- •В.А. Юдашкин кто и как создает законы субъектов российской федерации
- •Кто и как создает законы субъектов российской федерации
- •Введение
- •Глава 1. Статус, функции законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- •Основы статуса законодательного органа власти субъекта Федерации
- •Основные полномочия законодательного органа власти субъекта Федерации
- •Порядок принятия законодательным органом власти субъекта Федерации нормативных правовых актов
- •Порядок обнародования и вступления в силу законов субъекта Федерации
- •Принципы избрания законодательного органа власти субъекта Федерации
- •Гарантии депутатской деятельности и неприкосновенности депутата
- •Порядок досрочного прекращения полномочий законодательного органа власти субъекта Федерации
- •Глава 2. Тюменская областная Дума: статус, компетенция, порядок формирования, структура
- •Статус и принципы деятельности
- •Компетенция
- •Порядок формирования
- •Структура и Регламент областной Думы
- •Постоянные комиссии областной Думы
- •Постоянная комиссия по бюджету, налогам и финансам
- •Постоянная комиссия по государственному строительству и местному самоуправлению
- •Постоянная комиссия по социальным вопросам
- •Постоянная комиссия по экономической политике и природопользованию
- •Депутатская фракция «Единая Россия»
- •Счетная палата Тюменской области
- •Распределение обязанностей в руководстве областной Думы Председатель Думы:
- •Заместители председателя областной Думы:
- •Глава 3. Депутат Тюменской областной Думы Статус депутата
- •Формы деятельности депутата
- •Основные гарантии деятельности депутата
- •Депутатский запрос
- •Прием избирателей и наказы избирателей
- •Помощники депутата областной Думы
- •Приемная депутата областной Думы в избирательном округе
- •Глава 4. Тюменская областная Дума в системе органов государственной власти Российской Федерации
- •Взаимодействие с Государственной Думой Российской Федерации
- •Член Совета Федерации рф - представитель областной Думы
- •Взаимодействие с администрацией Тюменской области
- •Взаимодействие с законодательными органами власти других субъектов Федерации
- •Взаимодействие с органами местного самоуправления области
- •Глава 5. Структура аппарата областной Думы
- •Государственно-правовой комитет
- •Комитет по экономике и финансам
- •Информационно-аналитический центр
- •Организационный отдел по обеспечению заседаний областной Думы
- •Отдел по взаимодействию со средствами массовой информации
- •Приемная по обращениям граждан в областную Думу
- •Отдел по работе с территориями
- •Управление делами
- •Глава 6. Заседание Тюменской областной Думы
- •Глава 7. Решения Тюменской областной Думы
- •Постановления областной Думы
- •Постановления областной Думы о внесении проекта федерального закона в Государственную Думу рф в порядке законодательной инициативы
- •Протокольные поручения Думы
- •Глава 8. Источники законотворчества и субъекты права законодательной инициативы
- •Из Стратегии деятельности Тюменской областной Думы третьего созыва
- •Глава 9. Законы области
- •План законопроектных работ областной Думы
- •Основная схема законодательного процесса в Тюменской областной Думе
- •Общий порядок работы депутатов и аппарата областной Думы с законопроектами, внесенными в областную Думу
- •Первое чтение законопроекта
- •Второе чтение законопроекта
- •Третье чтение законопроекта
- •Особенности рассмотрения законопроектов об изменениях и дополнениях в Уставе Тюменской области
- •Особенности рассмотрения законопроектов об областном бюджете
- •Особенности рассмотрения законопроектов об изменениях и дополнениях в областное законодательство
- •Рассмотрение законов области, принятых областной Думой и отклоненных Губернатором области
- •Рассмотрение протестов прокурора области по областным законам и информаций прокуратуры по областным законопроектам
- •Рекомендуемая литература
- •Содержание
- •Глава 1. Статус, функции законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации 5
- •Глава 2. Тюменская областная Дума: статус, компетенция, порядок формирования, структура 15
Второе чтение законопроекта
Главной задачей второго чтения законопроекта является совершенствование его текста на основании предложений заинтересованных граждан, специалистов, органов, организаций, учреждений и пр.
При подготовке законопроекта ко второму чтению все поступившие к его тексту поправки сводятся в таблицу поправок, содержащую информацию: в какую норму законопроекта (статья, абзац, имеющаяся редакция), какие поправки, кто предлагает внести, какие заключения по этому предложению дают государственно-правовой комитет и комитет по экономике и финансам Думы (согласиться, отклонить, почему) – следовательно, предварительно все предложения о поправках в законопроект направляются председателем ответственной постоянной комиссии (по его поручению – руководителем аппарата комиссии) в эти комитеты на экспертное заключение.
На заседании комиссии голосуется каждое предложение, включенное в таблицу поправок.
В случае, если к законопроекту поступило большое количество поправок, они «разносятся» в три таблицы: в одной - поправки, рекомендуемые комитетами к принятию, в другой – поправки, рекомендуемые к отклонению, в третьей – поправки, по которым мнения экспертов расходятся.
В случае, если постоянная комиссия соглашается с поправками более чем в третью часть статей законопроекта, она вправе принять решение рекомендовать Думе возвратить законопроект на первое чтение (принять его с поправками в первом чтении). Это связано с тем, что обычно при таких значительных изменениях в тексте законопроекта может произойти изменение его утвержденной ранее концепции. Эту же рекомендацию Думе постоянная комиссия может дать, если соглашается с поправкой, которая реально меняет утвержденную концепцию законопроекта.
В соответствии с Регламентом Думы не позднее пятнадцати дней до рассмотрения законопроекта во втором чтении информационно-аналитический центр Думы должен подготовить аналитическую информацию - прогноз перспектив действия, реализации закона и правовых норм, содержащихся в нем. Эта информация приобщается к пакету документов, прилагаемых к рассматриваемому законопроекту, учитывается депутатами при голосовании в постоянной комиссии и на заседании Думы по таблице поправок.
Также в процессе подготовки законопроекта ко второму чтению его текст проходит лингвистическую экспертизу в отделе организационного обеспечения заседаний областной Думы, результаты которой учитываются в таблице поправок.
Второе чтение законопроекта на заседании областной Думы, как и первое, предполагает заслушивание докладов представителей субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, и постоянной комиссии областной Думы, подготовившей проект ко второму чтению, дискуссию участников заседания. Результатом обсуждения законопроекта становится голосование по таблице поправок.
После рассмотрения и принятия законопроекта во втором чтении, в аппарате постоянной комиссии в его текст вносятся принятые Думой поправки, после чего постановление Думы и материалы к нему вновь направляются всем субъектам права законодательной инициативы в областной Думе, в иные заинтересованные учреждения, ведомства и организации для новой юридической и общественной экспертизы текста законопроекта.
Кроме этого, законопроект направляется в государственно-правовой комитет областной Думы для окончательной юридико-технической экспертизы, выявления несоответствий его текста требованиям юридической техники.
Следует отметить, что если к тексту законопроекта, принятого областной Думой в первом чтении, в установленный срок никаких поправок не поступило, постоянная комиссия может внести предложение о принятии закона на заседании Думы во втором и окончательном чтении.