1. История развития мсу.

Дореволюционный этап

Отсчет российского опыта местного самоуправления, по мнению большинства историков и правоведов, можно начинать с Ивана IV.

Классическими образцами самоуправляющихся городских общин Древней Руси являются Новгород и Псков. Новгородцы и псковичи выработали, по их мнению, наиболее стабильную форму полномочного народного собрания. Согласно принимаемым в то время грамотам, для признания вече устанавливался определенный состав участников.

Однако инициаторами созыва вече могли выступать как народ в целом, князья, так и отдельные частные лица.

Общественная самодеятельность на уровне местных структур, вплоть до XVI в. не была нормирована законом и фактически развивалась на основе народного обычая, сложившихся традиций.

Значительный вклад в развитие местного самоуправления внес указ Ивана IV под названием «Приговор царской о кормлениях и о службах» лета 7064 (1555-1556 гг.).

Развитию местного самоуправления в дореволюционной России положили начало земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. Положением о земских учреждениях 1864 года создавались выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами.

Организация городского самоуправления определялась Городовым положением 1870 года, органами городского самоуправления были городские думы и управы.

После Октябрьской революции 1917 года в основу организации власти был положен принцип единство системы советов как органов государственной власти снизу доверху, местное самоуправление отвергалось.

К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране, а также под давлением движения МЖК.

Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления.

Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления. В 1993 году в период поэтапной конституционной реформы.

2. Концепция и сущностные признаки мсу.

Сущность самоуправления является в предоставлении местному обществу самому заниматься своими общественными интересами и в сохранении за правительственными органами заниматься одними только государственными делами. Но в то- же время законодательно регулировать МСУ.

Основной смысл местного самоуправления - обеспечение роста благосостояния муниципального образования (общины) в целом, что рассматривается как условие роста качества жизни его граждан.

Под качеством жизни здесь понимается уровень удовлетворения всего спектра человеческих потребностей: материальных, духовных и общественной активности.

Местное самоуправление - это «организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения».

3. Правовые основы мсу.

Правовую основу местного самоуправления в РФ составляют: Европейская хартия местного самоуправления; Конституция РФ; федеральные законы, акты Президента и Правительства РФ; конституции, уставы, законы субъектов РФ; уставы и другие нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы организации и деятельности МСУ.

Конституция РФ как основной закон государства занимает особое место в правовой основе местного самоуправления. В ней устанавливаются основные принципы организации и деятельности местного самоуправления в РФ.

Международное Законодательство также является важным правовым актом МСУ.

Согласно ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

В прибавку к этим актам также можно назвать Федеральное Законодательство, Законодательство субъектов РФ, Муниципальные Нормативные Правовые Акты.