Северо-Западная академия государственной службы

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

по дисциплине

“СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ”

по специальности 061000 «Государственное и муниципальное управление»

Рассмотрено и утверждено на заседании кафедры от «_29 » декабря 2003г.,

протокол № _5_ .

Санкт-Петербург

2004

Одобрено учебно-методическим советом СЗАГС

Рекомендовано к изданию

редакционно-издательским советом СЗАГС

Материалы подготовил: доцент В.М.Меркулов

Оглавление

1. ВЫПИСКА ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТАНДАРТА 3

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА 3

3. ВИДЫ ЗАНЯТИЙ И МЕТОДИКА ОБУЧЕНИЯ 3

4. ФОРМЫ КОНТРОЛЯ 4

5. УЧЕБНО - ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН КУРСА 5

6. ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ 6

7. РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА 12

8. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ 17

9. Словарь терминов 26

10. ПРИМЕРНЫЕ ТЕМЫ курсовых работ 30

11. Примерный перечень вопросов к итоговой аттестации 34

1. ВЫПИСКА ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТАНДАРТА

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ. Содержание понятия государственного управления, основные научные школы, изучающие его; структура государственного управления в ведущих странах мира: институциональный, функциональный и организационный анализ; центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия, проблемы взаимоотношений, основные направления деятельности в системе государственного управления: государственное регулирование экономики, управление социальной сферой, формирование государственной политики и ее реализация, управление конфликтными ситуациями.

Опыт становления местного самоуправления в России. Сравнительный анализ зарубежного опыта. Конституционно-правовые основы МСУ, его сущностные признаки, взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий. Муниципальное образование как социально-экономическая система. Природные, исторические, национальные, социально-демографические, экономические особенности муниципальных образований. Финансово–экономическое обеспечение местного самоуправления. Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы. Организационная структура местной (городской, районной, поселковой) администрации: принципы, методы построения и направления совершенствования. Кадровое обеспечение. Особенности муниципальной службы. Процесс муниципального управления. Решения в процессе муниципального управления. Использование современных информационных технологий в работе местной администрации. Работа с населением, общественными организациями, гражданами и предприятиями, расположенными на территории муниципального образования. Планирование деятельности местной администрации. Организация труда муниципальных служащих.

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА

Основной целью при изучении курса «Система государственного и муниципального управления» является овладение основами знаний о системе и структуре государственного управления, методологии постановки и исследования проблем современной государственной и местной администрации. В процессе освоения материала студенты получают теоретические знания, которые закрепляются на практических занятиях.

В результате изучения данного курса студенты и слушатели должны:

• иметь представление об основных этапах развития знаний о государственном управлении, методологических направлениях исследования и практики государственной администрации, специфике проблем государственного администрирования;

• знать: основные современные подходы к организации и исследованию государственных административных систем; достижения основных научных школ разработки административных проблем; принципы государственной административной организации, состав и содержание основных функций государственного управления; структуру организационной среды государственной администрации; специфику построения уровней и органов государственной администрации; тенденции и проблемы политико-административной динамики;

• уметь: определять, формулировать и анализировать проблемы системы, структуры и процесса государственного и местного управления.

3. Виды занятий и методика обучения

Процесс изучения материалов дисциплины включает следующие виды занятий – лекции, практические (семинарские) занятия и самостоятельную работу обучаемых (студентов и слушателей).

Общий объем лекционного курса – 28 часа. На занятиях возможно использование технических средств обучения.

Практические занятия, как правило, проводятся в форме семинаров. Общий объем семинарских занятий – 26 часов. Используются следующие виды занятий: доклады, сообщения, дискуссии, деловые игры. На практических (семинарских) занятиях по дисциплине могут применяться разнообразные методики и методы обучения, включая: опрос (устный или письменный), дискуссии, ролевые и управленческие игры, круглые столы и т.п.

В соответствии с учебным планом для самостоятельной работы студентов и слушателей отводится 54 часа.

4. Формы контроля

В процессе изучения дисциплины предусмотрены несколько форм контроля: оперативный, рубежный и итоговый.

Оперативный контроль предназначен для определения качества усвоения лекционного материала. Подобный контроль может проводиться либо в письменной форме (письменный опрос обучаемых), либо в устной – в конце группового занятия.

Рубежный контроль предполагает выполнение курсовой работы. Выполнение работы является обязательным для всех обучающихся. Студенты и слушатели, не выполнившие в полном объеме работу, предусмотренную учебным планом, не допускаются к сдаче зачета или экзамена.

Итоговый контроль проводится в форме письменного теста и/или устного экзамена.

5. Учебно - тематический план курса

№ п/п	ТЕМЫ	Всего часов	В том числе			Формы контроля
			Аудиторная работа		Самостоятельная работа (час.)
			Лекции (час.)	Практич. Занятия (час.)
1	Тема 1. Система государст-венного и муниципального управления как объект и предмет исследования	2	2
2	Тема 2. Развитие системы знаний о государственном управлении	2	2
3	Тема 3. Современные методологические направления исследования и практики государственного управления	4	2		2
4	Методологические проблемы изучения системы государст-венного управления	6		4	2	Текущий опрос
5	Тема 4. Политический механизм государственного управления	4	2		2
6	Тема 5. Организационная среда государственной администрации	4	2		2
7	Проблемы бюрократии в государственном управлении	4		2	2
8	Лоббизм и корпорати-визм в государственном управлении	4		2	2
9	Тема 6. Центральный уровень государственного управления	4	2		2
10	Эволюция правительственной организации в России в 1991 – 2004гг.	4		2	2	Текущий опрос
11	Тема 7. Региональный уровень государственного управления	4	2		2
12	Эволюция местного самоуправления в современной России	4		2	2
13	Организация государственного управления	4		2	2
14	Тема 8. Понятие государст-венной службы, ее виды и системы	4	2		2
15	Тема 9. «Открытая» система государственной службы в современных демократических государствах («система найма»)	4	2		2
16	Тема 10. «Закрытая» система государственной службы в современных демократических государствах («система карьеры»)	4	2		2
17	Тема 11. Реформа государственной службы в Российской Федерации	4	2		2
18	Особенности системы управления государственной службой в России и за рубежом	4		2	2	Текущий опрос
19	Проблемы этики в государственной службе	4		2	2
20	Проблема политической нейтральности в государственной службе	4		2	2
21	Тема 12. Понятие и структура процесса государственного управления	2	2
22	Тема 13. Технология государственного управления	4	2		2
23	Проблемы обеспечения технологичности государственного управления	4		2	2
24	Тема 14. Современные административные реформы	4	2		2
25	Задачи и направления административной реформы в России	6		4	2	Текущий опрос
РУБЕЖНЫЙ КОНТРОЛЬ		10			10	Курсовой проект
ИТОГОВЫЙ КОНТРОЛЬ						Тестирова-ние. Экзамен
ИТОГО		108	28	26	54