- •Народнохозяйственные последствия присоединения россии к вто москва – 2002 г.
- •Содержание
- •Список участников подготовки доклада
- •1. Принципиальная возможность получения количественных оценок последствий вступления России в вто: основные методические подходы
- •1.1. Методика расчета эквивалентной импортной пошлины
- •1.2. Методика оценки народнохозяйственных последствий изменения импортных пошлин с помощью статической межотраслевой модели
- •1.3. Методика оценки последствий изменения импортных пошлин применительно к отдельным товарам и товарным группам
- •1.4. Методические подходы к анализу последствий изменения импортных пошлин в рамках динамических сценарных постановок
- •2. Основные сценарии изменения импортных пошлин и макроэкономические последствия вступления России в вто в рамках статической постановки задачи
- •3. Результаты расчета последствий вступления в вто в рамках динамической постановки
- •3.1 Исходный сценарий развития экономики рф
- •3.2 Количественные оценки последствий изменения импортных пошлин по вариантам
- •4. Отраслевые последствия вступления в вто: результаты расчетов по отдельным товарам и товарным группам
- •Доля учтенных в исследовании номенклатурных позиций по отраслям промышленности1)
- •Ставки таможенных пошлин и показатели эластичности в разрезе товарных групп продукции
- •Возможное изменение объемов производства в рамках варианта постепенного изменения импортных пошлин по сравнению с действующими ставками
- •Возможное изменение объемов производства в рамках сценария, предусматривающего повышение ставок таможенных пошлин в 2003 г. С последующим их снижением
- •5. Оценка влияния вступления России в вто на экономику субъектов федерации
- •5.1. Субъекты федерации, экономическое положение которых существенно зависит от импорта
- •Ранжирование регионов по удельному весу импорта на потребительском рынке
- •5.2. Оценка возможностей импортозамещения
- •Оценка потенциала обрабатывающих отраслей промышленности регионов
- •5.3. Группировка субъектов федерации по степени влияния таможенной политики
- •Оценка возможного воздействия тарифной политики на экономику регионов
- •5.4. Методика оценки влияния вступления России в вто на экономику субъектов федерации
- •5.5. Результаты предварительной оценки влияния вступления России в вто на экономику субъектов федерации
- •6. Сфера услуг и вступление в вто
- •Доля инофирм, работающих в России, в общих продажах на российском внутреннем рынке (%)1)
- •7. Вто и высокотехнологичные отрасли
- •8. К вопросу о вступлении России в вто в контексте ее отношений со странами снг
- •9. Институциональные аспекты вступления России в вто
- •9.I. Институты формирования экономической политики
- •9.II. Институционально-правовые основы регулирования хозяйственной деятельности
- •9.III. Институциональные изменения в сфере предпринимательства и конкуренции
- •Приложение 1: Средневзвешенные величины ставок действующего импортного тарифа, начального и конечного уровней связывания
- •Приложение 2: Макроэкономический инструментарий динамического сценарного анализа – модель rim
- •Перечень отраслей
- •Приложение 3. Организационно-правовые вопросы присоединения России к вто в контексте ее отношений со странами снг
Приложение 3. Организационно-правовые вопросы присоединения России к вто в контексте ее отношений со странами снг
Основополагающей нормой ВТО является, как известно, безусловное применение в торговле между ее членами режима наибольшего благоприятствования (РНБ) и национального режима. Вместе с тем согласно статье XXIV ГАТТ 1994 допускаются определенные исключения из РНБ для участников соглашений о зоне свободной торговли или таможенном союзе (и в равной мере для стран – членов ВТО, заключивших «промежуточные» соглашения, ведущие к формированию зоны свободной торговли или таможенного союза).
В настоящее время формирование зоны свободной торговли на пространстве СНГ и таможенного союза в рамках ЕврАзЭС еще далеко от своего завершения. Тем не менее в торговле России со странами СНГ сложилась реальная система преференций. На основе двусторонних соглашений действует режим свободной торговли с незначительными изъятиями (изъятия не применяются в отношении стран – участниц формирующегося таможенного союза) – отменены в основном таможенные пошлины на импортируемые товары, количественные ограничения и т.п. Рядом соглашений предусмотрено взаимное предоставление национального режима при осуществлении хозяйственной деятельности на территории друг друга. Во взаимных расчетах частично используются неконвертируемые национальные валюты, в первую очередь российский рубль. Пока еще достаточно широко практикуются бартерные операции.
При оценке проблем СНГ в контексте переговоров о присоединении России к ВТО следует учитывать обязательства России по соглашениям в рамках СНГ, в первую очередь в отношении формирования зоны свободной торговли, Евразийского экономического сообщества и Союза России и Белоруссии, а также требования ВТО в части преференциальных соглашений присоединяющейся страны с другими государствами – членами и нечленами ВТО.
Имеет также смысл проверить обязательства России по соглашениям в рамках СНГ на предмет их соответствия нормам ВТО. Ясно, что это не будет простой задачей ввиду большого числа таких соглашений и неопределенности с их практическим применением.
В представленном в середине 2001 года в Секретариат ВТО уточненном меморандуме о торговом режиме России отмечается:
- Россия не применяет таможенные пошлины при импорте большинства товаров из государств СНГ, включая сельскохозяйственные (такие преференции представляются при наличии сертификата о стране происхождения товара);
- На основе ряда соглашений, подписанных Россией с Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном, осуществляется постепенное формирование таможенного союза. Эти соглашения в настоящее время преобразованы в единый Договор о создании Евразийского экономического сообщества, который вступил в силу 30 мая 2001 года. Создание таможенного союза находится на начальной стадии. Однако, как отмечено в меморандуме, Россия в процессе формирования таможенного союза после своего вступления в ВТО будет исходить из принятых обязательств, в частности в соответствии со статьей XXIV ГАТТ 1994 г.;
- Согласно статье 6 Договора, общий таможенный тариф предполагается создать в течение 5 лет, при этом фактический срок согласования единого таможенного тарифа может быть продлен. К моменту представления в ВТО торгового режима России было согласовано 35% позиций товарной номенклатуры;
- Торговля с указанными странами осуществляется в режиме свободной торговли;
- В меморандуме содержатся четкие обязательства соблюдать после присоединения к ВТО положения многосторонних торговых соглашений, в том числе упомянутой статьи XXIV ГАТТ, статьи V ГАТС, а также представить соглашения о зонах свободной торговли и таможенных союзах для нотификации, консультаций и т.п. согласно требованиям ВТО;
- При этом Россия намерена сохранить ограниченный объем изъятий из режима наиболее благоприятствуемой нации в торговле услугами на основании статьи II ГАТС.
В заключении Секретариата ВТО на меморандум о торговом режиме России отмечается:
- Необходимость представления Россией более полной информации о преференциальных торговых соглашениях, их характере, охвате и статусе для включения в протокол о присоединении (с тем, чтобы объем обязательств России в части РНБ был понятен всем членам ВТО);
- Ставится также вопрос о более полном раскрытии обязательств России в части соглашений о таможенном союзе с государствами СНГ, особенно в части формирования единого внешнего тарифа;
- Подчеркивается необходимость соблюдения Россией после вступления в ВТО указанных выше положений многосторонних соглашений, включая требования о нотификации и консультациях и др., а также обеспечения соответствия законодательных и нормативных актов, принятых или приостановленных в связи с преференциальными соглашениями, нормам ВТО.
Как представляется, обсуждение в рамках процесса присоединения России к ВТО проблем торгового режима в отношении государств СНГ и подписанных преференциальных соглашений еще далеко от окончательного завершения.
Относительно участия в зоне свободной торговли СНГ следует иметь в виду, что Россия подписалась под Заявлением глав государств – участников СНГ в связи с 10-летием образования Содружества (декабрь 2001 года), в котором говорится:
«Мы придаем ключевое значение созданию зоны свободной торговли на пространстве СНГ с учетом интересов всех партнеров. Необходимо вести дело к поэтапному устранению барьеров во взаимной торговле, создать эффективную платежно-расчетную базу, позволяющую обеспечить добросовестную конкуренцию на национальных рынках».
Однако к настоящему времени Россия не ратифицировала ни основное Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года, ни Протокол о внесении изменений в это соглашение от 2 апреля 1999 года. В отношении почти 60 дополнительных соглашений, которые разработаны Исполкомом СНГ, в том числе и с участием России, внутригосударственные процедуры в Российской Федерации по их вводу в действие выполнены лишь в отношении единиц. В терминах ВТО Россия лишь с большой натяжкой может рассматриваться в качестве участника «временного соглашения, ведущего к образованию зоны свободной торговли».
В условиях ужесточения требований ВТО, применяемых к региональным торговым соглашениям, можно ожидать достаточно детального обсуждения в Рабочей группе по присоединению России к ВТО, особенно на стадии подготовки заключительных документов, насколько подписанные в рамках СНГ соглашения могут быть квалифицированы для применения к ним статьи XXIV ГАТТ. В частности, можно ожидать достаточно критического отношения членов Рабочей группы в отношении двусторонних соглашений о свободной торговле и преференциального режима, применяемого на основе этих соглашений, как не соответствующего в той или иной мере положениям ГАТТ 1994 года и другим соглашениям ВТО. К этому следует отнести такие вопросы, как несогласованность графиков отмены (сокращения) изъятий из режима свободной торговли, отсутствие ясности в отношении применения национального режима в части торговли товарами, порядок косвенного налогообложения отдельных товаров российского экспорта. Ясно, что в отношении положений, которые явно противоречат нормам ВТО, будет предложено либо привести их в соответствие к моменту завершения согласования конкретных формулировок Протокола о присоединении, либо констатация их несоответствия будет отмечена в Протоколе и уравновешена встречными мерами, например, селективной оговоркой и т.п.
К завершающему этапу присоединения к ВТО и согласования доклада Рабочей группы и протокола о присоединении необходимо не только решить все формальные вопросы участия России в создании зоны свободной торговли, но и разработать позицию и предложения по программе работы со странами СНГ в части обеспечения максимального соответствия Соглашения о зоне свободной торговли и чрезмерного числа связанных с ним договоренностей нормам ВТО. Видимо, следует критически подойти к количеству и содержанию последних, чтобы избежать масштабных дискуссий как в процессе присоединения, так и главным образом в дальнейшем, при нотификации пакета, относящегося к зоне свободной торговле СНГ.
С другой стороны, предстоит немалая работа по согласованию всего комплекса вопросов, относящихся к торговле услугами (этот раздел обозначен в Соглашении 1994 года и Протоколе 1999 года в общем виде), и обеспечению соответствия договоренностей между государствами СНГ по вопросам торговли услугами положениям статьи V ГАТС.
Что касается таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, то в настоящее время отсутствует информация о сроках формирования единой таможенной территории – решающего элемента для присоединения к ВТО на коллективной основе. Очевидно, что так вопрос и не стоит, так как и Россия, и другие государства – участники (кроме Киргизии – члена ВТО и Таджикистана) продолжают процесс присоединения каждый в отдельности.
Не вызывает сомнения острая необходимость координации позиций и принимаемых обязательств, особенно в части тарифных уступок, сельского хозяйства, услуг и др. Страны ЕврАзЭС должны преодолеть сложившиеся стереотипы и наладить регулярные консультации по всему комплексу проблем вступления в многостороннюю торговую систему, в частности, используя возможности Киргизии как члена ВТО. Очевидна необходимость четкой программы действий по формированию таможенного союза и учета проблем приведения соглашений в соответствие с нормами ВТО, их развития, учета замечаний Секретариата в части соответствия внутренних законов и норм, которые будут действовать на единой таможенной территории, положениям многосторонних торговых соглашений.
В практическом плане переговорного процесса присоединения к ВТО предстоит ответить на уже сформулированные требования Секретариата, особенно в части создаваемого единого таможенного тарифа.
После присоединения к ВТО стран-членов ЕврАзЭС и завершения формирования таможенного союза может возникнуть проблема соответствия обязательств, принятых Киргизией при присоединении к ВТО, торговому режиму таможенного союза. В случае тех или иных несоответствий создастся проблема их компенсации по требованию других членов ВТО. Решать ее придется уже таможенному союзу в духе пункта 5 «Договоренности о толковании статьи XXIV ГАТТ 1994», достигнутой в результате Уругвайского раунда.
Что касается Союза России и Белоруссии, то в Договоре о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года записано, что Союзное государство базируется на принципах суверенного равенства (статья 3) и что возможность единого членства в международных организациях определяется государствами-участниками по взаимной договоренности (статья 6).
Программой действий по реализации положений Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года предусмотрена координация переговоров о присоединении к ВТО, завершение формирования «единого таможенного пространства» и унификация нормативно-правовых актов в период 2002 – 2005 годов.
Это создает возможность проводить работу в ЕврАзЭС по проблематике ВТО на согласованной основе и исходить из того, что в ВТО будет представлен один пакет соглашений и обязательств в части таможенного союза ЕврАзЭС, членами которого являются и Россия, и Белоруссия.
В работе по формированию зоны свободной торговли и таможенного союза с государствами СНГ предстоит в полной мере учесть условия, которые необходимо соблюдать в соответствии с положениями статьи XXIV ГАТТ 1994 при формировании указанных блоков:
- страны – участницы соответствующих соглашений должны добиваться цели создания полномасштабных таможенного союза или зоны свободной торговли в порядке и в сроки, определенные указанной статьей ГАТТ и «Пониманием в отношении толкования статьи XXIV Генерального Соглашения по тарифам и торговле 1994 года», а не заключать такие соглашения для применения преференций на двусторонней основе, как это сложилось в СНГ в настоящее время;
- уровень защиты от импорта из третьих стран должен быть не выше, чем применявшийся до создания зоны свободной торговли или таможенного союза.
Точно так же необходимо учитывать в части торговли услугами требования статьи V ГАТС, предусматривающие, что заключение интеграционных соглашений не должно приводить к росту барьеров в торговле услугами в отношении стран, не участвующих в таком соглашении, по сравнению с ситуацией, которая существовала до заключения таких соглашений, а также другие положения Генерального Соглашения о торговле услугами.
Изложенное выше определяет значение обеспечения в дальнейшей работе по формированию зоны свободной торговли и таможенного союза постоянных и предметных консультаций по всему комплексу вопросов, связанных с присоединением к ВТО, и особенно по комплексу проблем, связанных с признанием ВТО создаваемых интеграционных объединений СНГ. Это касается как задачи выработки общей позиции в отношении ВТО, так и дальнейшей работы по формированию таможенного союза и зоны свободной торговли совместно со странами – участницами ЕврАзЭС, в первую очередь Белоруссией и Казахстаном. Тем более, что по заявлению их представителей, эти государства намерены в принципе ориентироваться на темпы и параметры переговорного процесса России в расчете на то, что ее усилия по выработке приемлемых условий присоединения к ВТО облегчат их переговоры по этому вопросу.
1) В скобках указана доля отрасли в объеме промышленного производства.
* Например, средняя цена нефти, поставляемой из России в страны СНГ, составила в 2000 г. 140 долл./т, а в дальнее зарубежье - 180 долл., газа (данные 1997 г.) соответственно 71,4 и 88,6 долл./1 тыс.м3.
** Рассчитано по сборнику «Россия и цифрах». М., 2001, с. 368-375.
2 Название модели RIM (Russian Interindustry Model) было предложено Клоппером Алмоном, нашим главным помощниом и консультантом, автором программного обеспечения и многих методических подходов, с использованием которых и была реализована российская межотраслевая модель. При этом Клоппер Алмон, прекрасно владеющий русским языком и являющийся знатоком русской истории, имел в виду не только аббревиатуру англоязычного названия модели, но и известные исторические ассоциации.
3 В западной терминологии – модели затрат-выпуска.
4 Проект INFORUM (INterindustry FORecasting at the University of Maryland) является проектом сотрудничества специалистов из двух десятков стран в области межотраслевого моделирования и прогнозирования. Основателем и лидером проекта является профессор Университета штата Мериленд (США) Клоппер Алмон. Все участники группы INFORUM используют один и тот же пакет программных средств.
5 Названные пакеты разработаны и поддерживаются специалистами некоммерческой организации INFORUM Университета штата Мериленд (США).