Тема 6. Правовое регулирование производственной деятельности

Правовое регулирование отношений в области производства является частью правового регулирования. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании» регулирует отношения, возникающие при:

разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

оценке соответствия.

Требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации соответственно устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в области связи.

Действие закона не распространяется на социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда, государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.

Закон не регулирует отношения, связанные с:

применением мер по предотвращению возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний человека, профилактике заболеваний человека, оказанию медицинской помощи (за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе лекарственным средствам, медицинской технике, пищевой продукции);

применением мер по охране почвы, атмосферного воздуха, водных объектов курортов, водных объектов, отнесенных к местам туризма и массового отдыха.

Закон определяет права и обязанности участников отношений" (ст.1)

Закон может существенно снизить издержки, связанные с подтверждением соответствия обязательным требованиям, предъявляемым к хозяйственной деятельности, и контроля за соблюдением таких требований.

Разработка Закона осуществлялась также в целях устранения необоснованных технических и административных препятствий в развитии предпринимательства, снижения бремени обязательной сертификации, прекращения хозрасчетной деятельности надзорных органов, упорядочения разработки обязательных технических норм.

Основная цель Закона - создание двухуровневой системы нормативных документов: технических регламентов, которые будут содержать обязательные требования безопасности, и добровольных стандартов, содержащих требования к качеству (до принятия Закона все действующие в нашей стране ГОСТы были обязательны для исполнения).

Закон полностью заменяет Законы РФ "О сертификации продукции и услуг" и "О стандартизации", которые утрачивают силу со дня введения его в действие.

Этот закон закладывает основы радикальной реформы всей системы установления обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ и оказания услуг, а также оценки и подтверждения соответствия. С момента вступления закона в силу (с 1 июля 2003 г.) в течение 7 лет должен произойти полный переход от ныне действующей системы к принципиально новой.

Закон определяет понятия:

аккредитация - официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия;

безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры - обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов;

знак обращения на рынке - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;

знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту;

идентификация продукции - установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам;

международный стандарт - стандарт, принятый международной организацией;

национальный стандарт - стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации;

орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации;

оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;

подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов,

продукция - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях;

риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда;

сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;

стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;

стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг;

техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;

технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

и другие, а также принципы технического регулирования

Технические регламенты принимаются в целях:

• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Принятые в установленном порядке технические регламенты вступают в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня их официального опубликования (п.10 ст.7 Закона).

Законом определяется общий порядок разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов.

Согласно ст. 9 Закона к основным принципам технического регулирования, связанным с принятием технических регламентов, относятся:

• максимальная открытость процедуры разработки технического регламента и его поэтапное публичное обсуждение;

• обязательное представление обоснования необходимости принятия технического регламента с указанием тех требований, которые отличаются от положений международных стандартов или обязательных требований, действующих в России на момент разработки проекта;

• обязательная экспертиза законопроекта технического регламента экспертными комиссиями, в состав которых на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, организаций саморегулирования, общественных объединений предпринимателей и потребителей.

Особенностью процесса разработки и принятия технических регламентов является то, что любое заинтересованное лицо (производитель продукции, продавец и др.) может выступить разработчиком проекта регламента. Помимо этого, согласно ст.9 Закона заинтересованные лица, как организации, так и граждане, могут участвовать в процессе разработки и принятия технических регламентов посредством публичного обсуждения опубликованного в печатном издании либо информационной системе общего пользования проекта регламента, представления письменных замечаний к проекту, а также проведении экспертизы проектов регламентов.

Допускается особый порядок разработки и принятия технических регламентов. В исключительных случаях (п.1 ст.10 Закона):

• при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений,

• в случаях, если для обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте

Президент РФ вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения. Со дня вступления в силу ФЗ о техническом регламенте соответствующий технический регламент, изданный указом Президента РФ утрачивает силу.

Правительство РФ также вправе издать постановление о техническом регламенте до вступления в силу федерального закона о соответствующем регламенте (п.3 ст.10 Закона).

Как установлено ст.7 Закона, содержащиеся в технических регламентах обязательные требования являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть переработаны только путем внесения изменений в соответствующий технический регламент.

Закон различает два вида технических регламентов: общие, принимаемые в отношении любых видов продукции, и специальные, устанавливающие требования только к отдельным видам объектов технического регулирования, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общими техническими регламентами (ст.8 Закона).

Общие технические регламенты принимаются по вопросам безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования, безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, электромагнитной совместимости, а также пожарной, биологической, экологической, ядерной и радиационной безопасности.

Следует обратить внимание на то, что в соответствии с п.7 ст.6 Закона период реформирования системы технического регулирования в Российской Федерации, в течение которого должны быть приняты технические регламенты, составляет семь лет со дня вступления в силу Закона. При этом действующие в настоящее время обязательные требования к продукции, процессам производства и пр., в отношении которых технические регламенты не будут приняты в установленный срок, прекращают свое действие.

Не включенные в технические регламенты требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер (п.3 ст.7).

В соответствии с законом обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ и оказания услуг могут устанавливаться только техническими регламентами. Они принимаются только "в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается" (ст.6). При разработке технических регламентов могут использоваться международные или национальные стандарты.

Основной целью принятия технических регламентов является установление минимально необходимых требований, обеспечивающих различные виды безопасности продукции и процессов (химическую, биологическую, ядерную и радиационную безопасность, взрывобезопасность и т.п.).

Специальные технические регламенты устанавливают требования к отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации и т.д. Специальные технические регламенты должны содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов производства и т.д., к которым он применяется (ст.7 п.3). Специальные технические регламенты принимаются только к тем видам продукции и т.д., по отношению к которым общие технические регламенты не обеспечивают реализацию общих целей принятия технических регламентов (безопасности).

Технические регламенты принимаются федеральным законом. Они могут также приниматься международными договорами, подлежащими ратификации (ст.10 п.2). В особых случаях возможно принятие технических регламентов указом Президента и Постановлением Правительства.

Министерство промышленности и энергетики РФ осуществляет функции федерального органа по техническому регулированию и национального органа по стандартизации

• Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 N 284 «Об утверждении Положения о министерстве промышленности и энергетики РФ»

• Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 294 "О федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии"

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии находится в ведении Министерства промышленности и энергетики РФ. На него возложено:

• Реализация функций национального органа по стандартизации

• Обеспечение единства измерений

• Осуществление работ по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)

• Осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов и обязательных требований стандартов

• Создание и ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и единой информационной системы по техническому регулированию

• Осуществление организационно-методического руководства по ведению Федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд

• Организация проведения работ по учету случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов

• Организационно-методическое обеспечение проведения конкурса на соискание Премии Правительства РФ в области качества и других конкурсов в области качества

• Оказание государственных услуг в сфере, стандартизации, технического регулирования и метрологии

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии публикует:

• уведомление о разработке проекта технического регламента,

• уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента,

• проект федерального закона о техническом регламенте, принятый ГосДумой Федерального Собрания РФ в первом чтении,

• проект постановления Правительства РФ о техническом регламенте

• заключение экспертной комиссии по техническому регулированию

в печатном издании Агентства - журнале "Вестник технического регулирования" или в приложении к нему;

проект федерального закона, проект постановления и заключение экспертной комиссии - также на официальном сайте Агентства в сети Интернет.

• Постановление правительства РФ от 05.11.2003 № 673 "Об опубликовании и размере платы за опубликование документов о разработке, обсуждении и экспертной оценке проектов технических регламентов, проектов законодательных и иных нормативных правовых актов о технических регламентах"

• Постановление Правительства РФ от 21.08.2003 № 513 "Об утверждении положения о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию

Стандартизация.

Закон полностью изменил содержание понятия "стандартизация". Если ранее Закон о стандартизации установил, что правовые основы стандартизации обязательны для всех государственных органов управления, а также для предприятий и предпринимателей, общественных объединений, а разработка и применение нормативных документов по стандартизации признавались мерой защиты государственных интересов потребителей и государства, то в комментируемом Законе правилам и характеристикам, разработанным в результате указанного вида деятельности, придается статус добровольно применяемых документов. Соответственно, меняется правовой статус стандартов: из обязательных они превращаются в добровольно применяемые. Иными словами, стандарты, даже государственные, перестают быть обязательными для субъектов хозяйствующей деятельности. Сам термин "государственный стандарт" выходит их обращения. Вместо него введены новые понятия: "национальный стандарт", "международный стандарт". Изменение правового статуса документов по стандартизации и самого понятия "стандартизация" обусловлены ориентацией российского законодателя на международную практику и сложившийся практический международный опыт в этой сфере деятельности

В определении стандартизации совмещены два важных принципа, которым должна соответствовать эффективная система стандартизации. С одной стороны, это многократность использования, что позволяет сэкономить на таком виде издержек как издержки измерения (в том числе издержки оценки качества товара соответствующими группами экономических агентов, в чьи обязанности и/или чьим интересам соответствует получение достоверной информации о параметрах приобретаемых товаров). С другой стороны, стандарты, даже если они и являются государственными, перестают быть обязательными для хозяйствующих субъектов. Это чрезвычайно важный шаг, поскольку, с одной стороны, приближает российское понимание стандартов к принятым в международной практике, а с другой, разрушает запутанную систему, при которой ряд требований государственных стандартов являлся обязательным для соблюдения, а ряд - добровольным.

Цели стандартизации

• повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;

• повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• обеспечения научно - технического прогресса;

• повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

• рационального использования ресурсов;

• технической и информационной совместимости;

• сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико - статистических данных;

• взаимозаменяемости продукции.

Принципы стандартизации

• добровольного применения стандартов;

• максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

• применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

• недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

• недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

• обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

Документы в области стандартизации:

национальные стандарты;

правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико - экономической и социальной информации;

стандарты организаций.

• ГОСТ 1.1-2002 Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения.

• ГОСТ Р 1.0-2004 Стандартизация в РФ. Основные положения.

• ГОСТ Р 1.8-2004 Стандартизация в РФ. Стандарты межгосударственные. Правила поведения в РФ работ по разработке, применению, обновлению и прекращению применения.

• ГОСТ Р 1.12-2004 Стандартизация в РФ. Термины и определения.

• ГОСТ Р 1.13-2004 Стандартизация в РФ. Уведомления о проектах документов в области стандартизации. Общие требования.

Международные стандарты и (или) национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.

В связи с изменением содержания понятия «стандартизация» сам термин "государственный стандарт" в соответствии с законом перестает употребляться. Ему на смену приходит термин "национальный стандарт" - "стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации" (ст. 2). Национальные стандарты, также как стандарты организаций, применяются на добровольной основе.

Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту (ст.15 п.2).

Национальный стандарт согласно его наименованию и уровню утверждения является документом федерального значения в области стандартизации, имеющим

рекомендательный характер. Национальный орган по стандартизации не является органом в буквальном смысле этого слова. Данное словосочетание отражает определенную функцию, выполнение которой будет возложено Правительством РФ на какой-либо федеральный орган исполнительной власти.

• Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 294 "О федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии"

• ГОСТ Р 1.2-2004 Стандартизация в РФ. Стандарты национальные РФ. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены.

• ГОСТ Р 1.5-2004 Стандартизация в РФ. Стандарты национальные РФ. Правила построения, изложения, оформления и обозначения.

• ГОСТ Р 1.9-2004 Стандартизация в РФ. Знак соответствия национальным стандартам РФ. Изображение. Порядок применения

Взамен ГОСТ Р 1.9-95. Стандартом устанавливаются требования к изображению знака соответствия национальным стандартам РФ (межгосударственным стандартам, введенным в действие для применения в РФ в качестве национальных стандартов РФ) и порядок его применения. Знак соответствия национальным стандартам является формой доведения до приобретателей и других заинтересованных сторон информации о соответствии конкретной продукции требованиям национального стандарта на эту продукцию. Стандарт разработан на основании статей 14 и 22 Федерального закона "О техническом регулировании" .

• ПР 50.1.074-2004 Подготовка проектов национальных стандартов РФ и проектов изменений к ним к утверждению, регистрации и опубликованию. Внесение поправок в стандарты и подготовка документов для их отмены.

• Постановление Госстандарта РФ от 30.01.2004 N 4 "О национальных стандартах РФ "

Признать национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 года.

Стандартизация в соответствии с законом осуществляется на основе добровольного применения стандартов, максимального учета при их разработке законных интересов заинтересованных лиц, по возможности применения международных документов как основы разработки национальных стандартов, недопустимости установления стандартов, противоречащих техническим регламентам, обеспечения условий для единообразного применения стандартов (ст. 12).

Принципы  разработки национальных стандартов совпадают с принципами разработки технических регламентов (ст.16).

Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо.

Должно быть опубликовано уведомление о разработке проекта национального стандарта, оно должно содержать информацию об имеющихся в проекте национального стандарта положениях, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов.

• Постановление Правительства РФ от 31 июля 2003 № 458 «Об опубликовании и размере платы за опубликование уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта»

• Постановление Правительства РФ от 25сентября 2003 № 594 «Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации«

Должна быть обеспечена доступность проекта для ознакомления заинтересованных лиц, проведено публичное обсуждение проекта, опубликовано уведомление о завершении публичного обсуждения.

Экспертиза проекта национального стандарта проводится техническим комитетом по стандартизации. Технические комитеты по стандартизации создаются национальным органом по стандартизации. На основании заключения технического комитета национальный орган по стандартизации принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта. В печатном издании федерального органа по техническому регулированию и в электронной форме  должен быть опубликован перечень национальных стандартов.

Из закона следует, что разработка национальных стандартов, которая до сих пор была исключительной функцией государства (и, соответственно, финансировалась им), перестает быть таковой.

Национальные стандарты разрабатываются и утверждаются национальным органом по стандартизации, уполномоченным Правительством РФ. Как и при принятии технических регламентов, Законом предусмотрена возможность любых заинтересованных лиц участвовать в разработке проекта национального стандарта.

Применение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями национального стандарта подтверждается специальным знаком соответствия национальному стандарту и осуществляется на добровольной основе любым удобным для них способом в порядке, установленном национальным органом по стандартизации (ст.15, п.2 ст.22 Закона).

• ГОСТ Р 1.10-2004 Стандартизация в РФ. Правила стандартизации и рекомендации по стандартизации. Порядок разработки, утверждения, изменения, пересмотра и отмены.

Общероссийские классификаторы - нормативные документы, распределяющие технико - экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.

• Постановление Правительства РФ от 10 ноября 2003 № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области»

• Постановление Правительства РФ от 25сентября 2003 № 594 «Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации«

Стандарты организаций (коммерческих, научных, саморегулируемых, объединений юридических лиц) могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно.

Согласно ст.17 Закона коммерческие, общественные, научные организации, саморегулируемые организации и объединения юридических лиц могут разрабатывать и утверждать собственные стандарты исходя из необходимости применения этих стандартов, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.

При этом одним из главных условий установления стандартов, как национальных, так и отдельных организаций, является их соответствие международным стандартам и техническим регламентам (ст.12 Закона).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии утвержден и вводится в действие с 1 июля 2005 года ГОСТ Р 1.4-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения" взамен ГОСТ Р 1.4-93.

Стандарт устанавливает объекты стандартизации и общие положения при разработке и применении стандартов организаций. Положения настоящего стандарта предназначены для применения различными организациями, расположенными на территории Российской Федерации, согласно статье 17 Федерального закона "О техническом регулировании".

С момента вступления в силу Закона утрачивает силу Закон РФ от 10 июня 1993 г. N 5154-1 "О стандартизации". До настоящего времени не внесены изменения в действующий Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которым предусмотрена ответственность, в частности, за нарушение обязательных требований государственных стандартов (ст.19.19).

Оценка и подтверждение соответствия (сертификация).

Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Подтверждение соответствия является не единственным или самым важным, но всего лишь одним из способов оценки соответствия.

Цели подтверждения соответствия

• удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

• содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

• повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

• создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно - технического сотрудничества и международной торговли.

Принципы подтверждения соответствия

• доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

• недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

• установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

• уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

• недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

• защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

• недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Из текста закона следует, что оценка соответствия может проводиться в самых различных формах, в том числе путем государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и  др., причем этот перечень не является исчерпывающим.  Иначе говоря, подтверждение соответствия, например, сертификация, не только не является единственным или самым важным, но всего лишь одним из многих способов оценки  соответствия. В этой связи интересно добавить, что в  документах ВТО этот перечень еще более широк  и содержит  еще и  инспектирование, апробацию, верификацию, утверждение, обеспечение соответствия, а также комбинацию перечисленных подходов.

В соответствии с законом подтверждение соответствия может быть обязательным и добровольным (ст.20). Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия - в форме принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации на основании договора между заинтересованным лицом и органом по сертификации.

Объектами добровольной сертификации являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, маркируются знаком соответствия системы добровольной сертификации, порядок применения которого устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации

Сертификация

Постановление Госстандарта РФ от 10.05.2000 № 26 (ред. от 05.07.2002) "Об утверждении правил по проведению сертификации в РФ ":

1.2. Сертификация продукции (далее - сертификация) - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.

1.3. Система сертификации - совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе.

2.2. Специально уполномоченный орган в области ГА - ФОИВ, а также органы, которым федеральным законом, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ предоставлены полномочия ФОИВ в соответствующей области деятельности и на который возложена ответственность этого органа.

2.3. Сертификация объектов (далее - сертификация) - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (поставщика, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что объект ГА соответствует установленным требованиям.

2.4. Сертификат соответствия (далее - сертификат) - документ, выданный для подтверждения соответствия сертифицированных объектов установленным требованиям.

Закон РФ от 10.06.1993 N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

(ст.22 Закона).

Закон предусматривает возможность создания юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) собственной системы добровольной сертификации, которая по усмотрению указанных лиц может быть зарегистрирована в федеральном органе исполнительной власти по техническому регулированию.

• Постановление Правительства РФ от 23 января 2004 № 32 «О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации«

Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются, наряду с продукцией, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты.

Сертифицированные объекты могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации.

Знак соответствия в терминологии Закона "О техническом регулировании" - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту. Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами системы добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента (ст.23 п.1). Форма обязательного подтверждения соответствия, срок действия сертификата и декларации о соответствии также устанавливается техническим регламентом.

Декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов

Декларирование соответствия может осуществляться по двум схемам (ст.24 п.1):

- на основании собственных доказательств;

-  с участием третьей стороны (органа по сертификации и/или аккредитованной лаборатории).

Оформленная по установленным правилам декларация о соответствии регистрируется федеральным органом по техническому регулированию.

Обязательная сертификация осуществляется аккредитованным органом по сертификации, который для проведения испытаний и исследований привлекает аккредитованные испытательные лаборатории (центры).

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов соответствующим образом подтверждено, маркируется знаком обращения на рынке (ст.27 п.2).

Знак обращения на рынке - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;

• Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном ФЗ «О тех. Регулировании», маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством РФ. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях.

• Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом.

• Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке.

• Постановление Правительства РФ от 19.11.2003 № 696 «О знаке обращения на рынке».

В принципе, предложенные формы подтверждения соответствия (добровольная сертификация, декларация соответствия и обязательная сертификация) были закреплены и в старом законе "О сертификации продукции и услуг". Соответственно, остается открытым вопрос, каково будет соотношение различных форм подтверждения соответствия и сократится ли реально количество товаров, подлежащих обязательной сертификации. Из текста закона однозначно не следует, что будет соблюдаться правило "один вид продукции - один сертификат". Вообще говоря, возможна ситуация, когда требование к сертификации (или декларированию) по определенным параметрам для одного и того же вида продукции будут заложены в различные общие технические регламенты и в специальный регламент, то  есть для одного вида продукции отдельно потребуется сертификат пожарной безопасности, химической безопасности, безопасности излучений и т.п. Если  на сегодняшний день в России действует 19 систем сертификации, то из текста закона отнюдь не следует, что их станет меньше (схемы подтверждения соответствия определяются техническими регламентами - ст.23 п.2).

Еще один вопрос связан, скорее, не с содержательной, а с юридико-технической недоработанностью закона. В законе указано, кто может принимать декларацию о соответствии - изготовитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя (ст.24 п.1). В законе сказано, что круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом (ст.24 п.1), так что эту недоработку возможно исправить в конкретных технических регламентах. В законе также нигде не указано, кто может являться заявителем в случае обязательной сертификации, хотя логично предположить, что это все те же изготовитель, продавец и лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя.

Весьма расплывчато определяется в законе и порядок аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров). Фактически в законе установлены только цели аккредитации (ст.31 п.1) и общие принципы (ст.31 п.2). Сам же порядок аккредитации будет определяться Правительством РФ.

Как установлено п.1 ст.23 Закона, объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Следует обратить внимание на исключение из объектов обязательного подтверждения соответствия (декларирования и сертификации) услуг.

Техническим регламентом определяется также круг заявителей, которые вправе от своего имени подавать в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию декларацию о соответствии, форма декларации, срок ее действия и другие вопросы.

Основные требования к содержанию декларации установлены п.5 ст.24 Закона. Оформленная заявителем декларация о соответствии представляется на регистрацию в орган по техническому регулированию, который обязан зарегистрировать ее в течение трех дней. Необходимо отметить, что соответствующий орган по техническому регулированию не может отказать в приеме и регистрации поданной заявителем декларации. В то же время проверка содержащихся в данной декларации сведений осуществляется в порядке проведения органом по техническому регулированию контрольных мероприятий в соответствии со ст.34 Закона.

Обязательная сертификация продукции осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом (ст.26 Закона).

Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

Подтверждение соответствия является общим, родовым понятием, относящимся ко всем формам подтверждения соответствия объектов технического регулирования.

Сущность подтверждения соответствия состоит в выдаче заявителю документа о соответствии объекта подтверждения предъявляемым к нему определенным требованиям.

Минтрудом России создана система сертификации, из документов которой следует, что объектом сертификации является не соответствие условий труда установленным нормативам, а проведение работ по охране труда.

Аккредитация.

Аккредитация - официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.

Цели аккредитации

• подтверждение компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия;

• обеспечение доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);

• создание условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).

Принципы аккредитации

• добровольность;

• открытость и доступность правил аккредитации;

• компетентность и независимость органов, осуществляющих аккредитацию;

• недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);

• обеспечение равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации;

• недопустимость совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия;

• недопустимость установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях.

• Постановление Госстандарта РФ от 30.12.1999 № 72 "Об утверждении общих правил по проведению аккредитации в Российской Федерации"

Правила применяются при организации и проведении работ по аккредитации различных субъектов, проводящих работы по испытаниям, измерениям, анализу, контролю, подтверждению соответствия и другим видам оценки соответствия, изъявивших желание получить подтверждение своей компетентности.

В настоящих правилах реализованы положения Руководства ИСО/МЭК 58, Руководства ИСО/МЭК 61, Европейских стандартов EN 45003, EN 45010.

• Постановление Правительства РФ от 06.07.2001 № 514 "Об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности".

Процедура аккредитации является официальным способом проверки и подтверждения соответствия аккредитуемого субъекта предъявляемым требованиям, обеспечивающим выполнение им своих обязанностей.

Аккредитация в соответствии с Законом осуществляется только в отношении органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), функционирующих в сфере оценки соответствия определенных Законом объектов установленным для них требованиям.

Порядок аккредитации, установленный в соответствии с Законом не распространяется на порядок аккредитации организаций и лиц, осуществляющих оценку соответствия объектов, не предусмотренных Законом.

В отличие от Закона РФ "О сертификации продукции и услуг" аккредитация является единственным способом официального признания права аккредитованного лица на осуществление соответствующих работ.

Упомянутый Закон предусматривал кроме аккредитации выдачу лицензии.

Предполагается, что создаваемая на основе ФЗ "О техническом регулировании" система аккредитации в РФ будет интегрироваться в целях облегчения внешней торговли в европейскую и мировую системы. В связи с этим комплект документов, регламентирующих систему аккредитации, должен быть гармонизирован с европейскими стандартами EN 45000:

• ЕN 45001 Общие требования к деятельности испытательных лабораторий;

• ЕN 45002 Общие требования при оценке (аттестации) испытательных лабораторий;

• ЕN 45003 Общие требования к органам по аккредитации лабораторий;

• ЕN 45011 Общие требования к органам по сертификации, проводящим сертификацию продукции;

• ЕN 45012 Общие требования к органам по сертификации, проводящим сертификацию систем обеспечения качества

• ЕN 45013 Общие требования к органам по сертификации, проводящим аттестацию персонала;

• ЕN 45014 Общие требования к декларации поставщика о соответствии.

Контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов - проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

В соответствии с законом государственный контроль (надзор) в отношении продукции, процессов производства и т.д. осуществляется только в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов (ст.33 п.1). В отношении продукции государственный контроль осуществляется исключительно на стадии обращения продукции (ст.33 п.2). То есть в процессе хранения, перевозки и реализации.

Важно, что в обязанности органов государственного контроля (надзора) включена обязанность проводить разъяснительную работу по применению законодательства о техническом регулировании и информировать о существующих технических регламентах, а также соблюдать порядок осуществления контрольных мероприятий, установленный законодательством РФ (ст.34 п.2).

В законе указывается также на то, что должностные лица и органы государственного контроля за ненадлежащее исполнение своих обязанностей и за противоправные действия (бездействие) несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст.35 п.1).

Государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов федерации, подведомственные им уполномоченные государственные учреждения в соответствии с законодательством РФ (ст.32 п.1).

К метрологическому контролю относятся те же действия, а также калибровка средств измерений.

В результате этого должна осуществляться их метрологическая аттестация, на основе которой выдаются документы с указанием полученных данных. Запрещается выпуск в обращения средств измерений не прошедших гос. испытаний – иначе штраф 100% стоимости реализованных средств измерений. Поверка средств измерений – совокупление операций органов госмедслужбы и субъектов хозяйствования для определения и подтверждения соответствия средств измерений стандартам. Поверки производятся специально аттестованными Госстандартом лицами в качестве поверителей. Поверка удостоверяется клеймением, пломбировкой, выдачей свидетельства о поверке, отметкой в паспорте средств измерений.

Методики выполнения измерений – совокупность процедур при измерении, которые обеспечивают оценку состояния средств измерений с допустимой отклоняемостью. Закон допускает испытания только тех средств измерений, которые проходят метрологический контроль и надзор.

Многочисленные нормативные акты требуют, чтобы субъекты хозяйствования обеспечивали надлежащее качество. Российское законодательство в области качества включает Закон РФ «О защите прав потребителя».Закон РФ « О стандартизации». Закон РФ «Об обеспечении единства измерений». Закон РФ « О сертификации продукции и услуг», Закон РФ « О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».Указ президента РФ от 4.02.1994г. № 236 « О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», ГОСТ Р 1.0-92 “ Государственная система стандартизации РФ. “Основные положения”, ГОСТ Р 1.3-92 “ Государственная система РФ. “Порядок согласования, утверждения и регистрации технических условий” и другие.

Обширно международное законодательство в области качества. Государства – участники СНГ подписали 13.03.92 соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации.

Закон о защите прав потребителей содержит понятия «надлежащее качество», и «гарантийные обязательства”... ГК содержит указания о качестве предлагаемых к продаже товаров, говорит о качестве подрядных работ и т.д. Разделы о качестве должны являться неотъемлемой частью любого договора.

Качество – совокупность свойств, отражающих уровень новизны, надежность, долговечность, экономичность и другие потребительские свойства продукции, которые придают ей способность удовлетворять соответствующие потребности. Понятие продукции охватывает и товары, и НТразработки, и объекты строительства, и работы, и услуги.

Обеспечение необходимого качества достигается с помощью различных средств:

• Технических – состоят в разработке и внедрении новой техники, технологий.

• Организационных – создание системы соответствующих органов и служб, обеспечивающих качество продукции, в первую очередь путем осуществления надзора за качеством.

• Экономических – поощряется путем установления надбавок премий.

• Правовых – устанавливаются определенные требования к качеству продукции, порядку проведения работ, обязательная сертификация, обязательная приемка по качеству, санкции за производство некачественной продукции.

В правовую форму в конечном итоге облекаются все иные средства, поэтому правовые средства обеспечения качества продукции нацелены на защиту интересов потребителей и общества в целом. Для решения вопросов регулирования отношений, связанных с качеством, государство создает различные специальные органы. Для этих целей желательно создание соответствующих объединений граждан (общество защиты прав потребителей).

В производственной деятельности необходимо строго соблюдать требования охраны окружающей среды, изложенные в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды». Закон содержит понятия охраны окружающей среды, негативного воздействие на окружающую среду, загрязнения окружающей среды - нормативы в области охраны окружающей среды, нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) и другие. Правовые основы охраны окружающей среды включают правовые нормы, устанавливающие различные виды ответственности за экологические правонарушения. Они представляют собой самостоятельный и в то же время комплексный институт экологического права, который объединяет нормы уголовного, административного, гражданского законодательства, а также нормы экологического и природо-ресурсных отраслей законодательства (земельного, горного, водного, лесного и т.п.).

К экологическим правонарушениям относятся:

• несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды;

• невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключениях экологической экспертизы, а также предоставление заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений;

• нарушение экологических требований при планировании, технико-экологическом обосновании, проектировании и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов;

• загрязнения окружающей природной среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц;

• порча, повреждение, уничтожение природных объектов, в том числе памятников природы, истощение и разрушение природно-заповедных комплексов и естественных экологических систем;

• невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов;

• неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический контроль;

• нарушение экологических требований по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов;

• нарушение различных видов нормативов предельно допустимых уровней радиационного, шумового, биологического и иного вредного воздействия на окружающую природную среду;

• незаконное расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранительной деятельностью, и др.

В зависимости от степени общественной опасности и наступивших вредных последствий (причинения вреда жизни и здоровью человека, окружающей природной среде, ущерба природным ресурсам, объектам и отдельным компонентам), а также субъектов экологических правонарушений могут наступить следующие виды юридической ответственности: уголовная, административная, гражданско-правовая (материальная), дисциплинарная.

Производственную деятельность нельзя осуществлять без соблюдения требований лицензирования. Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

Основные требования лицензирования содержатся в Федеральном законе от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Закон содержит перечисление 104 видов деятельности требующих лицензирования. Закон определяет порядок получения лицензии, ее приостановление и аннулирование. За осуществление деятельности без лицензии предусмотрена уголовная и административно-правовая ответственность.

Деятельность, связанная с:

защитой государственной тайны;

в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

в области связи;

биржевая деятельность;

в области таможенного дела;

нотариальная деятельность;

страховая деятельность, за исключением пенсионного страхования, осуществляемого негосударственными пенсионными фондами;

профессиональных участников рынка ценных бумаг;

осуществление внешнеэкономических операций;

осуществление международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров;

приобретение оружия и патронов к нему;

использование результатов интеллектуальной деятельности;

использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации);

использование природных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов растительного и животного мира;

деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии;

образовательная деятельность регулируются другими НПА.

В целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства:

утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности;

определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности;

устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Упрощенный порядок лицензирования может применяться при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам.