СОДЕРЖАНИЕ.

Введение

Часть 1. Концептуальные основы безопасности жизнедеятельности

1.1. Безопасность России: сущность и слагаемые

1.2. Основные черты и системные характеристики безопасного и устойчивого развития

1.3. Суть и пути разработки Концепции безопасности России

Часть 2. Общественная система безопасности

2.1. Геополитические факторы безопасности

2.2. Социальная безопасность общества

2.3. Экономическая безопасность

2.4. Информатизация общества и информационная безопасность

2.5. Экосоциальная безопасность

2.6. Технологическая и техногенная безопасность

Часть 3. Личная безопасность и безопасность личности

3.1. Человеческое измерение безопасности

3.2. Опасности для личности в современных условиях

3.3. Безопасность личности в экстремальных условиях

3.4. Безопасность при чрезвычайных ситуациях в социально-политической сфере

Часть 4. Организация и управление безопасным развитием

4.1. Государственные и общественные устои безопасности

4.2. Структуры и органы обеспечения национальной безопасности России

4.3. Современные подходы к анализу и оценке социальной обстановки

4.4. Управление социальными процессами в экстремальных условиях

Рекомендуемая литература по курсу

ВВЕДЕНИЕ

В условиях современных российских реалий сущностью национальной безопасности становится защита не только государства и его политических институтов, но в большой мере человека и общества. Понятие «национальная безопасность России» стало во многом эквивалентно понятию «социальная безопасность нации».

Основными объектами национальной безопасности становятся: личность - ее права и свободы, общество - его материальные и духовные ценности, государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Властные структуры должны рассматриваться как инструмент, предназначенный для обеспечения наилучших условий для развития личности, общества и самого государства в рамках всего спектра имеющихся возможностей.

Все это требует нового отношения, новых подходов к безопасности жизнедеятельности, новых идей, решений, организационных структур и механизмов ее обеспечения. Настоятельно необходимой становится подготовка квалифицированных специалистов широкого профиля в этой области.

Госкомвуз России ввел специальность 330100 «Безопасность жизнедеятельности».

Главная задача курса «Основы обеспечения безопасности жизнедеятельности» - дать студенту знания, которые позволят ему ориентироваться и профессионально действовать в различных ситуациях, в том числе чрезвычайных, иметь практические навыки и быть подготовленным к решению проблем связанных с его будущей профессиональной деятельностью, знать нормативно - правовые акты, регламентирующие безопасность жизнедеятельности населения.

Вместе с тем, актуальной стала проблема формирования личности безопасного типа, стиля безопасной жизнедеятельности на работе, в семье, коллективе, обществе, природной среде.

Именно на это нацелен курс лекций, разработанный для студентов дневного, вечернего и заочного отделений гуманитарных ВУЗов России.

Часть 1. Концептуальные основы безопасности жизнедеятельности

1.1. Безопасность России: сущность и слагаемые.

1.2. Основные черты и системные характеристики безопасного и устойчивого развития.

1.3. Суть и пути разработки Концепции безопасности России.

1.1. БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ: СУЩНОСТЬ И СЛАГАЕМЫЕ.

БЕЗОПАСНОСТЬ является важнейшей потребностью человека вслед за его потребностью в пище, воде, одежде, жилище, в информации. Это философская категория. Она не является чем-то предметным, материальным и выступает некой абстрактной формой выражения жизнеспособности и жизнестойкости объектов конкретного мира. Это - не вещь в себе, скрывающаяся за такими терминами, как внутренняя и внешняя политика, оборона, экономика, экология, информатика, социальная политика, здоровье народа, технология и т.п. Это вполне конкретная, ясная и четкая категория, своей сутью и содержанием направленная на защиту жизненных интересов человека, общества, государства.

Интересы человечества в целом, как общности, фокусируются в ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМАХ. Эти проблемы иначе называют ОБЩЕЧЕЛОВЕЧЕСКИМИ ПРОБЛЕМАМИ, они сформировались стихийным образом, являясь неизбежным результатом социального прогресса. К их числу относятся те, которые:

- во-первых, концентрируют фундаментальные противоречия современной цивилизации, ее болевые точки;

- во-вторых, затрагивают жизненные интересы каждого человека, конкретной социальной группы, государства и региона, а также человечества в целом;

- в-третьих, угрожают не только позитивному развитию современной цивилизации, но и ее сохранению во всемирно-историческом процессе;

- в-четвертых, выявляют необходимость планетарного сот­рудничества всех стран, народов и государств вне зависимости от их социально-экономического устройства, политических, идеологических, национальных и др. различий.

ГЛОБАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МИРА - катастрофическая деградация природной среды и быстрый рост населения планеты приводят мировое сообщество к осознанию того, что погоня за прибылью и потреблением не могут более из-за ограниченности ресурсов планеты рассматриваться как движущие силы развития цивилизации.

Различают три группы глобальных проблем:

- к первой из них относятся проблемы, связанные с основными противоречиями человечества (предотвращение мировой ядерной катастрофы, прекращение гонки вооружений, преодоление разрывов в уровнях экономического роста между развитыми и развивающимися странами и др.);

- ко второй группе проблемы, касающиеся отношений человека и среды его обитания (ликвидация энерго-сырьевых и продовольственных трудностей, рационализация природопользования и улучшение качественных характеристик, освоение космического пространства и др.);

- к третьей группе проблемы, фиксирующие внимание на отношениях между человеком и обществом (использование достижений НТР:

совершенствование системы здравоохранения и образования, социальное и духовное развитие личности).

В наше время становление нового качества мирового процесса и решение глобальных проблем - не два различных процесса, идущих параллельно друг другу, а единый процесс самодвижения цивилизации, стремящейся к своему выживанию. Именно потому общая методология решения глобальных проблем должна исходить из концепции устойчивого развития и становления ноосферы, как глобального феномена, из понимания роли разума как сущностной черты дальнейшего поступательного движения.

Условный и относительный характер любой СТРУКТУРИЗАЦИИ проблем глобального масштаба, находящихся в диалектической взаимосвязи совершенно очевиден. Более того, ни одна из глобальных проблем не может рассчитывать на эффективное научное рассмотрение и конструктивное решение вне учета всей их системы.

При этом:

- Во-первых, выявляется горизонтальная их взаимосвязь, т.е. взаимосвязь в рамках выделенных групп. Преодоление, например, продовольственных или ресурсных диспропорций предполагает в качестве одной из безусловных предпосылок решение энергетической проблемы, что связано, в свою очередь, не только с более рациональным использованием традиционных и новых источников энергии, но и с практической разработкой потенциальных энергетических ресурсов космического пространства. Научно-технический прогресс базируется на развитии материального производства и, вместе с тем, предполагает дальнейшее социальное и духовное становление личности, решение связанных с человеком проблем, касающихся регулирования -демографической ситуации, развития системы здравоохранения, образования и др. В то же время развитие человека является важнейшим регулирующим фактором, которым располагает общество для выявления и реализации позитивных направлений научно-технического развития.

- Во-вторых, фиксируется вертикальная взаимосвязь глобальных проблем. И в самом деле, трудно рассчитывать на ликвидацию продовольственных, энерго-сырьевых или экологических противоречий, если не исходить из реальности формирования соответствующих социально-экономических и социокультурных условий, целенаправленного развития научно-технического прогресса.

Иначе говоря, лишь совокупное - вертикальное и горизонтальное - рассмотрение глобальных проблем создает объективные предпосылки для их решения.

При этом надо иметь в виду, что сложившаяся система глобальных проблем отнюдь НЕ СТАБИЛЬНА, а характеризуется чрезвычайной динамичностью.

Речь идет об изменении статуса и значения отдельных глобальных проблем, включении в систему глобальных все новых подсистем. Так, политика разрядки способствовала ослаблению мировой военно-политической напряженности, уменьшению степени вероятности мировой ядерной катастрофы. Если в 70-х годах острота мировой экологической ситуации связывалась преимущественно с развитыми странами, то к концу 80-х годов это во все большей мере фиксируется в условиях социалистического мира и развивающихся стран. Если в середине 80-х годов распространение СПИДа имело локальный характер, то к началу 90-х годов данное заболевание вошло в число новых глобальных проблем.

Глобальные проблемы и противоречия, выражая целостность современной цивилизации, ее взаимосвязи с природой, уже в силу этого оказываются системой и решение каждой из них должно вносить вклад в решение всех остальных - в этом существенная особенность подхода к изучению и разрешению противоречий глобальных процессов развития.

Эти проблемы неразрывно связаны с социоприродными отношениями и поэтому глобальные процессы не могут рассматриваться исключительно в социальной системе координат. Вот почему системный подход к решению глобальных проблем связан с обязательным учетом не только социальной, но и социоприродной системности и не только системности, но и принципа развития в современной его концептуальной форме, акцентирующей внимание на выживание человечества и дальнейшее устойчивое развитие. Именно в рамках глобалистики необходимо расширить основные понятия развития человечества до социоприродных и системно-глобальных, активно использовать понятия типа социоэкосистема, устойчивое развитие, ноосфера и т.д.

Установление основных принципов решения глобальных проблем предполагает дальнейший анализ приоритетного значения той или иной проблемы или их группы. Совершенно ясно, что именно проблема войны и мира в ее ядерно-космических и глобальных параметрах выступает на первое место. Однако решение глобальных аспектов данной проблемы, будучи по своей сущности сугубо социальным, тем не менее предотвращает прежде всего мировую экологическую катастрофу.

Если говорить о глобальных факторах, национальной безопасности внутреннего порядка, то следует исходить из общей оценки - социальная ситуация в России по-прежнему остается очень тяжелой. Практически все негативные тенденции и тренды за этот период усилились.

Анализ конкретных данных позволяет сделать вывод о том, что практические действия по реализации основных стратегических целей реформ пока не привели к устранению системного кризиса в обществе, не способствовали обеспечению жизнеспособности, безопасности России. Напротив, образовалась новая система социальных отношений, которая начала функционировать по своим собственным законам, расширенно воспроизводящим деструктивные процессы. В России нарастают новые социально-политические, экономические, межнациональные противоречия, приобретающие характер конфронтационного конфликта. Они усугубляются противостоянием Центра и субъектов Федерации.

По заключению экспертов Фонда национальной и международной безопасности, в результате социальных изменений, происшедших в последнее время, безопасность личности, общества, экономики и государства резко ослабла, в том числе:

- военная (границы России остаются незащищенными и неоп­ределенными);

- экономическая (четко прослеживается тенденция спада производства не только в сфере ВПК, но и в ряде других областей; происходит контрабанда сырья, цветных металлов и пр.);

- социальная (обстановка остается крайне несбалансированной, социальная напряженность возрастает, этнополитические конфликты не только опоясали Россию, но и тлеют внутри нее);

- экологическая (состояние природной среды продолжает катастрофически ухудшаться);

- правовая (наблюдается небывалый рост преступности);

- общественная (значительно ухудшилась демографическая ситуация: упала рождаемость и средняя продолжительность жизни, выросла смертность, произошло снижение в несколько раз уровня жизни абсолютного большинства населения);

- государственная (власть функционирует неэффективно, процветает коррупция, неисполнительность чиновников).

Иначе говоря, речь идет об угрозе национальной безопасности, т.е. нарушениях жизненно важных интересов народов, проживающих на территории России.

Страна перешла в разряд третьестепенных государств, а ее граждане оказались в униженном и небезопасном положении, как собственно в России, так и в ближнем зарубежье. Россия находится на цивилизационном переломе своего развития, когда старые ценности и идеологические ориентиры разрушены, а новые не найдены и не определены. По единодушному признанию ученых и специалистов, этот период может быть назван кризисным.

Тем не менее, существует несколько успокоительно-разъясняющих точек зрения о современном положении России в культурно-историческом пространстве.

Первая. Ничего особенного не случилось. Семь прошедших десятилетий - это очередная смута на Руси, каких много знала российская история. В худшем случае «советская эпоха» рассматривается как историческая задержка, невольная досадная остановка на цивилизационном пути России. Пошумели, постреляли, все, кто мог, отсидел свое, и пошли дальше своей дорогой.

Вторая. России больше нет, она умерла исторически, цивилизационно, но это уже было, так умерли в свое время Вавилон, Византия, Рим и многие другие древние царства и последующие цивилизации.

Затянулся процесс цивилизационного самоопределения России: классический выбор - Восток-Запад или особый «третий» путь, так и не сделан. Сложность ситуации состоит и в том, что мир имеет дело с Россией до сих пор окончательно территориально, этнически, политически и духовно не определившейся.

Вместе с тем, не выбор цивилизационной ориентации, а вхождение в мировое сообщество - вот логика исторического пути России. Первое, что ей придется сделать на этом пути - научиться терпеть личность, ценить индивидуальность. Причем личность свободную, идеал вхождения в мировое сообщество свидетельствуют о необходимости нового подхода к мировому развитию, требующего коренной перестройки многих видов деятельности. Само социальное развитие есть проекция, абстракция от общего понятия социоприродного развития (социоэкоразвития), т.е. взаимного развития общества и природы. И именно социоэкоразвитие может стать основой УСТОЙЧИВОГО И БЕЗОПАСНОГО РАЗВИТИЯ общества.

Концепция устойчивого развития опирается на ряд факторов:

- объективное возрастание роли экологического фактора в жизни общества;

- осознание внутренней экономической природы экологических проблем;

- равноприоритетность, внутреннее единство и внутренняя взаимозависимость экологических, социальных и экономических потребностей общества;

- необходимость выбора такой стратегии национального развития, при которой достигается эколого-социально-экономический оптимум.

Теория устойчивого развития общества может основываться только на познании эволюционных законов природы и общества при общественном согласии на такое управление, заимствуя все положительное из опыта двух в прошлом соперничавших социальных систем.

В основе такого развития лежат следующие принципы:

- объективность комплекса общечеловеческих проблем, затрагивающих жизненные интересы всего человечества и требующих для своего решения усилий всего международного сообщества;

- реальность противоречивого, но взаимозависимого и во многом целостного мира;

- динамизм национальных и глобальных интересов, классовых и общечеловеческих ценностей.

Важнейшей мировоззренческой задачей обеспечения безопасности народов является подготовка общественного мнения и сознания населения планеты к восприятию идеи необходимости нового миропорядка на Земле во имя выживания человечества. Однако здесь есть не только сторонники, но и противники. Среди них можно выделить четыре группы, противостоящие носителям соответствующих идеологий.

Первая группа ориентирована на то, чтобы подготовить общественное мнение и сознание мирового сообщества к тому, что в будущем, к примеру, нет места славянской части населения земного шара. Даже на уровне здравого смысла едва ли можно ожидать, что идея нового миропорядка может найти поддержку у народов, которым в новом мире нет места. Информация об отказе в праве на будущее стимулирует глубинно-психологический инстинкт самосохранения нации на уровне всех социальных слоев общностей славянских государств.

Вторая группа проповедует доминирующую роль в новом мире какой-либо отдельной национальности или расы. В этом случае представители течения ставят в заведомо унизительное положение ощущает обостренную за мира ему позволяют прежде всего ценности - общенациональные, групповые и индивидуальные. Ценности «работают» не только в идеологически-мировоззренческом масштабе. Они функционируют на более конкретном - операциональном уровне социальных взаимодействий и поведений.

Сложность определения понятия ПОТРЕБНОСТИ В БЕЗОПАСНОСТИ связана прежде всего с тем, что безопасность не существует сама по себе, а сопряжена с защитой других потребностей, которые в свою очередь сильно варьируются у различных слоев населения.

С этой точки зрения проблема обеспечения безопасности России может быть рассмотрена в трех аспектах:

Во-первых, как деятельность определенных социальных субъектов, как сфера отношений, возникающих между этими субъектами, и как сфера, в которой функционирует и развивается общественное, групповое и индивидуальное сознание.

Исследование обеспечения безопасности страны с точки зрения деятельностного подхода позволяет раскрыть ее технологию. Однако абсолютизация технологии чревата отходом от истины в теории и серьезными ошибками на практике, если при этом не учитывается социальный и психологический механизм данного процесса, который раскрывается в результате анализа сферы общественных и индивидуальных отношений.

Во-вторых, обеспечение безопасности России может быть предметом теоретического или эмпирического познания. Исследовать сущность, генезис, закономерности развития и особенности функционирования этого сложного социального явления можно лишь с помощью методов теоретического анализа, но сам этот анализ, чтобы быть научно достоверным, должен опираться на практический материал, поставляемый эмпирическим уровнем познания, для которого не требуется глубокого проникновения в основы изучаемого предмета.

Наконец, в-третьих, для понимания сущности и содержания процесса обеспечения безопасности России важен его анализ с позиций политики, права, морали. Политологический анализ позволяет представить данный процесс как социальное явление, направленное на защиту и поддержание политической власти и связанное с интересами больших социальных общностей. Правовой анализ выявляет особенности и границы правового регулирования, а также границы деятельности субъектов обеспечения безопасности, обусловленные правовыми нормами. Подобные же функции выполняет исследование процесса обеспечения безопасности посредством раскрытия его нормативно-ценностного этического содержания, представления безопасности страны как нравственной ценности.

В целом, при исследовании проблем безопасности России должен быть использован каждый из данных подходов. Лишь в этом случае можно говорить о всестороннем и целостном анализе актуальной в настоящее время научной и практической задачи.

В настоящее время положение России в мире, перспективы ее.

1.2. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ И ХАРАКТЕРИСТИКИ БЕЗОПАСНОГО И УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ.

БЕЗОПАСНОСТЬ - сложнейшее социально-политическое явление, смысл которого кажется доступным на бытовом, интуитивном уровне. Однако, несмотря на широкое употребление этого понятия, его сущность и содержание в научном плане еще не исследованы.

До сих пор у нас нет цельной теории обеспечения безопасности России в различных сферах ее жизнедеятельности: политической, экономической, военной, научно-технической и др. Нет единодушия в трактовке понятий безопасности, ее видов, критериев и методов оценки степени безопасности, характеристик возможных угроз, принципов построения эффективного механизма обеспечения безопасности, что дает хорошая теория,

С этих позиций вопросы МЕТОДОЛОГИИ исследования проблем национальной безопасности в современных условиях сохраняют исключительную актуальность и требуют широкомасштабной углубленной разработки.

Общеизвестно, что под разработкой методологии исследования проблем в любой области знаний, в общем случае, принято понимать:

- формирование базисных (основополагающих) понятий (создание понятийного аппарата);

- установление их структурно-функциональных связей;

- выбор подхода к формализации анализируемых процессов (явлений) и разработку на его основе методов исследования, обеспечивающих их углубленное и познание присущих им закономерностей.

Исследованию проблем национальной безопасности в наши дни придается особенное значение в силу целого ряда объективных факторов, среди которых, в первую очередь, необходимо назвать:

- критическое состояние окружающей среды;

- угрожающее дестабилизации обстановки в мире развитие демографических процессов;

- практически неконтролируемую антропогенную деятельность и ее разрушительное воздействие на природу;

- все более явно обозначающиеся пределы истощения природных ресурсов при отсутствии должного внимания к развитию ресурсосберегающих технологий;

- наличие в мире сверхразрушительных средств вооруженной борьбы и все расширяющиеся стремления стать их обладателем со стороны молодых развивающихся государств;

- множащиеся вооруженные конфликты и войны в различных регионах планеты.

В рамках получающей в наши дни все более широкое расп­ространение методологии исследования проблем национальной безопасности ее первооснову составляют интересы отдельных личностей, из которых вытекают интересы общества и государства. Основными представителей нескольких рас, составляющих большую часть населения Земли. При подобном подходе сама пропаганда данной идеи на фоне такой перспективы делает неприятие рассматриваемой идеи нормальной реакцией большей части населения планеты.

Третья группа объединена идеей полного неприятия нового миропорядка, рассматривает данную концепцию как безусловно маниакальную. Сторонники этой идеи множатся, а сама идеология получает распространение под давлением информации о позиции представителей первых двух течений.

Четвертая группа включает противников данной идеи, связывающих новый миропорядок с приходом антихриста. Это направление способно консолидировать вокруг себя до 80% самодеятельного населения стран, в которых исповедуется христианство.

В заключение отметим, что имеющая место мировоззренческая «неразбериха» представляет серьезную угрозу духовной, социально-психологической безопасности России. В настоящее время в России нет хотя бы относительно целостной мировоззренческой картины мира ни на уровне обыденного сознания, ни на уровне теоретическом. Очевидна идущая на геополитическом пространстве России острая борьба за человеческие души.

Прежде всего за это борются традиционные для дореволюционной России конфессии: православное христианство и ислам. Кроме них на территории России встречаются служители и проповедники католической и протестантской ветвей западного христианства, буддистов и кришнаитов, даже последователей даосизма.

Помимо традиционных и нетрадиционных религиозных культов в «постсоветской» России распространились центры, фонды, институты, специализирующиеся на изучении различных учений и достаточно активно привлекающие к себе духовно «освобожденных» людей западно-европейской культуры.

Любая стратегия безопасности разрабатывается исходя из национальных интересов и ценностей. Как указывал академик Л.И.Абалкин, «неясность в вопросах о национально-государственных интересах России, беспечное отношение к его решению или стремление отмахнуться от самой проблемы - одна из причин социальных катаклизмов и зигзагов политического курса, столь характерных для сегодняшнего «смутного времени».

В наших условиях необходимо сначала сформулировать основную функцию государства, которое мы хотим построить, и определить его приоритеты. Исходя из этого вырисовывается существо суммы интересов, приоритетов, модель российского государства, которая возможна и желательна сейчас. Очевидно, что в идеале высшей целью функционирования государства является выживание и процветание населения и страны на основе обеспечения прав личности и благополучия семьи как основы общества. А конкретной целью России до 2000 года является обеспечение стабилизации и вывод страны из кризиса. Реализация этих интересов обеспечивается практической деятельностью всех институтов государства.

При рассмотрении вопросов обеспечения безопасности России в широком смысле, следует различать внешние угрозы и внутренние пружины безопасности. Как одни, так и другие объективные и субъективные основания.

ВНЕШНИЕ УГРОЗЫ безопасности существуют, но в данный период они трансформируются из военной в экологические, экономические, информационные, социальные, культурные, духовные и другие экспансии и агрессии. Сохраняя свою сущность, они проявляются.

ВНУТРЕННИЕ УГРОЗЫ безопасности проистекают, в первую очередь, не от факторов, воздействующих на государство, как-то: политическая борьба партий, ветвей власти, смена правительств, а от факторов, воздействующих на гражданское общество: снижение качества и уровня жизни, экономические и финансовые кризисы, уровень преступности, межнациональные конфликты.

К числу внутренних источников угроз часто относят:

- криминализацию части предпринимательского корпуса (по некоторым данным, уже сегодня каждый четвертый предприниматель связан с мафией);

- политизацию организованной преступности и рост коррумпированности властных структур;

- рост политического насилия и экстремизма. Особо следует подчеркнуть возросший «профессионализм» террористов и факт полулегального существования многочисленных вооруженных формирований;

- вероятность сохранения старых и возникновения новых вооруженных конфликтов уже в пределах России.

В кризисные эпохи - эпохи, разрушающие одну из фундаментальных потребностей человека - потребность в безопасности - человек объектами национальной безопасности, как новой специфической предметной области знаний, становятся: личность ее права и свободы, общество - его материальные и духовные ценности, государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Государство рассматривается при проведении подобных исследований в качестве инструмента, предназначенного для обеспечения наилучших условий для развития личности, общества и самого государства, обуславливаемых всем спектром действующих факторов, включая, прежде всего, геополитические.

По своей направленности ИНТЕРЕСЫ ориентированы на обеспечение выживания, прогрессивного развития и в той или иной степени лидерства личности, общества, государства. Особое значение имеют жизненно важные интересы, как совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает само существование и возможность прогрессивного развития личности, общества, государства. Другие интересы, не связанные с проблемой выживания принято относить ко второстепенным.

Обобщенная схема разрешения проблем национальной безопасности на достигнутом уровне развития ее теории базируется на трех базовых элементах: ИНТЕРЕСЫ - УГРОЗА - ЗАЩИТА.

Исходной посылкой при рассмотрении проблемы безопасности является понятие ОПАСНОСТЬ. Опасность -это объективно существующая возможность негативного воздействия на социальный организм, в результате которого ему может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий его состояние, придающий его развитию нежелательные динамику или параметры (характер, темпы, формы и т.д.). По степени вероятности возникновения различают реальную и потенциальную опасности. По характеру адресной направленности и роли субъективного фактора в возникновении неблагоприятных условий можно выделить:

- вызов: совокупность обстоятельств, не обязательно конкретно угрожающего характера, но безусловно требующих реагировать на них;

- риск: возможность возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий деятельности самого субъекта;

- опасность: вполне осознаваемая, но не фатальная вероятность нанесения вреда кому-либо, чему-либо, определяемая наличием объективных и субъективных факторов, обладающих поражающими свойствами;

- угроза: наиболее конкретная и непосредственная форма опасности, создаваемая целенаправленной деятельностью откровенно враждебных сил.

По размаху и масштабам возможных последствий опасности могут быть: глобальные, региональные, национальные, локальные, частные.

Кроме того, опасности можно классифицировать по сферам общественной жизни и видам человеческой деятельности.

Анализ опасности предусматривает выделение источника опасности, угрозы опасности, классификацию угроз, их прогнозирование, идентификацию, определение степени опасности и т.п.

Под ИСТОЧНИКАМИ ОПАСНОСТИ понимаются условия и факторы, которые потенциально таят в себе и при определенных условия сами по себе либо в различной совокупности обнаруживают враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу. По своему генезису они имеют естественно-природное, техногенное и социальное происхождение.

Традиционно система безопасности в человеческих сообществах строилась на такой базисной категории как ВРАГ, противник, внешний или внутренний, поэтому считалось, что безопасности можно достигнуть только в результате победы над врагом. Однако по мере развития человечества возникает потребность рассмотрения уже не персонифицированной опасности, а глубокого ее осмысления как категории, явления, определения источника опасности и характера угрозы.

УГРОЗЫ - это совокупность факторов и условий, представляющих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Именно потому и плоха наша безопасность сегодня, что недостаточно четко определены угрозы. А угрозы не раскрыты потому, что нет концепции безопасности России, а концепции нет потому, что мы толком не знаем, что же мы строим.

При анализе реальных и потенциальных угроз безопасности России представляется целесообразным выделить два взаимосвязанных этапа. Первый из них определяется необходимостью построения системы безопасности в нынешний «особый», кризисный период развития страны и общества, характеризующийся наличием большого числа реальных угроз и быстро нарастающих кризисных ситуаций как локального (регионального), так и всеобщего характера.

Второй этап связан со стратегическим строительством системы безопасности Российской Федерации на длительную перспективу за пределами нынешнего переходного периода. Переход к эволюционному развитию общества позволит отдать приоритеты не быстрому реагированию на существующие опасности, а созданию механизма, обеспечивающего своевременное распознавание и адекватную реакцию на потенциальные угрозы, связанные с нестабильностью и неподготовленностью к урегулированию неожиданных (чрезвычайных) ситуаций.

Исходя из этого, обычно разделяют жизненно важные интересы России на два перечня, относящиеся:

а) к длительной перспективе обеспечения безопасности;

б) к «особому» (переходному) периоду.

Оценку характера реальных и потенциальных угроз целесообразно проводить с учетом предлагаемого разделения жизненно важных интересов России на долгосрочную и краткосрочную перспективу.

Следует отметить, что в некоторых случаях формулировка конкретной угрозы может носить ярко выраженный политизированный характер, так как одни и те же факты могут рассматриваться различными политическими силами, существующими в России, как угрожающие или как стабилизирующие (благоприятные).

Альтернативным, противоположным опасности является понятие БЕЗОПАСНОСТИ - сложнейшего социально-политического явления, охватывающего многие стороны жизни. Безопасность - это состояние или положение, когда нет опасности. Однако, как показывает история, такого состояния достичь ни отдельному человеку, ни различным формам его сообщества не удавалось. Наоборот, стремясь защититься от опасности, люди создали такие виды вооружений и в таком количестве, что это стало наиболее очевидной опасностью для каждого живущего.

В самом общем виде понятие безопасность сформулировано в Законе РФ «О безопасности»,- это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Вместе с тем, философ и правовед, политик и ученый по-разному формулируют это многогранное понятие, стараясь приспособить его к своей сфере деятельности.

К примеру, понятие безопасность рассматривается как такое состояние, когда нет опасности, то есть факторов и условий, угрожающих существованию непосредственно индивиду или его сообществу в форма семьи, селения или государства. Другое определение - безопасность это состояние, тенденции развития и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности с объективно обусловленными инновациями в ней и свободное, соответствующее собственной природе и ею определяемой функционирование.

Различают два типа безопасности:

- гипотетическое отсутствие опасности, самой возможности каких-либо потрясений, катаклизмов для социума;

- реальная защищенность от опасностей, способность надежно

противостоять им.

С пространственно-географическим взаимодействием связано наличие трех геополитических уровней безопасности: международная безопасность, региональная безопасность, национальная безопасность отдельной страны. Различные аспекты последней подчеркиваются понятиями: национальная безопасность, национально-государственная безопасность, федеральная безопасность, общественная безопасность, личная безопасность и др.

Исходя из того, что совокупность трех объектов - личности, общества и государства составляет самостоятельный объект нацию, правомерно говорить о НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. Это состояние, тенденции развития и условия жизнедеятельности нации как государственно-территориальной общности людей, гарантирующие несмотря на наличие и действие неблагоприятных факторов, ее выживание, Свободное, независимое функционирование при сохранении своих институтов и процветание.

Нация находится в состоянии безопасности, когда ей не приходится приносить в жертву свои НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ – объективные потребности нации как внутренне целостного и самобытного социального образования в единстве всех его свойств. В них аккумулируется отношение нации ко всей совокупности общественно-политических институтов, материальных и духовных ценностей.

К числу коренных, основополагающих национальных интересов относятся: территориальная целостность народа, его государственное самоопределение и политическое самоуправление, достойное место в мировом сообществе, процветание страны и населения на основе обеспечения прав личности и благополучия всех составляющих его социальных групп.

В пространственно-географическом плане сфера национальных интересов не ограничивается пределами национальной территории. Процессы, развертывающиеся в различных регионах традиционного и нового зарубежья, могут самым непосредственным образом влиять на состояние нации, возможности и перспективы ее развития и, следовательно, на понимание и определение национальных целей. Соответственно этому говорят о внутренней безопасности и внешней безопасности. Для понимания и обеспечения последней исключительно важное значение имеют геополитические и геостратегические представления о месте и роли нации (страны) в мире.

Так как жизнь народа развертывается в различных сферах и в каждой из них возможно действие неблагоприятных факторов, национальная безопасность предстает как многоплановая и многосторонняя характеристика. В содержательном плане она включает в себя: экономическую, социальную, политическую, военную, экологическую, технологическую, интеллектуальную, информационную, демографическую, генетическую, психологическую и др.

Совокупность этих видов безопасности называют СИСТЕМОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. Это специально созданная в стране и конституированная совокупность установлений, институтов и учреждений, а также средств, методов и направлений их деятельности по обеспечению надежной защиты национальных интересов России.

В зависимости от субъекта, выступающего организующим началом, различаются государственная система безопасности и общественная система безопасности. Обе они дополняют и взаимно контролируют друг друга в выявлении реальных и потенциальных угроз национальным интересам, поиске путей эффективного противодействия им, определении национальных приоритетов. Высокая эффективность системы национальной безопасности достигается ее взаимодействием с международными и региональными системами.

Исходя из этого, ОБЪЕКТОМ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ называют реально существующие явления, процессы и отношения, защита которых составляет стратегическую цель и основное содержание политики безопасности.

К основным объектам национальной безопасности относятся:

- личность: ее жизнь, свобода и собственность;

- социальные, территориальные, этнические, языковые, религиозные и другие группы, включая семью, национальные и иные меньшинства: их право на организацию, возможность самостоятельно решать вопросы групповой идентичности;

- общество: его материальные и духовные ценности;

- государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Важнейшим критерием национальной безопасности является соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, группы, общества и государства, их взаимная ответственность в обеспечении безопасности.

В свою очередь, ПОЛИТИКА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ -это взаимосвязанная система целенаправленных усилий государства и других политических институтов общества, призванных обеспечить надежное их функционирование.

Наиболее часто безопасность рассматривается как понятие, характеризующее определенное состояние социальной системы.

При описании безопасности как функции социальной системы, содержание безопасности определяется как цель, способ и условие ее существования. Безопасное и устойчивое развитие системы при этом рассматривается как особая форма движения, характеризующаяся тремя философскими категориями: количество, качество, структура.

КАЧЕСТВО характеризует целостную нерасчлененную определенность предметов и явлений. Всякий предмет обладает бесчисленными свойствами. Мы воспринимаем и познаем лишь ничтожную часть этих свойств. Между тем всякий предмет всегда предстает перед нами как нечто целое, нерасчлененное.

СТРУКТУРА - это категория, характеризующая распределение и взаимодействие в пространстве элементов, предметов и явлений, программу их развития. Главная особенность структуры целостность, качественное отличие от составляющих ее элементов. Структура теснейшим .образом связана с качеством.

Изменение качества предметов во всех случаях связано с перестройкой структуры составляющих их элементов.

РАЗВИТИЕ рассматривается как совокупное изменение во взаимосвязи количественных, качественных и структурных параметров в системе. Количественные изменения - это увеличение или уменьшение составных частей данного целого, выражаемое увеличениями или уменьшениями их числовых значений, приводящим на определенных этапах своего изменения к качественному скачку. Структурные изменения - это изменения взаимоотношения составных частей, которые совсем не обязательно должны сопровождаться увеличением или уменьшением их числа. Они также могут приводить к качественному скачку.

Можно утверждать, что как количественные, так и структурные изменения играют причинную роль в качественных изменениях. Но согласно диалектике движущей силой всяких изменений в системе являются противоречия. Там, где нет внутренних или внешних противоречий, там не может быть изменений. Что касается количественных изменений, то они обусловлены прежде всего противоречиями, существующими у рассматриваемой системы с окружающей ее средой, в структурных же изменениях главную роль играют внутренние противоречия между элементами системы.

К настоящему времени сформулированы общие свойства ЗАКОНОВ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ. Под законом мы понимаем некоторый способ "' выражения устойчивости связей и отношений между предметами и явлениями, а также устойчивости структуры (организации) самих этих предметов и явлений. Иными словами, закон выражает собой не только порядок превращений предметов и явлений в процессе их развития, но и способ их существования, характер их внутренней организации.

Законы можно разделить на две большие категории: законы строения и функционирования и законы развития. В первом случае это законы, характеризующие внутреннюю связь элементов системы и условия сохранения целостности структуры объекта, ее относительной устойчивости в процессе непрерывных изменений. Во втором случае это законы, характеризующие определенную последовательность, ритм, темп и т.д. перестройки самих структур, связь между различными соотношениями системных объектов. Характерно, что чем выше уровень развития, тем сильнее проявляется различие между законами функционирования и развития.

Особенно рельефно это различие обнаруживается в обществе, что является одним из проявлений КУМУЛЯТИВНОГО ХАРАКТЕРА РАЗВИТИЯ, отражающего подмеченную еще Ф.Энгельсом закономерность ускорения поступательного развития системы пропорционально квадрату расстояния во времени от исходной точки.

При рассмотрении основных черт развивающихся систем, к которым относятся и социальные системы, как качественный, так и формально-математический анализ процессов может быть проведен в терминах недавно появившейся науки междисциплинарного характера -СИНЕРГЕТИКИ. Основное качественное понятие синергетики - понятие САМООРГАНИЗАЦИЯ. Самоорганизация характерна для всех процессов развития. Основной акцент в синергетике переносится с взаимодействия элементов (подсистем) сложной системы на внешние эффекты, порождаемые структурными изменениями. Эти эффекты принято называть синергетическими, или кооперативными. Основная особенность кооперативных эффектов - упорядоченность, целенаправленность поведения сложной системы при относительной хаотичности поведения отдельных ее элементов.

В процессе развития происходит некоторая унификация преобразований структуры и функций системы, т.е. для развития характерен ИЗОМОРФИЗМ. Он позволяет перейти от натурального изучения процесса развития к изучению на модели. МОДЕЛЬ - абстрактное изображение изоморфизма между развивающимися системами различной природы. Наиболее развитыми являются математические модели, которые для развивающихся систем обычно удовлетворяют в той или иной мере трем основным свойствам: реалистичность, точность, общность.

РЕАЛИСТИЧНОСТЬ - это степень соответствия математических утверждений тем представлениям о системе, которые они должны отражать.

ТОЧНОСТЬ - это способность модели количественно предсказывать изменения или имитировать данные, на которых она основана.

ОБЩНОСТЬ связана с областью приложения модели, т.е. определяет характер систем или отдельных состояний одной системы, для которых модель работоспособна. Общность - наиболее важное свойство моделей развивающихся систем, в которых с особой полнотой проявляется изоморфизм развития. Основываясь на общности моделей развития, можно использовать различные научные результаты, полученные в одной области в другой.

Для развивающихся систем характерны, с одной стороны, УСТОЙЧИВОСТЬ СТРУКТУРЫ, с другой - ПОТЕРЯ УСТОЙЧИВОСТИ, разрушение одной структуры и создание другой устойчивой структуры. Налицо проявление закона «перехода количественных изменений в качественные».

Время пребывания развивающихся систем различной природы в устойчивых состояниях (соответствующих устойчивой структуре), естественно, различно, но независимо от природы. Таким образом, процесс развития можно представить как последовательность циклов эволюционного изменения состояний внутри цикла, со скачкообразным переходом состояния в конце цикла на новый качественный уровень, означающий начало нового цикла развития.

Следствие циклического развития (с перескоком в конце цикла на качественно новый уровень) - НЕОБРАТИМОСТЬ, т.е. невозможность перехода от новообразованной структуры к старой разрушенной структуре. Необратимость, так же как «устойчивость» и «потеря устойчивости»,- атрибут любой развивающейся системы.

Очевидно, что слишком устойчивая система (гиперустойчивая) к развитию неспособна, так как она подавляет любые отклонения от своего гиперустойчивого состояния. Для перехода в качественно новое состояние система обязательно должна в какой-то момент оказаться неустойчивой. Однако перманентная неустойчивость - это другая крайность, так же вредная для развивающейся системы, как и гиперустойчивость, ибо она исключает запоминание, закрепление в системе характеристик, полезных для взаимодействия с внешней средой, т.е. того, что определяет устойчивую структуру системы. В модели развивающейся системы и должны быть отражены объективные соотношения между устойчивостью системы и ее неустойчивостью, порождающей необратимые изменения, т.е. процесс развития.

В конечном итоге, все действия, направленные на обеспечение безопасности связаны с обеспечением СТАБИЛЬНОСТИ общества. Стабильность - это свойство системы, позволяющее ей сохранять свои базовые, качественные характеристики, основной фактор устойчивого и безопасного развития. Говоря о политической стабильности, следует отметить, что режим Сталина был стабилен, стабилен был и режим при Брежневе, даже вчера существовала стабильность конфронтации (есть и такой вид стабильности), а вот современная ситуация в связи с установлением нового миропорядка - крайне нестабильна. Создав Содружество независимых государств мы вступили из стабильного мира в мир нестабильный.

При конкретном анализе реальных процессов, происходящих в обществе решающее значение имеет разработка правильного системного представления о собственно социально-политической сфере. Современная политическая социология перешла от статики к динамике, с тем, чтобы получить возможность анализировать процессы трансформации различных политических систем. Если раньше говорили о «развитии» и «модернизации» в экономике, то теперь стали употреблять эти понятия в политике, для обозначения процессов, которыми отмечен переход от традиционной политической системы к системе современной. Общепризнанно, что сегодня в мире параллельно существуют развивающиеся экономики и модернизирующиеся политические системы.

Несмотря на ощутимые отличия в работах тех или иных авторов, данные ими определения критериев политической модернизации в целом совпадают. Здесь обычно выделяют такие компоненты, как СТРУКТУРНАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ и «СПОСОБНОСТИ» СИСТЕМЫ.

Структурная дифференциация. Этот параметр обосновывается по трем пунктам. Во-первых, имеется в виду универсальность политической структуры. Все системы, даже простейшие, обладают политической структурой. Поэтому их можно сопоставлять по степени и форме их структурной специализации. Затем, существует универсальность политических функций. Во всех системах одинаковые функции, необходимые для жизни общества, обязательно осуществляются. И, наконец, многофункциональность политической структуры.

«Способности» системы. По мнению ряда исследователей, политическое развитие предполагает возрастание способности политической системы вести общественные дела, урегулировать конфликты, удовлетворять требования народа. Выделяют три типа таких способностей: к инновации, к мобилизации и к выживанию.

В целом, для системной характеристики процессов, типа происходящих в России, в политологии часто употребляется понятие СУБРАЗВИТИЕ. Хотя этот термин (французское слово “sous-development” может быть переведен как «отсталость», «слаборазвитость»), и для некоторых людей носит уничижительный характер, так как означает более низкий уровень, нехватку, отсталость, в современной трактовке он означает отставание лишь по отношению к «передовым» странам, а вовсе не неполно ценность как таковую. Эта оценка носит не абсолютный, а относительный характер.

Субразвитие есть результат многих компонентов, оно выглядит как совокупность не только экономических, но и экологических, социальных, культурных, политических и прочих показателей. Определяющие признаки субразвития были сформулированы еще в 1962 году. Это:

- нехватка продовольствия;

- преобладание сельского хозяйства при архаичном укладе и

сравнительно низкой урожайности;

- низкий средний национальный доход и недостаточный уровень

жизни;

- ограниченная индустриализация;

- экономическая зависимость от развитых стран;

- гипертрофированность сектора торговли;

- отсталые социальные структуры;

- немногочисленность средних классов;

- недостаточная общенациональная интеграция;

- значительная незанятость населения;

- низкий уровень образования;

- высокая рождаемость;

- неудовлетворительное медико-санитарное состояние, хотя и происходит его некоторое улучшение;

- осознание этих явлений, как неотъемлемых от субразвития.

Это перечисление показывает теснейшую связь экономических, социальных, экологических и политических признаков. Так, кстати, и должно быть при системном анализе: любая политическая система погружена в социальную совокупность, окутана «средой» (причем в в первую очередь экологической), с которой поддерживает множество взаимосвязей.

Совершенно очевидно, что подавляющее большинство этих признаков характерны для нынешнего этапа российской действительности (разве что за исключением низкого уровня образования и высокой рождаемости).

Переходя от рассмотрения признаков к рассмотрению причин, называют несколько важнейших ФАКТОРОВ СУБРАЗВИТИЯ. Это:

- демографический фактор: избыточное население по отношению к ресурсам, высокий уровень рождаемости;

- географический фактор: почва,природные ресурсы,климат;

- технологический фактор: отсталая техника производства;

- экономический фактор: недостаток наличного капитала, слабая индустриализация;

- культурный фактор: традиции, верования и др.;

- социальный фактор: сохранение устаревших социальных структур, отсутствие «класса предпринимателей» и т.д.

В заключение следует отметить, что хотя до настоящего времени господствовал подход, обеспечивающий национальную безопасность использованием в основном принудительных мер и методов или угрозы их применения (например использованием военной силы или угрозы ее применения), в современном мире все большее значение приобретают научно-технические, экономические, политические, морально-этические, гуманитарные и другие несиловые подходы к ослаблению или снятию угроз и опасностей, не только порядок превращений предметов и явлений в процессе их развития, но и способ их существования, характер их внутренней организации.