Глава 9. Законы области

Систему нормативных правовых и правовых актов области, в соответствии со статьей 6 Устава Тюменской области, составляют Устав (основной закон) области, законы области, заключенные областью международные соглашения, а также соглашения с другими субъектами Российской Федерации, постановления областной Думы, постановления и распоряжения Губернатора области, постановления и распоряжения администрации области и иные акты, принятые в соответствии с законами области, в том числе - индивидуальные правовые акты, принимаемые областной Думой, органами исполнительной власти области.

Устав области и поправки к нему принимаются квалифицированным большинством голосов (2/3) установленного состава депутатов областной Думы. Иные законы области принимаются большинством установленного количества депутатов. Законы области могут приниматься областным референдумом.

Законы и иные нормативно-правовые акты области и автономных округов (принятые по вопросам совместного ведения и вопросам, делегированным автономными округами области) не должны противоречить Уставу области. В случае их противоречия действует Устав.

В случае противоречия между областным законом, изданным по предметам исключительного ведения области, и федеральным законом действует областной закон.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и области, в соответствии с федеральными законами, издаются областные законы и иные нормативные правовые акты.

Порядок подготовки, рассмотрения, принятия, вступления в силу и действия областных законов установлен специальным законом области «О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области».

В соответствии с этим законом содержанием законотворческой деятельности областной Думы являются прогнозирование, планирование законотворческой деятельности, подготовка проектов законов области, их рассмотрение и принятие; обнародование законов; толкование законов; систематизация законов.

Законы Тюменской области - это принятые в соответствии с установленной процедурой областным референдумом или Тюменской областной Думой нормативные правовые акты, обладающие в системе нормативных правовых актов Тюменской области высшей юридической силой после Устава области.

Законами области:

- утверждаются областной бюджет и отчет о его исполнении;

- устанавливаются в соответствии с Уставом области основы организации и деятельности областной Думы;

- определяется в пределах полномочий области порядок деятельности органов местного самоуправления;

- устанавливается порядок проведения выборов депутатов областной Думы;

- устанавливается порядок проведения выборов Губернатора области;

- устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления;

- устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению области, а также определяется порядок их взимания;

- утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов и отчеты об их исполнении;

- устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью области, в том числе долями (паями, акциями) области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и юридических лиц иных организационно-правовых форм;

- утверждаются заключение и расторжение договоров области;

- устанавливается порядок назначения и проведения областного референдума;

- устанавливаются административно-территориальное устройство области и порядок его изменения;

- утверждается структура администрации области;

- устанавливается административная ответственность за административные правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- регулируются иные вопросы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, Уставом области и законами области.

Законы области могут быть приняты в форме кодекса как систематизированного нормативного правового акта, максимально и полно регламентирующего определенную сферу общественных отношений.

Прогнозирование в законотворческой области есть основанная на применении специальных научных методов и средств деятельность с целью получения данных об основных тенденциях развития системы законов области, в том числе о будущем ее состоянии, а также о последствиях принятия отдельных законов.

Подготовка проектов законов области осуществляется на плановой основе. Предложения к плану законопроектных работ областной Думы разрабатываются постоянными комиссиями областной Думы, Губернатором области, представительными органами местного самоуправления, иными субъектами права законодательной инициативы в областной Думе. План законопроектных работ областной Думы на очередной год до его утверждения согласовывается с Губернатором области., утверждается областной Думой не позднее чем за две недели до наступления очередного года и подлежит обязательному опубликованию. По согласованию с органами государственной власти Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов может быть утвержден совместный план законопроектных работ.

Тексты законов области излагаются в соответствии с нормами официально-делового стиля современного русского литературного языка. Слова и выражения в законах используются в значениях, исключающих их неточное понимание. Термины, используемые в областных законах, должны соответствовать по значению соответствующим терминам, используемым в Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, Уставе Тюменской области. Не допускается употребление в текстах законов устаревших слов и выражений, образных сравнений. В законе даются определения малоизвестных юридических, технических и других специальных терминов.

Нормативные предписания в законах области излагаются в виде статей, имеющих порядковый номер. Статьи законов области могут подразделяться на абзацы, именуемые частями, которые начинаются с красной строки и с заглавной буквы. При этом, если в статье две и более части, то они могут обозначаться цифрами. Части статей могут подразделяться на пункты и подпункты, которые могут иметь цифровое или буквенное обозначение и начинаются с красной строки и со строчной буквы.

Научная экспертиза проекта закона - специальное исследование, производимое учеными и специалистами с целью оценки качества законопроекта и выявления возможных последствий его принятия и действия. Научная экспертиза проводится, как правило, на платной договорной основе.

Научная экспертиза в законотворческой деятельности может быть экономической, финансовой, научно-правовой, научно-технической, экологической или иной в зависимости от предмета исследования, конкретных задач и применяемых научных методов.

При необходимости могут проводиться комплексные (с привлечением ученых и специалистов из различных областей научного знания) и узкоспециальные научные экспертизы проектов законов.

Научная экспертиза в законотворческой деятельности призвана способствовать:

- обеспечению высокого качества подготовки законов области;

- созданию научно обоснованного законодательства области;

- выявлению возможных позитивных и негативных социальных, экономических, экологических, правовых и других последствий действия принимаемых законов.

Научная экспертиза проектов законов области осуществляется научными учреждениями, экспертами из числа ведущих ученых и специалистов, не принимавших непосредственного участия в подготовке соответствующего проекта. В качестве экспертов проектов законов не могут выступать депутаты областной Думы, специалисты аппарата Думы и администрации области, принимавшие участие в разработке законопроекта.

Ежегодно в областную Думу вносится 150-170 областных законопроектов, в том числе 50-70 так называемых базовых, предметом регулирования которых являются правоотношения, ранее не урегулированные областным законом. Всего за период своей деятельности в течение трех созывов 1994-2004 гг. областная Дума приняла 933 закона Тюменской области, в том числе 348 - базовых.