18

Тема 2. Роль государства и органов местного самоуправления в регулировании торгового обслуживания населения

1. Методы государственного регулирования экономики

2. Органы, регулирующие деятельность внутренней торговли

3. Развитие малого бизнеса в торговле

Литература:

1. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

2. Государственное и муниципальное управление. Курс лекций. –М. ЭКСМО. 2008.

3.Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации № 209-ФЗ от 24 июля 2007 г.

1. Методы государственного регулирования экономики

В целях оптимального функционирования рыночной экономики предполагается непременное её регулирование. Это комплексная система мер государства по созданию условий для эффективного развития рыночной экономики.

Прежде всего вспомним определение рынка и её элементов. Рынок – система экономических отношений по поводу купли-продажи. Рынок состоит из трёх основных элементов: спроса, предложения и цены, которые влияют один на другой. Повысились цены – упал спрос. Превышает предложение над спросом – цены падают. И т.д.

Смысл регулирования рынка государством заключается прежде всего в установлении баланса между спросом и предложением. Стоимость массы товаров и услуг должна быть равна сумме денежных средств у населения.

Воздействие государства различается по методам, объемам, сфе­рам деятельности и осуществляется по следующим направлениям:

• регулирование денежного обращения через бюджетную, денеж­но-кредитную, налоговую политику;

• регулирование пропорций воспроизводства и структурного раз­вития экономики;

• разработка системы приоритетных целевых программ для дос­тижения необходимых параметров состояния экономики или отдель­ных ее отраслей;

• установление социальных, гуманитарных, экологических норм;

• нормирование цен и тарифов на отдельные товары и услуги, такие, как предметы первой необходимости, основные продукты питания, коммунальные услуги и др.;

• введение стандартов качества продукции и услуг;

Существуют следующие методы государственного и муниципального регулирования рынка:

1. правовые (антимонопольное законодательство, порядок функцио­нирования торговых предприятий, правила обязательной сертификации продукции и услуг и др.);

2. финансово-экономические (налоги, льготы по налогам, креди­ты, дотации, государственные программы и др.);

3. социальные (установление минимальной заработной платы, пенсий, пособий и др.).

Перечисленные методы можно разделить на:

• прямые (законы, общегосударственные программы для влияния на мак­роэкономические пропорции и структурную перестройку экономи­ки);

• косвенные (финансовая политика, налоговая политика, условия и направления кредитования, регулирование внешнеэкономичес­кой деятельности через тарифы, пошлины, лицензирование и др.).

Государство должно осуществлять регулирование на основе демократи­зации и децентрализации ряда функций. (Советская экономика потому и была неэффективной и рухнула, существовало суперцентрализованное управление). Многие полномо­чия должны передаваться на региональные уровни или демократическим институтам, представляющим интересы раз­личных объединений граждан. (У олигархов, предпринимателей много объединений, даже есть Российское туалетное объединение).

1. Правовые методы регулирования развития торговли

К правовым методам государственного регулирования относятся принятие законов, ГОСТов, норм.

1. Гражданский кодекс определяет все стороны хозяйственной деятельности юридических, физических лиц. ГК распространяется на все отрасли, в т.ч. и на сферу обращения, торговлю.

С 1.01.08 г. вступила в силу Ч. IV ГК «Об интеллектуальной собственности», которая тоже строится на рыночной основе и регулируется правовыми средствами.

2. Закон «О торговле» должен регулировать организацию, экономические отношения в этой отрасли. Однако много лет его топят в различных государственных органах. В ноябре 2008 г. его должны окончательно принять как закон. Но заинтересованные стороны пытаются добиться отмены в его проекте регулирование государством цен на социально значимые товары первой необходимости. Во всём мире они регулируются государством.

3. Закон «О потребкооперации». В СССР розничный товарооборот потребкооперации, обслуживовшей сельское население, составлял более 30% общего товарооборота страны. Она имела обширную розничную и оптовую торговую сеть, занималась заготовительной деятельностью, внешней торговлей и т.д. Однако ныне потребкооперация погибает.

4. Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации № 209-ФЗ от 24 июля 2007г. регулирует отношения между юридическими и физическими лицами, между ними и органами местной, государственной власти. Закон определяет формы поддержки малого и среднего предпринимательства и т.д.

В 2007 г. в розничной торговле РФ функционировало 237,5 тыс. торговых организаций и занято в них было 1827,2 тыс. чел., что составляло 2,7% количества занятых в российской экономике. Малых розничных предприятий было 217 тысяч.

Теперь в соответствии с новым законом компании с выручкой 60 млн. руб. и численностью работников до 15 чел., к малым – до 400 млн. руб. и 100 чел., средним – до 1 млрд. руб. и численностью до 250 чел.

Здесь тоже шла напряжённая борьба между олигархами и некоторыми представителями государства. (Примаков по ТВ жаловался Путину, что его принятие затягивают и уже весь выхолостили).

Приняты и другие законы, не имеющие прямого отношения к торговле, но регулирующие определённые стороны её деятельности.

5. Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993 г. № 5151-1 установил правовые основы обя­зательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации.

Закон определил сертификацию как деятельность по подтверж­дению соответствия продукции установленным требованиям. Под сертификатом понимается «документ, выданный для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям». Наряду с сертификатом используется знак соответствия — «зарегистрированный в установ­ленном порядке знак, которым подтверждается соответствие маркиро­ванной им продукции установленным требованиям» (ст. 6).

Комитетом РФ по стандартизации, метро­логии и сертификации (Госстандартом России) определена номен­клатура продукции и услуг, подлежащих обязательной сертифика­ции в РФ. (Утверждена Коллегией Госстандарта России. Постановление № 8 от 31 мар­та 1994 г. Введена в действие с 1 октября 1994 г.).

6. Закон «О стандарти­зации» от 10 июня 1993 г. № 5154-1 обязывает изготовителей (продавцов) продукции «реализовывать эту продукцию только при наличии сертификата выданного уполномоченным на то органом». Требования Закона распространяются и на продукцию, ввози­мую из-за рубежа.

7. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (ред. от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ) закрепляет государственную защиту прав потребителей. (Закон есть, фактически защиты прав нет в силу инертной, рабской психологии народа).

Закон регулирует отношения, возникающие при продаже товаров, оказании услуг, выполнении ра­бот. В нем декларировано право потребителя на приобретение товаров надлежащего качества, безопасных для жизни и здоровья. Закон наделил потребителей правом получения информации о товарах, их изготовителях, продавцах; гарантировал государственную и обще­ственную защиту интересов потребителей и определил механизм реализации этих прав.

Более жесткие требования предъявляются к информации о про­дуктах питания: данные о составе, в том чис­ле о пищевых добавках, весе, объеме, калорийности, содержании вредных для здоровья веществ, противопоказаний к употреблению. (Соевые продукты, китайские молочные продукты).

В ст. 23 Закона определена ответственность продавца за просроч­ку выполнения требований потребителя: «Продавец (изготовитель)... уплачивают потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню) в размере одного процента цены товара».

8. ГОСТы по торговле.

8.1. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения" Утверждён постановлением Госстандарта РФ от 11 августа 1999 г. № 242-ст. Дата введения 1.01.2000 г.

Это можно опустить или сказать скороговоркой из-за дефицита времени:

1. Область применения

2. Стандартизованные термины с определениями

2.1 Общие понятия

2.2 Торговые структуры и их виды

2.3 Материально-техническая база торговли

2.4 Объекты торговли, их свойства и показатели

2.5 Технология торговли и торговое оборудование

2.6 Торговое обслуживание

2.7 Финансово-экономические показатели торговли

2.8 Организационно-технологические показатели торговли

Алфавитный указатель терминов

8.2. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51773-2001 «Розничная торговля. Классификация предприятий». Утверждён Постановлением Госстандарта России от 5 июля 2001 г. №259-ст. Дата введения – 1 января 2002 г.

Имеется ряд других ГОСТов по торговле.

Следует отметить, что сегодня в России насчитывается более 23 тыс. различных промышленных, строительных, торговых и прочих стандартов. Более 5 тыс. стандартов обеспечивают (должны обеспечивать) безопасность товаров, уровень их качества, помогающих потребителям выбирать лучший. У нас в стране средний срок обновления ГОСТов составляет 12 лет, а в некоторых отраслях и значительно больше. Например, в США стандарты обновляются в среднем каждые пять лет, в Германии и Японии – раз в четыре года. Существует Международная организация по стандартизации (ИСО), которая занимается сотрудничеством в сфере разработки международных стандартов.

На стыке XX и XXI веков Госстандарт РФ принял и ввёл в действие ряд стандартов для торговли, в том числе ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения», ГОСТ Р 51773-2001 «Розничная торговля. Классификация предприятий». Эти ГОСТы оказались весьма «сырыми» по форме и по содержанию.

Например, в ГОСТе 99 г. отмечается:

(3 оптовая торговля: Торговля товарами с последующей их перепродажей или профессиональным использованием.

4 розничная торговля: Торговля товарами и оказание услуг покупателям для личного, семейного, домашнего использования, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Кроме того, уже в то время и поныне в России активно распространяются торговые предприятия и их сети, виды и типы которых в печати и в практике называются по-западному «форматами» и которые вообще не предусмотрены в ГОСТах. Кстати, я нигде не мог найти чёткого определения понятия «формат торгового предприятия».

В действующем же ныне ГОСТе Р 51303-99 подчёркивается: «Настоящий стандарт устанавливает термины и определения основных понятий в области торговли. Термины, установленные настоящим стандартом, обязательны для применения во всех видах документации и литературы…». Складывается такая ситуация, что в России множество торговых предприятий находятся на нелегальном положении и о них нельзя даже упоминать в публикациях и документах, поскольку они в ГОСТах отсутствуют.

Эти и другие «ляпы» происходят не случайно. Когда ликвидировали Комитет РФ по торговле его маленький осколочек «пристроили» в Министерство экономического развития (и торговли!), в котором до последнего времени работало семь человек. В результате некоторой реорганизации подразделение по торговле перенесли из МЭРТ (теперь – МЭР) в Министерство промышленности, которое теперь называется Министерство промышленности и торговли (МПТ). Кстати, следует отметить, что во многих странах действуют именно такие министерства. Однако очень важно чтобы это министерство носило не только новое название, но и эффективно выполняло новые функции по оптимальному развитию торговли России.

2. Финансово-экономические методы регулирования торговли

Свежим примером финансово-экономического метода регулирования можно назвать принятие множества программ развития отраслей, продукции. Например, программа развития нанотехнологий. (В США уже создали краску, которая на автомобильных поверхностях не держится. Машина всегда чистая. Это пустячок). На основе нанотехнологий можно создавать миникомпьютеры, другую аппаратуру. В оборонной промышленности можно производить принципиально новое вооружение. И т.д.

Вы знаете, что система налогообложения выполняет следующие основные функции: фискальную и регулирующую. Когда в США создали персональные компьютеры, чтобы срочно их внедрить в жизнь, их производителям отменили вообще налоги. Многие производители ринулись производить компьютеры, которые в краткие сроки заполнили рынок США и мира компьютерами. У нас же в это время тем, кто завозил отдельные экземпляры компьютеров, устанавливали огромные пошлины.

Снижая налоги, государство способствует увеличению производства и продажи продукции, увеличивая их – сокращает. Также используются пошлины на завозимую и вывозимую продукцию. (В США – японские автомобили).

Серьёзным средством регулирования деятельности отраслей, отдельных видов производств являются дотации, когда власти выделяют средства на поддержание деятельности предприятий, подотраслей.

Регулированием процентов за кредит и цен на продукты занимался Владимир Мономах, после погромов, потрясений, восстания народа, возникших в связи с невероятным ростом %%, скупкой продовольствия небольшой группой лиц и продажей его по высоким ценам.

Цари Василий Шуйский, Борис Годунов заранее закупали крупные партии зерна и хранили его на случай неурожая. В неурожайные годы они выбрасывали его в продажу, снижая цены на хлеб.

Пётр I своим Указом от 20 февраля 1711 г. «Об отдаче купецким людям полотняных, скатертных и салфеточных заводов…» впервые провёл приватизацию казённых мануфактур. Новые владельцы должны были за свой счёт заниматься производством, а изготовленную продукцию продавать по рыночной цене. В Указе подчёркивалось: «А буде они оный завод радением своим умножат и учинят в нём прибыль, и за то они от него, Великого Государя, получат милость, а буде не умножат и нерадением умалят, и за то на них и которые будут с ними в товарыщах взято будет штрафу по 1000 рублёв на человеке».

В настоящее время в развитых западных странах государством регулируются экономическими средствами объёмы производства сельскохозяйственной продукции во избежание кризисов перепроизводства. Если каждый производитель, например, зерна, будет выращивать максимально возможный объём в надежде его продать, это приведёт к его перепроизводству и кризису. Чтобы этого избежать представители государства заключают с фермерами договор о том, что каждый из них произведёт зерна не больше оговоренного объёма, а стоимость разницы между возможным объёмом и договорным государство фермеру компенсирует.

Прямое воздействие государства на формирование товарного обеспечения происходит путем установления определенных объе­мов закупок и поставок товаров, в первую очередь для государствен­ных нужд.

Действует Закон Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» от 28 мая 1992 г. Государство сохраняет в собственности ряд предприятий сферы товарного обращения, обеспечивающих обще­государственные интересы (например, оптовые предприятия, обес­печивающие товародвижение продукции, имеющей стратегическое значение: накопительные склады для снабжения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, холодильники и объек­ты складского хозяйства для формирования федеральных фондов, оптовые предприятия, осуществляющие хранение мобилизацион­ных запасов и резервов правительства и др.).

К участию в реализации социально значимых программ (например, по снабжению районов Крайнего Севера) привлека­ются предприятия, которым обеспечивается финансовая поддерж­ка через предоставление целевых или льготных кредитов. Они получают также определенные налоговые льготы, что способ­ствует пополнению собственных оборотных средств.

Методы регулирования товарного обращения используются и на региональных уровнях в соответствии с особенностями хозяйствования субъектов системы. Местные орга­ны власти вправе решать вопросы предоставления целевых кредитов и формирования заказа на товары массового спроса и социально значимые товары. Они могут освобождать от уплаты местных налогов и сборов.

3. Социальные методы регулирования

Социальные методы регулирования касаются прежде всего интересов населения, отдельных его социальных групп.

Например, Анна Иоанновна Кровавая в период «бироновщины» установила купцам предел надбавки на продажу товаров не более 10%. Контролирующие органы тщательно следили за выполнением Указа. Также поступали многие наши цари и до неё и после.

Сейчас в Канаде ещё до наступления сезона производители и переработчики молока договариваются о фиксированной (и выгодной для всех) цене на этот продукт. Итоговую же стоимость определяет правительство. И весь год ценники в магазинах не меняются. В ряде стран Западной Европы государство жёстко устанавливает фиксированные цены прежде всего на товары первой необходимости и не только на них и никто не пытается их повысить. Себе дороже.

В Великобритании Управление честной торговли (0ffiсе оf Fair Тгаding, ОFТ) после девятимесячного расследования практики ценообразования в супермаркетах пришло к выводу, что потребители платят за бакалейные товары больше, чем следует. Было установле­но, что цены и другие стратегии, принятые крупными розничными продавцами продовольственных товаров, не регулировались никакими ограничениями там, где существовала только небольшая угроза новой конкуренции.

Генеральный директор Управления честной торговли передал в ведение Комитета по вопросам конкуренции дело о расследовании поставки в Вели­кобританию бакалейных товаров в рамках Закона о честной торговле 1973 г.

Рассле­дование было решено провести, во-первых, из-за того, что цены на бакалейные то­вары в Великобритании были гораздо выше, чем в других европейских странах и США. Во-вторых, наблюдалось расхождение между ценами производителя и ценами розничных продавцов, что стали считать дополнительной прибылью, которую сети бакалейных магазинов стремятся получить в условиях кризиса в агропромышленном комплексе. В-третьих, постоянно выражалась озабоченность тем, что крупные заго­родные супермаркеты приводили к упадку торговые районы во многих городах.

Отчет Комитета подверг критике ценообразование в супермаркетах. Комитет сделал вывод, что необходимо принять Код поведения в отрасли.

К социальному регулированию относится регулирование (повышение) размеров пенсий в связи с инфляцией.

Недавно Президент РФ отметил, что к 2010 году все участники ВОВ будут обеспечены квартирами. Несколько лет назад инвалидов ВОВ обеспечили автомобилями. Все эти и другие меры регулируют уровень жизни пенсионеров.

Местные органы власти также вправе регулировать уровень жизни населения своего региона, города. Власти Москвы, например, доплачивают москвичам определённую сумму к государственной пенсии.

В Москве и области строятся жилые дома и целые их кварталы для отставных военнослужащих.

Во многих странах на товары первой необходимости, используемые пенсионерами, детьми (молоко) цены жестко регулируются и их повышение строго наказывается.