4. Система муниципальных правовых актов мсу.

Необходимый элемент правовой основы МСУ - уставы муниципальных образований, в которых на основе федерального законодательства, законодательства субъектов РФ о МСУ определяются организация и формы осуществления МСУ в данных муниципальных образованиях, их территориальная, финансово-экономическая основы, а также содержатся другие положения об организации МСУ, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц МСУ.

Необходимость появления в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении уставов муниципальных образований предопределили признаваемые и гарантируемые Конституцией РФ организационная обособленность органов местного самоуправления в системе управления государством, самостоятельность населения в решении вопросов местного значения, включая выбор конкретных организационных форм осуществления местного самоуправления, определение структуры органов местного самоуправления.

Каждое муниципальное образование имеет свой устав. Закон предусматривает два пути принятия устава муниципального образования: представительным органом местного самоуправления и населением непосредственно. В уставе указываются вопросы местного значения

5. Территориальная организация мсу.

Муниципальное образование:

1. Муниципальный район: - Сельское поселение; - Городское поселение

2. Городской округ:- Городское поселение.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования.

В РФ существуют 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях:

1. муниципальный район — несколько городских и/или сельских поселений

- сельское поселение — один или несколько сельских населенных пунктов

- городское поселение — один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа

2. городской округ — городское поселение, не входящее в состав муниципального района

внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга).

Границы и статус муниципальных образований установлены в 2003—2005 годах в рамках муниципальной реформы. Порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований установлен Федеральным законом.

6. Предметы ведения и полномочия мсу.

Предмет ведения органов местного самоуправления, как и предмет ведения любого органа власти, это составной элемент их правового статуса, это тот круг вопросов, решение которых закреплено за ними, находится под их управлением, т.е. круг вопросов, на которые распространяется их юрисдикция.

Предмет ведения муниципальных образований Конституцией обозначен совокупностью вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, передаваемых им.

Полномочия местного самоуправления включают:

а) собственные полномочия местного самоуправления, т. е. те полномочия, которые признает за местным самоуправлением государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Большинство этих полномочий реализуется органами местного самоуправления и поэтому выступает составной частью компетенции муниципальных органов.

б) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления.

Полномочия местного самоуправления реализуются в муниципальных образованиях население и (или) органами местного самоуправления.

Полномочия местного самоуправления реализуются непосредственно населением муниципальных образований.

Полномочия местного самоуправления осуществляются органами и должностными лицами местного самоуправления.

Предметы ведения органа местного самоуправления включают в себя вопросы:

- местного значения, по решению которых орган местного самоуправления наделяется собственными полномочиями;

- связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, которыми наделяется орган местного самоуправления;

- которые не относятся Законом к вопросам местного значения, не являются отдельными государственными полномочиями, а также не отнесены к компетенции иных органов публичной власти и не исключены из компетенции органов местного самоуправления (данные вопросы органы местного самоуправления вправе решать только при наличии собственных материальных и финансовых ресурсов);

- формирования и организации работы органов и должностных лиц местного самоуправления.