- •В.А. Юдашкин кто и как создает законы субъектов российской федерации
- •Кто и как создает законы субъектов российской федерации
- •Введение
- •Глава 1. Статус, функции законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •Основы статуса законодательного органа власти субъекта Федерации
- •Основные полномочия законодательного органа власти субъекта Федерации
- •Порядок принятия законодательным органом власти субъекта Федерации нормативных правовых актов
- •Порядок обнародования и вступления в силу законов субъекта Федерации
- •Принципы избрания законодательного органа власти субъекта Федерации
- •Гарантии депутатской деятельности и неприкосновенности депутата
- •Порядок досрочного прекращения полномочий законодательного органа власти субъекта Федерации
- •Глава 2. Тюменская областная Дума: статус, компетенция, порядок формирования, структура
- •Статус и принципы деятельности
- •Компетенция
- •Порядок формирования
- •Структура и Регламент областной Думы
- •Постоянные комиссии областной Думы
- •Постоянная комиссия по бюджету, налогам и финансам
- •Постоянная комиссия по государственному строительству и местному самоуправлению
- •Постоянная комиссия по социальным вопросам
- •Постоянная комиссия по экономической политике и природопользованию
- •Депутатская фракция «Единая Россия»
- •Счетная палата Тюменской области
- •Распределение обязанностей в руководстве областной Думы Председатель Думы:
- •Заместители председателя областной Думы:
- •Глава 3. Депутат Тюменской областной Думы Статус депутата
- •Формы деятельности депутата
- •Основные гарантии деятельности депутата
- •Депутатский запрос
- •Прием избирателей и наказы избирателей
- •Помощники депутата областной Думы
- •Приемная депутата областной Думы в избирательном округе
- •Глава 4. Тюменская областная Дума в системе органов государственной власти Российской Федерации
- •Взаимодействие с Государственной Думой Российской Федерации
- •Член Совета Федерации рф - представитель областной Думы
- •Взаимодействие с администрацией Тюменской области
- •Взаимодействие с законодательными органами власти других субъектов Федерации
- •Взаимодействие с органами местного самоуправления области
- •Глава 5. Структура аппарата областной Думы
- •Государственно-правовой комитет
- •Комитет по экономике и финансам
- •Информационно-аналитический центр
- •Организационный отдел по обеспечению заседаний областной Думы
- •Отдел по взаимодействию со средствами массовой информации
- •Приемная по обращениям граждан в областную Думу
- •Отдел по работе с территориями
- •Управление делами
- •Глава 6. Заседание Тюменской областной Думы
- •Глава 7. Решения Тюменской областной Думы
- •Постановления областной Думы
- •Постановления областной Думы о внесении проекта федерального закона в Государственную Думу рф в порядке законодательной инициативы
- •Протокольные поручения Думы
- •Глава 8. Источники законотворчества и субъекты права законодательной инициативы
- •Из Стратегии деятельности Тюменской областной Думы третьего созыва
- •Глава 9. Законы области
- •План законопроектных работ областной Думы
- •Основная схема законодательного процесса в Тюменской областной Думе
- •Общий порядок работы депутатов и аппарата областной Думы с законопроектами, внесенными в областную Думу
- •Первое чтение законопроекта
- •Второе чтение законопроекта
- •Третье чтение законопроекта
- •Особенности рассмотрения законопроектов об изменениях и дополнениях в Уставе Тюменской области
- •Особенности рассмотрения законопроектов об областном бюджете
- •Особенности рассмотрения законопроектов об изменениях и дополнениях в областное законодательство
- •Рассмотрение законов области, принятых областной Думой и отклоненных Губернатором области
- •Рассмотрение протестов прокурора области по областным законам и информаций прокуратуры по областным законопроектам
- •Рекомендуемая литература
- •Содержание
- •Глава 1. Статус, функции законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации 5
- •Глава 2. Тюменская областная Дума: статус, компетенция, порядок формирования, структура 15
В.А. Юдашкин кто и как создает законы субъектов российской федерации
ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
В.А. Юдашкин
Кто и как создает законы субъектов российской федерации
Рекомендовано кафедрой политологии Тюменского государственного университета
в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений
неюридических специальностей, а также старшеклассников общеобразовательной школы, изучающих основы организации деятельности законодательных органов
государственной власти субъектов Федерации и регионального законодательства
(в рамках регионального образовательного стандарта)
Тюмень
2005
Юдашкин В.А. Кто и как создает законы субъектов Российской Федерации. Учебное пособие. – Тюмень: Тюменская областная Дума, 2005. – 120 с.
Книга рекомендована к печати кафедрой политологии Тюменского государственного университета.
Напечатано в соответствии с решением редакционно-издательского совета Тюменской областной Думы от 8 июля 2005 года.
Настоящее учебное пособие подготовлено на основе учебного курса «Деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации», который в 2003-2004 и в 2004-2005 учебных годах автор читал студентам Тюменского государственного университета, обучающимся по специальности «политология».
Учебное пособие содержит достаточно обширную информацию о статусе и функциях законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их компетенции, порядке формирования и деятельности по разработке, рассмотрению и принятию законов субъектов Федерации (законодательном процессе).
Основное содержание пособия составляет информация о Тюменской областной Думе, о ее внутренней организации и о принятой в ней законодательной процедуре. Эти организация и законодательная процедура, в основном, такие же, как и в органах законодательной власти других субъектов Федерации, ибо основываются на общих принципах, выработанных теорией законодательного процесса, теорией государственного управления.
Книга предназначена для студентов высших учебных заведений неюридических специальностей, старшеклассников общеобразовательных школ, изучающих основы организации деятельности законодательных органов власти субъектов Федерации и основы регионального законодательства (в рамках регионального образовательного стандарта), а также всех тех, кто интересуется проблемами организации и социальной обусловленности законотворчества в демократическом обществе.
© Юдашкин В.А.
© Тюменская областная Дума
Введение
Цель настоящего учебного пособия – предложить студентам вузов неюридических специальностей, а также старшеклассникам средней школы, изучающим основы организации деятельности законодательных органов власти субъектов Федерации и основы регионального законодательства (в рамках регионального образовательного стандарта), информацию о законодательной деятельности и ее участниках, о законотворческом процессе, осуществляемом в субъектах Российской Федерации; обо всех значимых этапах «жизни» законопроекта от возникновения идеи законодательной инициативы в законодательном органе государственной власти до публикации закона и вступления его в силу; информацию, в достаточной степени обстоятельную и вместе с тем свободную, насколько это возможно, от излишних юридико-технических подробностей, с тем, чтобы быть легкой для понимания.
Автор надеется, что знакомство с настоящим изданием позволит читателю на примере законотворчества субъектов Федерации лучше понять законодательный процесс и его роль целевой основы и предназначения системы народного представительства в органах государственной власти.
Российское общество чуть более десятилетия назад обрело государство, основанное на признанных во всем мире демократических принципах. Среди наиболее действенных гарантий демократического образа жизни, складывающегося в России, - законодательный процесс: он дает возможность принимать законы, отвечающие интересам большинства населения, избирателей; он защищает меньшинство, дает ему возможность быть услышанным, выразить свои взгляды и позиции не только перед соратниками на митингах, ничего в действительности не решающих, или, по старой российской привычке, «на кухне», но изложить, аргументировать и пропагандировать эти взгляды, позиции, предложения в ходе выработки и принятия конкретного законодательного решения и, тем самым, создавать условия для того, чтобы в результате очередных выборов стать большинством. Предусмотренное конституциями и уставами субъектов Федерации открытое и всестороннее обсуждение часто позволяет заметно улучшить тот или иной законопроект путем внесения в него поправок, прежде чем он станет законом, или совсем отклонить неприемлемый законопроект.
С нашей точки зрения законодательная деятельность – способ существования демократии, демократия же – условие и метод законодательной деятельности. Демократию законодательной деятельности можно рассматривать как форму, в которой «индивидуальные усилия действующих преобразуются в совместный способ действия»1. Демократия породила такую внутреннюю (демократичную) процедуру законодательной деятельности, в которой при принятии закона с определенными приближениями осуществляется переход индивидуального действия в совместное: индивидуальные действия депутатов становятся основанием совместного действия, принятия закона. “Состояние сознания, выраженное каждым поданным голосом – это факт; соединение этих состояний – тоже факт, и из него возникает право»2.
Поскольку настоящее издание предназначено, прежде всего, для тех читателей, которые учатся в вузах и школах Тюменской области, в нем, главным образом, будет идти речь о Тюменской областной Думе, о ее внутренней организации и о принятой в ней законодательной процедуре. Вместе с тем, эти организация и законодательная процедура, в основном, такие же, как и в органах законодательной власти других субъектов Федерации, ибо основываются на общих принципах, выработанных теорией законодательного процесса, теорией государственного управления.