Лекция 1-план

▪ повышением занятости работников, сглаживанием сезонности и пиков выполнения работ, сокращением простоев, улучшением условий труда;

▪ возрастанием заинтересованности предприятия в целом, трудовых коллективов и отдельных работников в лучшем использовании закрепленных за ними (в собственность) земель и других средств производства.

5. Экологическая эффективность землеустройства

Экологическая эффективность землеустройства проявляется через влияние землеустроительных мероприятий на окружающую природную среду и характер использования земли. Экологическая эффективность выражается в улучшении окружающей среды, сохранении и воспроизводстве нарушенных природных ландшафтов и природных ресурсов. Достигается экологическая эффективность землеустройства, в первую очередь, через разработку землеустроительной документации на эколого-ландшафтной основе и осуществление комплекса мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

В условиях рыночной экономики, необходимости учета совокупности общественных, коллективных и личных интересов, многообразия экономических, технологических и социальных взаимоотношений государства и правообладателей земельных участков эффективность землеустройства должна рассматриваться с двух сторон: народнохозяйственной и хозрасчетной (коммерческой).

В народнохозяйственном аспекте землеустройство должно обеспечивать целенаправленное и регулируемое государством перераспределение земельных ресурсов страны в интересах всего общества по категориям и угодьям земель, землевладельцам, землепользователям, а также создание территориальных условий для развития различных отраслей экономики. Происходит это при проведении землеустроительных работ, связанных с планированием использования и охраны земель, изменениями в организации территории и производства в соответствии с перспективами развития экономики, образованием новых и упорядочением существующих объектов землеустройства, проведением иных мероприятий по рациональному использованию и охране земель.

Народнохозяйственный эффект определяется при разработке федеральных и региональных целевых программ использования и охраны земель, схем землеустройства субъектов Российской Федерации, административных районов и других муниципальных образований, схем и проектов перераспределения земель, формировании специальных земельных фондов, составлении проектов образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства.

С точки зрения эффективности общественного производства критерием народнохозяйственной эффективности целесообразно принимать величину вновь созданного продукта, показывающего насколько повышается материальное благосостояние населения, проживающего на территории, где проводится землеустройство. Указанная величина определяется как разность между совокупным общественным продуктом и фондом, предназначенным для возобновления затраченных средств производства. данный показатель аккумулирует все виды эффективности землеустройства – экономическую, социальную и экологическую.

Хозрасчетная (коммерческая) эффективность землеустройства отражает влияние намеченной проектом внутрихозяйственного землеустройства организации территории конкретной сельскохозяйственной организации, крестьянского (фермерского) хозяйства, а также реализации отдельных или комплекса мероприятий, определенных рабочими проектами на эффективность их производства.

К основным показателям экологической эффективности проекта внутрихозяйственного землеустройства относятся:

▪ показатели, характеризующие природоохранное обустройство и использование земель с особым режимом использования (водоохранах зон и прибрежных полос, охраняемых ландшафтов, земельных участков, находящихся в стадии консервации, санитарно-защитных и запретных зон), соблюдение санитарных и зооветеринарных разрывов и т.д.;

▪ данные, характеризующие экологическое устройство территории (площади миграционных коридоров, экологических ниш, микрозаповедников, индексы экологического разнообразия, экологической стабильности территории, продуктивности агроландшафтов с учетом «краевого эффекта», и др.);

▪ данные комплексной оценки влияния землеустройства на качественное состояние земель, получаемые по каждому земельному участку (баланс гумуса; содержание подвижных форм макро- и микроэлементов, тяжелых металлов, радионуклидов, остаточных пестицидов; балл оценки по продуктивности; кислотность, режим увлажнения; уровень грунтовых вод, влагоемкость, запас продуктивной влаги; однородность по условиям почв, рельефа и др.);

▪ сведения о снижении процессов водной эрозии почв и дефляции (остаточный смыв почвы, снижение заовраженности местности, залужение и залесение эродированных земель, коэффициенты эрозионной опасности культур и проективного покрытия почв растениями в эрозионно-опасные периоды, объемы регулируемого стока воды, изменения микроклиматических условий).

Сущность землеустройства

определяется его экономическим содержанием.

Углубление экономического содержания землеустройства наиболее характерно проявляется в развитии новых форм организации территории на многоукладной основе. На передний план землеустроительного решения объективно выдвигаются показатели результативности и эффективности, которые находят выражение в относительном сокращении единовременных и текущих затрат, увеличении производства продукции с единицы площади.

Экономическая сущность землеустройства связана с улучшением использования территории в целом с непосредственным влиянием на социально-бытовые и экологические условия. Реформирование земельных отношений приводит к коренному изменению трех основных звеньев: расселения, размещения производственных предприятий и самой организационно-хозяйственной структуры.

Особенно заметно это проявляется в сельском хозяйстве. Очевидно, что насущные вопросы расселения и занятости населения сельской местности не могут быть решены без рационального землеустройства.

Организация территории, как следствие землеустройства, должна соответствовать потребностям и формам организации производства. С этой целью земельным участкам и отдельным землепользованиям придаются определенные размеры и конфигурация, определяются состав и площади угодий, обеспечивающие высокую эффективность производства. При этом технические и организационно-правовые факторы (границы, площади, права и обязанности) подчиняются экономическим требованиям.

С решением экономических и социальных задач тесно связаны экологические проблемы, также решаемые на основе землеустройства. Рассматривая землеустройство в едином комплексе природоохранной системы, следует выделить два аспекта: технологический и территориальный.

В технологическом отношении землеустройство, определяя характер и порядок использования земель, способно предотвратить экологические нарушения на данной

территории. Нерациональное использование земельного участка в технологическом отношении, напротив, ведет к нарушению экологического равновесия и нанесению ущерба земле и другим природным ресурсам. Например, неправильное использование земли может привести к снижению почвенного плодородия, эрозии почв, загрязнению водоемов, уничтожению растительности и животного мира.

Территориальный аспект проблемы заключается в том, что в процессе землеустройства размещаются и устанавливаются границы территорий природоохранного и защитного назначения, имеющие особый режим использования.

То есть обосновывается целесообразное размещение как предприятий, нарушающих экологическое равновесие, так и объектов охраны окружающей среды.

Существенная сторона землеустройства заключается в том, что оно всегда имеет правовое содержание. Это выражается в отнесении земельного участка к определенной категории, установлении целей, задачи режима землепользования, определении прав и обязанностей землевладельца, землепользователя (или арендатора), установлении ограничений и обременении (сервитутов).

В определенном законом порядке оформляется землеустроительная документация и осуществляется землеустроительный процесс, то есть порядок проведения землеустройства и его регламентация.

Правовой основой землеустройства является Конституция РФ, земельный кодекс, федеральные законы, законы субъектов Федерации, подзаконные нормативные акты, ведомственные положения, инструкции, методические и технические указания.

Конституция декларирует общий характер земельных отношений: виды и формы собственности на землю, права и обязанности граждан, порядок распоряжения земельными ресурсами и другие фундаментальные основы земельного строя.