- •Оглавление
- •Тема 1. Понятие, предмет, метод, система гпп (15.02.2011). Вопрос 1. Конституция рф о праве на судебную защиту.
- •Вопрос 2. Формы и способы защиты гражданских прав.
- •Вопрос 3. Понятие гпп
- •Вопрос 4. Источники гпп
- •Вопрос 5. Понятие гражданского процесса и его задачи.
- •Вопрос 6. Гражданско-процессуальная форма (гпф).
- •Вопрос 7. Гпп как наука и учебная дисциплина.
- •Тема 2. Принципы гпп (15.02.2011; 2.03.2011; 5.03.2011; 9.03.2011). Вопрос 1. Подходы к определению принципов гпп.
- •Вопрос 2. Классификация принципов
- •Вопрос 3. Характеристика отдельных принципов.
- •Вопрос 3.1. Организационные принципы.
- •Вопрос 3.2. Функциональные принципы.
- •Тема 3. Гражданские процессуальные отношения (гпо) (9.03.2011; 12.03.2011, 16.03.2011). (на первый семинар) Вопрос 1. Понятие и особенности гпо.
- •Вопрос 2. Правовое положение суда в гражданском процессе.
- •Вопрос 3. Лица, участвующие в деле.
- •Вопрос 4. Стороны. (Задачи 5, 6, 15, 16, 17 стр. 33) – второй семинар
- •Вопрос 5. Процессуальная правоспособность.
- •Вопрос 6. Процессуальная дееспособность (ст. 37 гпк).
- •Вопрос 7. Процессуальное соучастие.
- •Вопрос 9. Процессуальное правопреемство (ст. 44 гпк).
- •Тема 4. Третьи лица в гражданском процессе (16.03.2011, 30.03.2011). Вопрос 1. Понятие и виды третьих лиц.
- •Вопрос 2. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора. Задачи стр. 38 №21, 22). Преимущество истца перед третьим лицом
- •Вопрос 3. Третьи лица, которые не заявляют самостоятельные требования к предметам спора (третьи лица с побочным участием) (ст. 43 гпк).
- •Вопрос 4. Участие прокурора.
- •Тема 5. Защита прав других лиц в гражданском процессе. Вопрос 1. Понятие и особенности.
- •Тема 6. Представительство в суде.
- •Тема 7. Подведомственность и подсудность гражданских дел.
- •Вопрос 1. Понятие, виды, значение подведомственности и подсудности.
- •Вопрос 2. Родовая подсудность.
- •Вопрос 3. Территориальная подсудность.
- •Тема 8. Исковое производство. Вопрос 1. Понятие, признаки и значение искового производства.
- •Вопрос 2. Иск.
- •Вопрос 3. Право на иск и на предъявление иска.
- •Вопрос 3. Соединение и разъединение исков.
- •Вопрос 4. Защита интересов ответчика.
- •Вопрос 5. Изменение иска ,признание иска, отказ от иска.
- •Вопрос 6. Обеспечение иска.
- •Тема 9. Судебное доказывание
- •Вопрос 1. Понятие судебного доказывания.
- •Тема 10. Подготовка дела к судебному заседанию. (задачи стр. 98 №3, 4, 6, 8, 9). S.O.S. Somebody save me! (12.09.2011)
- •Судебные извещения и вызовы.
- •Тема 11. Судебное разбирательство.
- •Вопрос 2. Последствие неявки лиц, вызванных в судебное заседание.
- •Вопрос 4. Оставление искового заявления без рассмотрения (гл. 19 гпк).
- •Вопрос 5. Протокол судебного заседания (гл. 21 гпк).
- •Тема 12. Постановление суда первой инстанции.
- •Приказное производство.
- •Заочное производство.
Тема 5. Защита прав других лиц в гражданском процессе. Вопрос 1. Понятие и особенности.
Выделяются две формы участия тех субъектов ,которые защищают права других лиц.
-
Обращение в суд с заявлением по ст. 46 ГПК.
-
Дача заключения по делу по ст. 47 ГПК.
Ст. 46 ГПК предусматривает, что в случаях, предусмотренных законом государственные органы, органы МСУ, организации и граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, а также неопределенного круга лиц. Для возбуждения гражданского дела в силу ч. 1 ст. 46 ГПК необходимы 2 специальных условия: специальное указание закона на возможность защиты других лиц; просьба заинтересованного лица или его законного представителя, если хотя бы одного условия нет, то отсутствует право на обращение в суд и в принятии заявления должно быть отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК. В первом условии никаких исключений нет. Во втором условии есть исключения. (просьба не требуется, если иск предъявляется в отношении несовершеннолетнего или недееспособного лица, если иск предъявляется в защиту неопределенного круга лиц ).
По ч. 2 ст. 46 ГПК защита других лиц допускается в соответствии с ГПК и другими ФЗ, соответственно имеется в виду только ФЗ.
Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за II квартал 2004 года: ответ на вопрос №3. В одном из субъекте был принят закон об уполномоченном о правах ребенка и было права на обращение в суд. ВС РФ разъяснил, что по п. «о» ст. 71 Конституции РФ гражданско-процессуальное законодательство относится к исключительному ведения РФ и поэтому субъекты РФ не могут принимать гражданско-процессуальные законы.
В статье 259 ГПК отдельные лица защищают права других лиц (избирательные комиссии, комиссии референдума, наблюдатели), а другие лица защищают свои права (кандидаты, избирательные объединения, общественные объединения).
В ст. 261.1 предусмотрено, что органы ФМС обращаются в суд по делам о реадмиссии. В ст. 281 предусмотрено, что заявления по делам об ограничении дееспособности подают психиатрическое или психоневрологическое учреждение.
По ст. 286 ГПК орган опеки и попечительства может подать заявление о признании гражданина полностью дееспособным.
В ст. 302 ГПК предусмотрено, что психиатрический стационар обращается в суд с заявлением о принудительной госпитализации гражданина. В ст. 306 ГПК предусмотрено право врача-психиатра подать заявление о принудительном психиатрическом освидетельствовании.
Ст. 10 ФЗ « О предупреждении распространения туберкулеза в РФ» предусматривает, что противотуберкулезная организация подает заявление о госпитализации гражданина.
Достаточно много норм о защите других лиц содержится в СК РФ. Ст. 28 – право органа опеки и попечительства предъявить иск о признании брака недействительным. Ст. 67 – орган опеки и попечительства вправе предъявить иск об устранении препятствий при общении ребенка с близкими родственниками. Ст. 70 – иск о лишении родительских прав могут подать орган опеки и попечительства, комиссия ПДН, учреждения для лиц, оставшихся без попечения родителей и другие учреждения, в функции которых входит защита прав несовершеннолетних. Ст. 73 – дела об ограничении родительских прав, такой иск могут подать те же субъекты, которые указаны в ст. 70 СК, а также дошкольные образовательные учреждения и общеобразовательные учреждения (функция воспитания и образования несовершеннолетних определяется Уставом данных учреждений). Ст. 80 – дела о взыскании алиментов в пользу детей. Ст. 102 – иск о признании недействительным соглашение об уплате алиментов иски предъявляют органы опеки и попечительства( по ст. 80 тоже). Ст. 142 – иски об отмене усыновления ,предъявляют органы опеки и попечительства.
В силу ст. 34 ГК и ст. 121 СК органы опеки и попечительства – это органы исполнительной власти субъектов РФ. В п.п. 4 п. 1 ст. 14.1 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» предусмотрено, что участие в делах опеки и попечительства также принимают органы МСУ поселений. Эта норма конкретизируется в ст. 6 ФЗ «Об органах опеки и попечительства», в ней указано, что если на соответствующей территории отсутствуют органы, образованные в соответствии с данным законом, то функции органов опеки и попечительства выполняют органы МСУ, при этом законом субъекта РФ должно быть предусмотрено выделение средств соответствующим бюджетам.
Если обратиться к Закону Кировской области «Об организации деятельности по опеке и попечительству в Кировской области» от 10.03.1998, то в ст. 3 указано, что в Кировской области органами опеки и попечительства – это органы опеки и попечительства, в отношении несовершеннолетних – муниципальные органы управления образованием. В отношении лиц ,признанных недееспособными или ограниченно дееспособными – органы здравоохранения. В отношении дееспособных граждан, которые нуждаются в опеки и попечительстве (патронаж) – органы социальной защиты.
Существуют и другие случаи защиты прав других лиц. В ст. 29 ФКЗ «Об уполномоченном по правах человека в РФ указа, что уполномоченный по результатам рассмотрения жалоб вправе обратиться в суд об оспаривании незаконных действий и решений государственных органов, органов МСУ и должностных лиц. В ст. 23 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности предусмотрено, что профсоюзы вправе обращаться в суд в случае нарушения трудовых прав их членов или других работников, как по их просьбе, так и по своей инициативе. Эта статья пришла в частичное противоречие со ст. 46 ГПК, поскольку в ней предусмотрено право обратиться в суд по инициативе профсоюза без просьбы работника, ст. 46 ставит обязательным условием просьбы, поэтому в этой части ФЗ не применяется.
По ст. 23 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» в интересах ребенка иск может быть предъявлен не только родителями и лицами их замещающими, но и также организациями, которые осуществляют мероприятия по их образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите, включая социальное обслуживание, а также мероприятия, связанные с социальной адаптацией и социальной реабилитацией ребенка ,т.е. все эти органы могут предъявлять иски по возмещению имущественного вреда, вреда жизни и здоровья ребенка.
Ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусматривает, что в интересах потребителей иск могут предъявить уполномоченный федеральный орган по защите потребителей и его территориальные органы (Роспротребнадзор), а также иные федеральные органы, которые осуществляют контроль за безопасностью товаров, услуг и работ, а также их территориальные органы, а также органы МСУ и общественные объединения потребителей.
Из ч. 1 ст. 46 правовое положение таких субъектов сходно с правовым положением прокурора, т.е. они также освобождены от уплаты судебных расходов и не вправе заключать мировое соглашение и точно также как и прокурора решается вопрос об отказе от иска. Если сопоставлять данную форму участия государственных органов и прокурора можно увидеть ряд отличий.
-
По ст. 46 ГПК государственные органы могут возбуждать только определенные категории гражданских дел, прямо предусмотренные законом; прокурор может возбудить любое гражданское дело, если гражданин по уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
-
По ст. 46 ГПК не требуется наличия уважительных причин, по которым гражданин не может защищать себя сам (орган МСУ может предъявить иск в защиту любого потребителя, независимо от возможности защиты таких потребителей); для прокурора наличие уважительных причин обязательно.
Всех субъектов, которые возбуждают дела в защиту других лиц можно поделить на два вида.
-
Те субъекты, которые специально созданы для защиты прав других лиц (органы опеки и попечительства, органы по защите прав потребителей) – специальные субъекты.
-
Те субъекты, для которых защита прав других лиц не является основным видом деятельности (иск об ограничении родительских прав может образовательное учреждение, соответственно основным видом деятельности для школы является образование, а не подача исков в суд, т.е. предъявление исков – это сопутствующий вид деятельности).
Вторая форма участия отражена в ст. 47 ГПК. Она предусматривает, что в случаях, предусмотренных законом органы государственной власти и МСУ могут вступить в дело по своей инициативе или по инициативе других лиц для дачи заключения по делу, в целях осуществления их обязанностей и для защиты публично-правовых интересов. В ч. 2 данной статьи предусмотрено, что данные органы могут привлекаться по инициативе самого суда в случаях, предусмотренных ФЗ и в иных необходимых случаях. Если сопоставить ст. 46 и 47 ГПК, то можно увидеть, что во второй форме участвует более узкий круг субъектов, т.е. государственные органы и органы МСУ, т.е. здесь нет граждан и организаций. В ст. 273 ГПК предусмотрено участие органов опеки и попечительства по делам об усыновлении. Ст. 284 ГПК – по делам об ограничении дееспособности граждан. Ст. 288 ГПК – органы опеки и попечительства – заключение по делам об эмансипации. Ст. 28 СК – дела о признании брака недействительным, если лицо не достигло брачного возраста или является недееспособным. СТ. 66 СК – споры об определении места жительства ребенка при раздельном проживании родителей. Ст. 70 СК – дела о лишении родительских прав. Ст. 72 СК – дела о восстановлении родительских прав. Ст. 73 СК – дела об ограничении родительских прав. Ст. 78 СК – любые дела, касающиеся воспитания детей. Ст. 125 СК дублирует ст. 273 ГПК – дела об усыновлении. Ст. 140 СК – дела об отмене усыновления.
По искам о разделе домовладения необходимо решить вопрос можно ли оборудовать отдельные санузлы отдельной системой отопления в данном доме, соответственно для дачи заключения могут привлекаться органы коммунального хозяйства, санитарного и пожарного надзора. По спорам о перепланировке и переоборудовании жилых помещений могут привлекаться органы архитектуры и градостроительства, а также государственная жилищная инспекция. По земельным спорам могут привлекаться органы по землеустройству. Если спор касается недвижимого имущества, то могут привлекаться органы РосРеестра.
Здесь также можно увидеть сходство с прокурором, но есть и отличия.
-
Прокурор дает заключения только по тем категориям дел, которые прямо указаны в законе, а государственные органы дают заключение в случаях, предусмотренных законом, а также в тех случаях, когда это признано необходимым судом ,здесь допускается судейское усмотрение.
-
Прокурор дает заключение по делу в целом, а государственные органы дают заключения только по вопросам своей компетенции (если рассматривается иск о расторжении брака, о разделении имущества и об определении места жительства детей, то орган опеки и попечительства вправе дать заключения только в той части иска, которая касается детей, т.е. только в пределах своей компетенции.
Соотношение заключений эксперта и государственных органов.
-
Эксперт – по вопросам факта, государственные органы оценивают обстоятельства дела и выражают свое мнение о том подлежит ли иск удовлетворению, т.е. в их заключении решаются и вопросы факта, и вопросы права.
Необходимо затронуть вопрос о терминологии. Когда говориться о таких лицах обычно используется термин процессуальные истцы.
-
Данный термин неудачный, потому что в данном понятии отражается только первая форма, т.е. возбуждение гражданского дела и не учитываются иные формы участия в частности дача заключения.
-
Данное понятие содержит в себе тавтологию, поскольку истцы и ответчики существуют исключительно в рамках гражданского процесса, т.е. за процессом истцов и ответчиков нет ,поэтому не процессуальных истцов быть не может.
Но другого понятия нет. Иногда можно встретить понятие как квази-истец. В дореволюционной литературе встречалось понятие заступники. На практике возник вопрос как именовать этих лиц. Поэтому суды указывают, что данные органы привлекаются в качестве третьих лиц. Однако с точки зрения ГПК и теории это абсолютно неправильно, поскольку третьи лица – это лица, имеющие материальный интерес к исходу дела ,а государственные органы имеют только процессуальный интерес к исходу дела. Правовое положение третьих лиц регулируется ст., а правовое положение государственных органов регулируется ст. 46-47 ГПК.
Возможны также и другие формы участия данных органов. Рассматривается дело о лишении родительских прав по иску одного родителя к другому родителю. На основании ст. 70 СК РФ привлекается орган опеки и попечительства. Он исследует материалы дела и приходит к выводу, что надо лишать прав обоих родителей. В таком случае они предъявляет самостоятельные требования о лишении родительских прав и первоначального истца и первоначального ответчика. То есть в данном случае орган опеки и попечительства выступает в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, но только в процессуальном смысле слова. Если предъявляется иск об отмене усыновления надлежащими ответчиками будут усыновители, но поскольку усыновление является тайны, то родители не знают личность усыновителей. В таком случае первоначально иск предъявляется к органу опеки и попечительству по последнему известному месту жительства ребенка. В ходе подготовки дела выясняется кто является усыновителем и данные лица привлекаются в качестве надлежащих ответчиков. В данном случае орган опеки выступает в качестве процессуального ответчика. Ст. 29 СК РФ предусматривает, что органы опеки и попечительства в обязательном порядке привлекаются при исполнении решения суда об отобрании ребенка. (задачи 1, 5, 10, 14, 15; Закон по несовершеннолетним (п.7))