увеличение производства автоматически вело к повышению производственных планов. Внедрение новой техники становилось невыгодным.

Структурный кризис в экономике, обусловленный переходом от экстенсивного развития к интенсивному ,переживали и страны Запада. В 1970-е гг. среднегодовой прирост производства промышленной продукции в развитых капиталистических странах составлял 3,6%,а в 1981-1985гг. снизился до 1,6%.Однако экономика этих стран успешно осуществляло переход на энерго- и ресурсосберегающие технологии, на качественно новый уровень научно-технического прогресса. В 1970-1982гг. в США подверглись обновлению 66% оборудования, в Японии и Канаде- 82%,в странах ЕЭС-70-75%.Шла компьютеризация производства, развивались такие отрасли, как робототехника, биотехнологии. Вслед за снижением темпов производства последовал резкий подъем. Во второй половине 1980-х гг. начался “технологически рывок”,темпы роста промышленного производства выросли до 7,3% в год. В СССР научно-технический потенциал страны из года в год снижался. Если в 1961-1965гг. ежегодно в среднем создавалось 4,6 тыс. образцов новой техники, то в 1981-1985гг.этот показатель снизился до 3,5 тыс. при чем только 10% этой техники превышало мировой уровень.

4. К середине 1980-х гг.необходимость коренного реформирование стала ясна всем, но единого мнения о путях выхода из кризиса в советском руководстве не было. В феврале1986г. на ХХVII съезде КПСС была предложена программа “ускорения социально-экономического развития страны”. Программа исходила из того, что все беды экономики происходит от распыления средств, от недостаточной продуманности капиталовложений. Главным средством ускорения было признанно изменение инвестиционной политики. Предусматривалось перераспределение капиталовложений в отрасли, определяющие технический прогресс, в первую очередь в машиностроении. В него планировалось вложить в 1,8 раз больше средств, чем в предшествующую пятилетку, и на этой основе в кратчайший срок построить новые заводы, реконструировать старые, обеспечить техническое перевооружение отрасли, осуществить электронизацию, компьютеризацию, освоении самых передовых технологий, в первую очередь ресурсосберегающих. По существу речь шла о второй индустриализации страны.

В отличии от 1930-х гг., когда индустриализация осуществлялась в основном при опоре на собственные силы, предусматривалось широкомасштабное привлечение иностранных кредитов. Ожидаемый быстрый подъем экономики позволил бы вернуть их в кратчайшие сроки. Политика ускорения требовала концентрации всех сил и ресурсов страны на развитии машиностроении, на технической реконструкции отрасли. Достижение успеха возможно было, как и в 1930-е гг.путем мобилизации всех сил и средств на этом направлении. Однако одновременно были предприняты обширные мероприятия в социальной сфере -повышение пенсий, стипендий студентам, начато осуществление широкомасштабной программы строительства жилья(“Жилье до 2000 года”).Огромных средств потребовала ликвидация последствий Чернобыльской катастрофы 1986г. и землетрясение в Армении, унесшего жизни 30 тыс. человек и полностью разрушавшего города Спитак и Ленинакан. Пресловутая антиалкогольная компания, развернувшаяся с 1986г. привела к резкому сокращению доходов бюджета. Потери составили около 40 миллиардов рублей.

Одновременно с осуществлением курса ”ускорения” начиналось реформирование системы управления промышленностью. В 1987г. был принят закон “О Государственном предприятии (объединений)”. Он предусматривал расширение границ самостоятельности предприятий, переход их не хозрасчет, установление прямой зависимости, доходов коллектива от эффективности производства. С этой целью составление планов производства переходило в ведение самих предприятий. Планы составлялись на основе государственного заказов и прямых договоров с предприятиями и торговыми организациями. Все текущие затраты (оплата труда, реконструкция, социальное развитие) покрывались из средств предприятия, вносившего платежи в госбюджет за производственные фонды, землю, воду. Оставшиеся средства оставались в распоряжении заводов и фабрик. Началась коренная перестройка руководства экономикой. Министерства теперь должны были руководить предприятиями не директивно, а с помощью экономических рычагов-кредитов, госзаказов, системы цен.

Летом 1989г. коллективы предприятий получили право брать их в аренду и выходить из состава министерств. Заводы и фабрики различных министерств могли теперь объединяться в концерны, акционерные общества, выпускать акции. Предприятия получили право выхода со своей продукцией на внешний рынок.

Расширение прав предприятий - мера сама по себе совершенно правильная и давно назревавшая.Но она была полностью не совместима с проводимой политикой “ускорения социально-экономического развития”,прямо противоречила ей.

Программа ускорения требовала для своего осуществления гигантских капиталовложений в промышленное строительство и реконструкцию предприятий. Отдачу они могли дать лишь через пять-десять лет. Рабочие получали зарплату, а товарной массой она не обеспечивалась . Министерства продолжали наращивать объемы строительных работ. Рос объем незавершенного строительства. Затраты на строительство жилья, по существу бесплатного для населения, также не вели и увеличению выпуска товаров.

На руках населения стали скапливаться значительные средства, не обеспеченные товарными ресурсами. Денежная масса резко увеличилась, цены же, устанавливаемые государством, оставались неизменными. Прилавки магазинов опустели .Сыграло свою роль и значительное сокращение импорта предметов потребления, лекарств, продовольствий, как результат увеличение импорта машин и оборудования. Все большие масштабы принимала теневая экономика - на перепродаже товаров наживались огромные состояния.

С 1989г. инфляционные процессы приняли лавинообразный характер. Предприятия, стремились избавиться от денег, начали вкладывать их в любые виды ресурсов. Резко выросли сверхнормативные запасы. Во взаимоотношении друг с другом предприятия стали переходить к безденежному товарообороту, отказывались от госзаказа. Все большее распространение стали получать бартерные сделки за границу, когда сверх плановую продукцию продавали не внутри страны, а стремились по любой цене отправить за рубеж, с тем, чтобы получить твердую волюту или потребительские товары.

Недовольство населения отсутствием товаров вызвало массовые забастовки, что еще более усугубило положение. Началось уже не замедление темпов, а падение производства.

Тяжелейшую экономическую ситуацию еще более осложняло развернувшаяся реформа политической системы. В условиях нараставшего недовольства населения, на выборах в Верховные Советы республик и местные Советы в большинстве случаев победили силы, оппозиционные к КПСС. Они вовсе не собирались выполнять распоряжение центра. В марте 1990г. III(внеочередной )Съезд Народных депутатов СССР принял решение об отмене статьи 6 Конституции СССР, провозглашавшей руководящую и направляющую роль КПСС в политической системе советского общества. Партийные структуры утратили всякую власть. Это решение, совершенно правильное по существу в данных конкретных условиях практически привело к разрушению исполнительных структур власти. Руководство экономикой страны осуществляли именно структуры КПСС (обкомы, горкомы, райкомы партии, через свои отраслевые отделы), других структур просто не было. Экономика стала практически неуправляемой. В мае 1990г. I съезд народных депутатов РСФСР провозгласил суверенитет РСФСР и приоритет Российских законов над Союзными. Это означало фактически ликвидацию единого экономического пространства страны.

Стало ясно, что попытки экономических преобразований потерпели крах, окончательно разбалансировали экономику. Нарастали хаос и безвластие. Предприятия и регионы выполняли лишь те решения правительства, которые их устраивали. Летом 1991г. экономика СССР по выражению Е.Т.Гайдара “Находилась в состоянии свободного падения без каких-либо надежд на стабилизацию”. В этих условиях в массовом сознании стал утверждаться тезис о принципиальной нереформируемости социалистической экономики, о необходимости перехода к капиталистическим отношениям.

Путч 19 августа 1991г. был попыткой выйти из создавшейся экономической ситуации путем возвращения к чрезвычайным методам управления. Неудача путча и распад СССР привели к окончательному распаду и единого экономического производства.

В этих условиях правительство России начало форсированный переход к рынку, не имея стратегии реформ, согласованной с другими республиками. В ноябре 1991г. было сформировано новое российское правительство. Возглавил правительство сам президент Б.Н.Ельцин, министры нового правительства назначались указами президента и парламентом не утверждались. Первым вице-премьером был назначен Г.Э.Бурбулис, вице-премьером, министром экономики и финансов Е.Т.Гайдар, вице-премьером по социальным вопросам А.С.Шохин, министром ответственным за приватизацию - А.Б.Чубайс. Несколько позже министром финансов был назначен Б.Н.Федоров, Е.Т.Гайдар стал исполнять обязанности премьер-министра. Для консультации в осуществлении реформы была приглашена группа иностранных советников во главе с Д.Ж.Саксом(США). Новое правительство возлагало основные надежды на экономическую помощь Запада.

Важнейшей задачей реформ называлась финансовая стабилизация, ликвидация бюджетного дефицита. Президент призывал россиян потерпеть шесть-восемь месяцев: ”Хуже будет всем примерно полгода, затем снижение цен, наполнение потребительского рынка товарами. А к осени 1992г., как я обещал перед выборами, стабилизация экономики, постепенное улучшение жизни людей.”

Первым шагом реформ стало либерализация с января 1992г. цен на большинство товаров и продуктов. Тем самым нарушалось намеченная очередность преобразований (сначала приватизация, связывание средств населения, создание конкуренции и лишь за тем освобождение цен).

Отпуск цен привел к драматическим результатам, во многом неожиданным для правительства. Прогнозировался рост цен примерно в 3 раза, соответственно был установлен индекс повышения заработной платы, пенсий, стипендий - 70%. В этом случае рост доходов отставал бы от роста цен всего лишь на одну треть. Однако цены возросли за 6 месяцев в 10-12 раз. Все сбережения населения моментально обесценились. Но удалось в один момент снять давление денежной массы на рынок. Большинство населения тем самым оказывалось за чертой бедности - не случайно реформа была окрещена в народе “грабительской”.

Значительно сократилось потребление населением продуктов питания в 1992г.: мясо-до 81% от уровня 1991г.,молока-до 56%,овощей-до84%,рыбы-56%.В большинстве семей на питание расходовалось до 3/4 бюджета.

Либерализация цен вызвала резкий рост тарифов на перевозки ,цен на энергию, жильё и т.д. В этих условиях многие, доже самые процветающие предприятия стали убыточными. Началось сокращение спроса на многие товары и виды продукции. В июне 1992г. взаимные неплатежи предприятий достигли 4триллиона рублей; падение промышленного производства за1992г. составило 20-25%.В сельском хозяйстве превышение цен на горючее, технику, строй материалы вызвало рост цен на зерно и овощи, а подорожание кормов привело к сокращению поголовья скота, к 25% падению производства мяса и молока. Отечественные сельхозпродукты стали дороже импортных, что вело к свертыванию всего агропромышленного комплекса.

Правительство видело выход в последовательном поведении “монетаристской” политики. Согласно этой политике вмешательство государства в экономику должно быть минимальным. Государственная помощь убыточным предприятиям ведет к гиперинфляции. Экономику надо лечить”шокотерапией”-нерентабельные предприятия обанкротятся, а те, которые выживут, перестроятся на выпуск дешевой и качественной продукции. Однако, под угрозой банкротства к лету1992г. оказались целые отрасли.

Не оправдывались расчеты на значительную финансовую поддержку Запада. Вместо обещанных 24млрд. долларов Россия получила всего 12,5млрд. в форме кредитов на закупку продовольствия у тех же западных стран. В этих условиях центральный банк России вынужден был предоставить предприятиям значительные кредиты. Это решение фактически похоронило план “шокотерапии”. Начался рост инфляции. Во второй половине 1992г.темпы инфляции возросли с 11%месяц до 28%.

Следующим этапом реформ стала приватизация государственных предприятий. Концепция приватизации была разработана Госкомимуществом России во главе с А.Б.Чубайсом. Было проведено акционирование государственных предприятий. 51%акций распределялись между работниками предприятий, а остальные поступали в открытую продажу. Т.к. в результате освобождения цен денежные сбережения населения были практически конфискованы, покупать акции приватизируемых предприятий было не на что. По этому каждому россиянину выдавался приватизационный чек(ваучер), стоимостью в 10тыс.руб.(эта сумма была определена, исходя из оценки имущества всех российских предприятий в 1 трлн. 400млрд рублей, как доля каждого жителя России ).С 1 января 1993г. на ваучер можно было приобрести акции любого предприятия. По всей стране создавались чековые инвестиционные фонды (ЧИФы),цель которых была аккумулировать средства населения и обеспечить инвестиции в производство. Целью приватизации провозглашалось создание класса собственников ,”возвращение народу собственности”.

Однако, вследствие инфляции, ваучеры полностью обесценились. Многочисленные инвестиционные фонды, собиравшие ваучеры у населения, один за другим объявляли себя банкротами. Фактически шел бесплатный раздел бывшего государственного имущества между чиновниками, непосредственно осуществлявшими приватизацию - представителями бывшей партийной и хозяйственной номенклатуры. Приватизация все более принимала криминальный характер ,Е.Т.Гайдар в последствии характеризовал этот процесс как “обмен власти на собственность”-бывшая номенклатура становилась реальными собственниками предприятий, что обеспечивало поддержку ею проводимых реформ. Этап ваучерной приватизации завершился в 1994г. Удалось создать слой крупных частных собственников. К середине 1995г. количество приватизированных предприятий превысило число неприватизированных. Негосударственный сектор давал 75% В.В.П. Второй этап приватизации начался в1995г. Целью его провозглашалась “создание эффективного собственника”. От ваучерной приватизации перешли к денежной. К этому времени расслоение общества резко усилилось. К началу 1994г. доходы 10% наиболее обеспеченных в 11раз превышали доходы такой же доли наименее обеспеченных.Появилась возможность частных инвестиций в промышленность. Но доходы от денежной приватизации оказались ниже, чем ожидалось. Во многом это объяснялось тем, что шел процесс сращивания банковского капитала с государственным аппаратом. В стране процветала коррупция. Государственные чиновники активно лоббировали интересы тех или иных банковских структур. Благодаря этому многие государственные предприятия продавались гораздо ниже номинальной стоимости, почти за бесценок. Тем не менее приватизация шла успешно. В середине 1997г. 71,8% российских предприятий относились к частной форме собственности.

В то же время в погоне за сиюминутной прибылью новые собственник приватизированных предприятий резко сократили объемы вложений в долгосрочные программы развития производства, в научные исследования. Часто основные фонды предприятий - здания, оборудования, станки - продавались или сдавались в аренду коммерческим структурам. Зарплата рабочим не выплачивалась месяцами, что вынуждало продавать свои акции за бесценок. Шло вторичное перераспределение собственности в пользу крупных держателей акций, ваучерных фондов, крупных фирм, инвестиций в развитии производства практически не было.

Одновременно с приватизацией промышленности шла малая приватизация, то- есть продажа предприятий розничной торговли, сферы услуг, общественного питания и т.д. Всего к 1996г. было приватизировано 84%малых предприятий.

Приватизация осуществлялась и в сельском хозяйстве. Еще в 1990г. Были приняты законы о крестьянском (фермерском ) хозяйстве и о земельной реформе, по которым крестьяне получали право выходить из колхозов и совхозов со свое долей общественной земли и активов. В 1991г. было принято постановление правительства о реорганизации колхозов и совхозов. Они преобразовались в крестьянские ассоциации (товарищества)и выводились из подчинения министерства сельского хозяйства. К концу1993г. 95%колхозов и совхозов были преобразованы в товарищества.

Началось развитие семейных ферм. К началу 1995г. число таких ферм составило 279тыс. Однако вскоре начался процесс сокращения числа фермерских хозяйств - ежегодно примерно 10тыс. хозяйств распадалось. Причиной этого явления были высокие цены на горючее, электроэнергию, сельхозтехнику, минеральные удобрения. 27 октября 1993г. президент подписал указ “о регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России”, признающей частную собственность на землю, разрешавшей ее куплю-продажу, залог, аренду, дарение. Этот указ был рассчитан на развал колхозов изнутри, однако, он практически не действовал. Основная масса крестьян, убедившись в нелегкой доле фермера, предпочитали оставаться в составе коллективных хозяйств.

К настоящему времени доля фермерских хозяйств, в общем, объему производства сельскохозяйственной продукции крайне невелика. Они дают 4-5% зерна, 10-15%продукции животноводства. По этому говорить о замене ими коллективных хозяйств преждевременно.

В результате приватизации к 1998г. в частной собственности находилось 93,6% предприятий сельского хозяйства, 88,6% торговли и общественного питания, 92,2%строительных предприятий.

Но приватизация не решила поставленных целей, не создала ”эффективного собственника”, не обеспечила роста инвестиций в промышленность и сельское хозяйства. За 1991-1997гг. ВВП упал на 50%, промышленное производство на 51,5%, сельскохозяйственное производство на 40%. Государственный долг страны – внешний и внутренний - достиг 150 млрд долларов и расходы по его обслуживанию достигли в 1997г. 30%государственного бюджета.

Падение производства, массовое закрытие предприятий, привели к прогрессирующему сокращению налоговой базы. В результате стал развиваться кризис налоговой системы. Падение собираемости налогов привело к нарастанию задолженности по заработной плате работникам бюджетных отраслей (учителям, врачам, работникам культуры). Долги по заработной плате накапливались месяцами. Недостаток средств привел к тому, что государство не в состоянии было финансировать заказы оборонным предприятиям (финансирование составляло 40-45%). Каждое второе оборонное предприятие стояло на грани банкротства.

Что бы оплатить долги по бюджету и обеспечить инвестиции в развитие промышленности правительство пошло на выпуск т.н. ГКО - государственных кредитных обязательств. Государство брало взаймы деньги под чрезвычайно высокие проценты (до 60-70% годовых), а выплат процентов обеспечивало за счет выпуска новых ГКО, за счет новых займов. Внутренний долг государства стремительно возрастал . Это “игра в пирамиду” долго продолжаться не могла и естественно должна была привести к краху экономики.

17 августа 1998г. Центральный банк РФ заявил об отказе по обязательствам государства в выплатах по ГКО и о расширении “валютного коридора” 5,5 до 9,5 рублей за 1 доллар США. Кроме внутренних причин этого решения были и внешние – резкое, до 40% падение цен на нефть на мировом рынке и, вызванный этим падением мировой финансовый кризис охвативший страны Азии. Это заявление Центрального банка вызвало обвальное обесценение рубля и повышение цен на большинство товаров.

Реакция населения на падение курса рубля носила панический характер. Возник ажиотажный спрос на твердую валюту (доллары, немецкие марки), что вызвало дальнейший рост их цены. В целом курс рубля упал более чем в 3 раза. В сложном положении оказались страховые компании, и даже государственный пенсионный фонд, вложившие значительную часть средств в ГКО. Отказ от выплат по ГКО, в том числе и для иностранных инвесторов, автоматически привел к банкротству большего числа российских коммерческих банков. Значительная часть населения страны лишалась своих накоплений. В то же время владельцам газовых, нефтяных, металлургических корпораций, получающим за свою продукцию твердую валюту, кризис принес баснословные доходы.

Постепенной сбалансированной политикой в области промышленности правительству Е.М.Примакова удалось в некоторой степени смягчить последствия кризиса и даже обеспечить в 1999г. некоторый экономический рост. Этому способствовало и то обстоятельство, что в результате падения курса рубля по отношению к доллару цены на импортные товары значительно выросли, произошло замещение их отечественными ,резко вырос спрос на отечественную продукцию. Подъем производства ,хотя и достаточно медленный, продолжался и при последующих правительствах С.В.Степашина и В.В.Путина.

Но падение жизненного уровня населения продолжалось, за 1998-2000гг. цены на продукты питания и предметы потребления выросли в 2-3 раза. В связи с ростом цен на энергоносители очень остро встал вопрос с обеспечением отечественных предприятий электроэнергией. Гораздо выгоднее продавать газ и нефть за границу по мировым ценам, получая доходы в твердой валюте, чем внутри страны. Повышение цен на топливо автоматически влечет за собой повышение цен на электроэнергию, а это в свою очередь ведет к росту цен на все виды продукции. В 2000г. вошло в практику отключение от электроэнергии за неуплату не только предприятий, но даже целых регионов, которые не в состоянии покупать электроэнергию по новым ценам. В июне 2000г. кабинет министров принял правительственную программу на 2000-2001г. и на ближайшие 10 лет, разработанную министром экономического развития Г.О Грефом. В этой программе последовательно, впервые после Е.Т.Гайдара, проводится идея рыночной экономики. Она включает налоговую реформу, реформу жилищно-коммунального хозяйства, реструктуризацию естественных монополий. В первую очередь Газпром и РАОЕЭС, принятие земельного кодекса, реформирование систем образования, здравоохранений, социального обеспечение. Ряд положений программы уже осуществлены- принят новый Земельный кодекс, разрешающий, с некоторыми ограничениями куплю-продажу земли; новая система налогообложения, по которой налоги в России стали самыми низкими в мире(15%)новый закон о накопительных пенсиях и др.

В экономике, начиная с 2000г.не только удалось приостановить падение производства, но и обеспечить определенный рост. Во многом он зависит от коньюнктурных факторов – роста цен на нефть в связи с обострением международной обстановки. Однако ощутимого роста жизненного уровня населения не произошло. Одновременно с некоторым увеличением заработной платы и пенсии многократно выросли цены на коммунальные услуги, жилье, электроэнергию. По прежнему 29% работающих жителей России получают заработную плату ниже прожиточного минимума.

Таким образом, итоги десятилетия реформ далеко не однозначны. С одной стороны, в стране сложилось рыночная экономика, созданы все виды рынков: товаров, услуг, труда, капитала, кредитов и т.д. Российский рубль, несмотря на постоянное падение его стоимости, стал реальной, конвертируемой валютой. Прекратилась практика государственных субсидий. Государство больше не контролирует и не устанавливает цены на товары, не контролирует размер заработной платы. С первых же дней реформ ушли в прошлое такие явления, как хронический дефицит продуктов и потребительских товаров, исчезли очереди в магазинах. Изменился менталитет населения, получили возможность проявить себя люди инициативные, предприимчивые. Ушла в прошлое надежда на государство- все большее количество людей начинает понимать, что надеяться надо только на себя.

С другой стороны, цена рыночных реформ оказалось чрезмерно высока. Падение промышленного производства настолько велико, что речь уже идет о “деиндустриализации” страны об откате России в число слаборазвитых стран. По объему ВВП Россия находится на 55 месте в мире, ВВП на душу населения составляет около 13% от уровня США. Высока и социальная цена преобразований. Жизненный уровень российских граждан резко упал. Свыше 30% населения находятся ниже уровня бедности- их доходы ниже прожиточного минимума (в 1998г. свыше 50%). Небывалые в мире масштабы приняло социальная расслоение. 10% населения с наибольшими доходами получает 34% денежных доходов, а 10% населения с наименьшими - лишь 1%, соотношение доходов высокооплачиваемых и низкооплачиваемых составляет 30:1, чего нет нигде в мире и что означает чудовищную поляризацию общества. Для России периода реформ, характерно превышение смертности над рождаемостью - ежегодно ее население сокращается на 500тыс. чел., и это несмотря на массовый приток беженцев из “ближнего зарубежья”. Наконец, идет криминализация экономики. По оценкам экспертов свыше 30% стартового капитала в частном секторе криминального происхождения. Постоянно идет передел собственности, при этом обычным явлением стали убийства конкурентов, рэкет, коррупция чиновников. Все это позволяет согласиться со словами Б.Н.Ельцина о том, что “россияне заплатили слишком высокую цену за экономические реформы”.

Контрольные вопросы

1)Каковы причины и результаты реформы системы управления экономикой 1950-х гг.?

2)В чем причины и каковы задачи реформ середины 1960-х гг.?Каковы их итоги?

3)В чем сущность политики “ускорения социально-экономического развития”?

В чем причины ее провала?

4)Назовите содержание и итоги реформ 1990-х гг.