Заключение

Пенсионный фонд Российской Федерации - один из важнейших социальных институтов страны.

Сегодня Пенсионный фонд - это государственное учреждение с особым статусом. Это единственный пенсионный фонд, принадлежащий государству, и являющийся страховщиком по обязательному пенсионному страхованию россиян.

Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения и накопления средств во времени и в пространстве – где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

Механизм повышения пенсий, одно из ведущих направлений в деятельности ПФР и решительнее двигаться в этом направлении, целесообразно в законодательстве, кроме понятия индексации на инфляцию, ввести еще и понятие актуализации (осовременивания) пенсий. Актуализация должна производиться в течение года по отдельным группам пенсионеров, прежде всего малообеспеченных, независимо от индекса цен по срокам, предусмотренным утвержденным Федеральным Собранием бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации. К примеру:

• актуализация базовой пенсии путем приближения ее к прожиточному минимуму пенсионера;

• актуализация пенсий для работников Крайнего Севера (можно путем увеличения бывшего индивидуального коэффициента пенсионера или другим способом);

• актуализация пенсий для работников бюджетной сферы, заработки которых не позволяют им иметь приличную пенсию - можно приравнять медиков и учителей муниципальных учреждений по исчислению пенсий к государственным служащим.

При рассмотрении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо учитывать, что в настоящее время он представляет собой объединенный бюджет двух составляющих пенсионной системы – распределительной и накопительной. Каждой составляющей присущи свои особенности. Используемая сегодня методология составления бюджета полностью применима к распределительной составляющей, но не позволяет учесть особенности накопительной.

В соответствии со статьей 23 Бюджетного кодекса Российской Федерации классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов является группировкой заемных средств, привлекаемых для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов. Таким образом, представляется не вполне корректным рассматривать пенсионные накопления на стадии их формирования (до момента осуществления выплат за счет пенсионных накоплений), как источник внутреннего финансирования дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, формирующегося в его распределительной части.

Кроме этого, отражение в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации только тех средств, которые проходят через кассовое исполнение, не позволяет учитывать доход от инвестирования средств пенсионных накоплений, полученный управляющими компаниями, и таким образом не отражает реальных обязательств, формируемых в накопительной составляющей пенсионной системы.

В настоящее время отсутствует порядок учета и отдельный код бюджетной классификации для тех страховых взносов, которые идентифицируются как авансовые платежи следующего года и являются, по сути, поступлениями будущего периода.

Не разделены по кодам бюджетной классификации недоимка и пени по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии и недоимка и пени по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии. Учитывая принцип обязательного пенсионного страхования, согласно которому пенсионные права формируются исходя из уплаченных взносов, представляется необходимым ввести коды бюджетной классификации в отношении недоимки и пеней по соответствующим частям системы трудовых пенсий. Это, прежде всего, касается накопительного компонента, где вовремя не уплаченные страховые взносы ведут к потере дохода от инвестирования.

Отсутствует код бюджетной классификации для учета средств, направляемых на последующее инвестирование, т.е. передаваемых в доверительное управление управляющим компаниям.

Неполная система учета может привести к неточностям учета средств и, как следствие, финансовой необеспеченности обязательств. Это особенно будет ощутимо в накопительной составляющей, где средства пенсионных накоплений не расходуются на текущие выплаты, а подлежат инвестированию в долгосрочном периоде. При этом указанные неточности могут существенно повлиять на сбалансированность всей накопительной составляющей в период осуществления массовых выплат.

Кроме того, обязательства, формируемые в системе персонифицированного учета в специальных частях индивидуальных лицевых счетов, не сопоставляются с суммой средств пенсионных накоплений, учитываемых в бюджете нарастающим итогом, и с реальной стоимостью средств пенсионных накоплений, отражаемых в учете у доверительных управляющих. Все это может привести к финансовой необеспеченности обязательств в будущем.

Бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации предусматривается финансирование расходов на оказание социальной помощи. Указанные расходы предусмотрено осуществлять за счет сумм недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации. Впервые за ряд лет с 2005 году не предусмотрено финансирование работ по укреплению материально-технической базы государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения.

Учитывая ситуацию с доходами бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, текущим дефицитом по средствам на финансирование страховой части трудовой пенсии, считаем нецелесообразным отвлекать средства на финансирование дополнительной медицинской помощи, в том числе на обеспечение лекарственными средствами пенсионеров и инвалидов. Кроме того, в рамках средств, выделяемых в связи с заменой натуральных льгот на ежемесячную денежную выплату, предусмотрен набор социальных услуг "социальный пакет", включающий обеспечение инвалидов и других категорий граждан необходимыми лекарственными средствами. До внесения изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" финансирование Пенсионным фондом Российской Федерации дополнительной медицинской помощи должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

В целом можно отметить, что недостатки Проекта во многом вызваны старыми и общеизвестными проблемами, и прежде всего тем, что до настоящего времени в нарушение статьи 143 Бюджетного кодекса Российской Федерации не принят федеральный закон, который надлежащим образом определил бы правовой статус, порядок создания и деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации.

Не принят также федеральный закон "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации", необходимость принятия которого предусмотрена статьей 5 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Отсутствует казначейское исполнение бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 148 Бюджетного кодекса Российской Федерации) в связи с непринятием соответствующего федерального закона.

До настоящего времени федеральным законом не определен также порядок использования временно свободных средств Пенсионного фонда Российской Федерации, что является нарушением требований части 2 статьи 18 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации.