Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Северо-Западная академия государственной службы»

Карельский филиал федерального государственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Северо-Западная академия государственной службы» в г. Петрозаводске

В. Е. Б О Г Д А Н О В

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И

МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

( в таблицах )

Учебно-методическое пособие

г. Петрозаводск

Издательство ПетрГУ

2008

- 2 -

ВВЕДЕНИЕ

Народ создает целостную систему государственного и муниципального управления, которое призвано управлять всеми общественными процессами в стране. Для эффективного функционирования всей системы государственного и муниципального управления нужны квалифицированные кадры управленцев, компетентные и способные решать повседневные задачи управления в интересах граждан страны. В системе учебных заведений страны готовятся кадры управленцев, отвечающие современным требованиям времени. Карельский филиал Северо-Западной академии государственной службы в г. Петрозаводске готовит кадры специалистов в сфере государственного и муниципального управления. Одной из учебных дисциплин является курс «Система государственного и муниципального управления». По данной дисциплине изданы монографии, научно-методические пособия.

Данное учебно-методическое пособие разработано в форме таблиц, что, по мнению автора, поможет более эффективному усвоению учебного материала. В пособии также рассматривается опыт государственного и муниципального управления в Республике Карелия. Оно рассчитано на студентов очного и заочного форм обучения, слушателей программ дополнительного образования, подготовки и переподготовки кадров и адаптировано к условиям филиала. Пособие отвечает требованиям государственного стандарта по специальности «Менеджер государственного и муниципального управления».

- 3 –

Тема 1. Понятие государственного и муниципального управления.

ГОСУДАРСТВО

- это публичная и легитимная властная сила общества

- это универсальная общественно – политическая организация, обладающая публичной властью и специальным аппаратом управления общественными процессами в пределах определенной территории, на которую распространяется его суверенитет

	ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА – способ территориально-политической организации государства
унитарное		федерация	конфедерация
-единое, централизованное государство, состоящая из административно-территориальных единиц, не обладающих какой-либо политической самостоятельностью; единые системы: госаппарата, права, налогово-финансовая, судебная, гражданство		-единое союзное государство, объединение политических сообществ, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью	- союз государств, сохраняющих суверенитет, но по определенному кругу вопросов имеющих общие органы и осуществляющие совместно полномочия

- 4 –

			ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ
		- организация верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании
	М О Н А Р Х И Я			Р Е С П У Б Л И К А
	-высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства, занимающему престол, как правило, по наследству и не несущему ответственности перед народом			- высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и ответственными перед народом
	виды: - абсолютная; - ограниченная: 1.сословно- представительская; 2.конституционная: а) дуалистическая; б) парламентская			виды: - президентская; - парламентская; - смешанная
признаки: - сосредоточение всей полноты власти в одних руках; - власть монарха легитимируется ее божественным происхождением; - срок правления не устанавливается и не регламентируется; - власть передается, как правило, по наследству; - монарх не несет политической или юридической ответственности за свою деятельность				признаки: - коллективное правление, основанное на разделении властных полномочий; - деятельность государственных должностных лиц и органов регламентируется; - высшие органы власти формируются из представителей народа путем выборов; - устанавливается предельный срок пребывания у власти; - должностные лица несут политическую и юридическую ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей

- 5 –

ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ

- совокупность приемов, методов и способов, с помощью которых осуществляется государственная власть, контроль за деятельностью государственной власти со стороны общества, а также специальные инструменты достижения социального компромисса

демократический

антидемократический: - авторитарный; - тоталитарный; - военный (хунта)

	Сравнительная характеристика политических режимов
демократический		авторитарный	тоталитарный
- политический плюрализм (многопартийность, реальная оппозиция); - экономический плюрализм (существование различных форм собственности); - идейный плюрализм (существование различных идеологий)		- ограничение политического плюрализма (запрещение оппозиционных политических партий и течений); - сохранение экономического плюрализма; - ограниченный идейный плюрализм	- однопартийная система; - экономический монизм (одна форма собственности); - одна идеология

	Режим чрезвычайного положения
- ограничение в соответствии с законодательством политических прав и свобод. Устанавливается при попытках государственного переворота, массовых беспорядках, стихийных бедствиях, экологических катастрофах, угрожающих жизни и безопасности граждан, нормальному функционированию государственных институтов и др.

- 6 -

	В Л А С Т Ь
- способность, возможность и право оказывать воздействие на судьбы, поведение и деятельность людей с помощью права, авторитета, воли и принуждения		- система соответствующих институтов и органов, принимающих и реализующих властные решения	- лица, наделенные соответствующими властными полномочиями

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ

- право и возможность государства регулировать общественные отношения, определять правила (нормы) поведения и деятельности человека и создаваемых им структур

необходима

- воплощения общих интересов, потребностей, целей и воли граждан; - практического управления обществом

- 7 -

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ст.3,10,11 Конституции РФ)

Источник	Осуществляют	Разделение властей
народ – носитель суверенитета и единственный источник власти	народ: непосредственно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления; - в РФ: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ; Правительство РФ; суды РФ; - в субъектах РФ: органы государственной власти субъектов РФ	- законодательная; - исполнительная; -судебная

	ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
- практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования		- деятельность по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций как в обществе целом, так и в отдельных его частях

- 8 –

Государственные органы

- обладают определенными государственно-властными полномочиями, возможностью оказывать влияние на общество, его составные части и несут ответственность за свою деятельность;

- выступают в пределах своей компетенции от имени государства;

- функционируют в условиях сочетания нормативно-правовой регламентации своей деятельности с довольно широкой возможностью принятия волевых решений (с учетом конкретной ситуации и регулирующих ее правовых норм);

- непосредственно занимаются работой по подготовке, принятию и реализации управленческих решений (часть из них влекут значительные экономические и социальные последствия для общества, ее частей, конкретных граждан).

	МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (далее – МСУ)
- гарантируется Конституцией РФ. В пределах своих полномочий самостоятельно. Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти. ( ст.12 Конституции РФ)		- форма осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ст.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 6.10.03 г. с последующими изменениями и дополнениями)

- 9 -

	МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
- часть МСУ, связанная с управлением муниципальной собственностью в целях оказания наиболее полных и качественных услуг населению

	МЕНЕДЖМЕНТ
-вид управления, в котором субъектом является собственник, который непосредственно или через наемный аппарат (менеджеров) занимается предпринимательством (бизнесом). Главная цель – получение максимально возможной прибыли.