- •1) Предмет административного права.
- •2) Источники административного права
- •5) Сущность административных правоотношений и их виды
- •13)Административная ответственность: понятие и принципы
- •14) Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти
- •15) Административно-правовой статус иностранного гражданина и лиц без гражданства
- •20) Правовое положение гражданского служащего
- •25) Административно-правовой статус органов исполнительной власти
- •29)Регистрация юридических лиц
- •30)Закон о полиции. Права и обязанности сотрудников
5) Сущность административных правоотношений и их виды
Административно-правовое отношение – урегулированное административно-правовой нормой управленческое отношений, участники которого наделены субъективными правами и юридическими обязанностями. Установленными данной юридической нормой.
1. Основные признаки возникают, изменяются, прекращаются на основании административно-правовой нормы
2. Отличается строгой регламентацией
3. Складывается в специфической сфере
4. Обязательным субъектом являются органы гос.власти
5. Споры разрешаются в админ.порядке
6. Ответственность возникает перед гос-вом
6) Понятие административно-правовых норм, их структура и виды Под административно-правовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления. Структура административно-правовой нормы:
-
гипотеза – указывает на условия применения того или иного правила поведения, конкретные фактические условия применения нормы права;
-
диспозиция – основная часть нормы, в которой определяется само правило поведения, предписывающего, запрещающего или дозволяющего характера;
-
санкция – всегда закрепляется в нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений.
Виды административно-правовых норм:
• По назначению: материальные, процессуальные
• По методу воздействия: предписывающие, обязывающие, запрещающие, управомочивающие
• По форме предписания: императивные, диспозитивные
• По действию во времени: срочные, бессрочные
7) Понятие и содержание административно-правового статуса гражданина Административно-правовой статус гражданина – это юридическое закрепление положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных административно-правовыми нормами.
Элементы административно-правового статуса граждан:
-
принципы административно-правового статуса граждан;
-
гражданство;
-
административная правосубъектность (право(признанная государством способность физических лиц (граждан) и юридических лиц иметь права и нести обязанности, предусмотренные и допускаемые законом. Возникает в момент рождения человека, для юридического лица - с момента утверждения (регистрации) его устава или положения (в Российской Федерации - с момента государственной регистрации).)-дееспособность(в праве способность гражданина или юридического лица своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, нести ответственность за совершенное правонарушение. В Российской Федерации полной дееспособностью обладают граждане по достижении совершеннолетия (18 лет). В случае если законодательством допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший этого возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. ) граждан);
-
права и обязанности граждан с сфере государственного управления;
-
административная ответственность граждан;
-
юридические гарантии административно-правового статуса граждан.
Основные нормативные правовые акты, закрепляющие административно-правовой статус граждан:
-
Конституция РФ, 12.12.1993;
-
Декларация прав и свобод человека и гражданина, 22.11.1991;
-
ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», 10.10.1995;
-
ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», 26.02.1997;
-
ФЗ «Об общественных объединениях», 19.05 1995;
-
Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации», 28.11.1991;
-
Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», 27.04.1993;
-
ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», 19.09.1997;
-
ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления», 26.11.1996;
-
ФЗ «О беженцах», 19.02.1993;
-
ФЗ «О вынужденных переселенцах», 19.02 1993;
-
ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», 12.01.1996;
-
ФЗ «О свободе собственности и религиозных объединениях», 26.09.1996;
-
Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, КоАП, Трудовой кодекс РФ и другие нормативные правовые акты, закрепляющие права и свободы граждан.
Виды административно-правовых статусов граждан:
-
общий административно-правовой статус граждан – общее статусное положение гражданина в сфере государственного управления, которое закрепляется основополагающими нормативными правовыми актами;
-
родовой (специальный) административно-правовой статус – отражает особенности правового положения отдельных категорий граждан в сфере государственного управления (вынужденные переселенцы, беженцы, врачи, военнослужащие и т.д.);
-
индивидуальный административно-правовой статус – конкретизирует (фиксирует) правовое положение индивидуального физического лица в сфере государственного управления с учетом пола. Возраста, образования, профессии, семейного положения и других особенностей
8) Федеральные органы исполнительной власти: их система и структура В систему федеральных органов исполнительной власти входят министерства и другие органы которые определяются на основе конституции, закона о правительстве и др законов.
Указ президента от 9.03. 04 о системе и структуре фед органов исп власти. Согласно этой системе в состав исполнительной власти входят министерства федеральная служба и федеральные агентства. В соответствии с указом президента № 649 предусматривается две группы органов исполнительной власти: 1) объединенных подведомственности, соответствующим федеральным министерствам, и осуществляющим гос управление в соответствующей области. 2) самостоятельные и неподведомственный федеральным министерствам.
Функции федеральных органов исполнительной власти.
Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по выработке гос политики и нормативно правовое регулирование установленных актом президента РФ и правительства РФ в сфере деятельности
Федеральные министерства возглавляет федеральный министр
Министерства самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности.
Оно не вправе осуществлять функции по контролю и надзору а так же функции по управлению гос имуществом кроме случав установленных указом президента РФ или постановление правительства.
Федеральная служба.
ФС является федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности а также специальные функции в области обороны, гос безопасности, защиты и охраны гос границы и т.д.
Издает индивидуальные правовые акты в пределах своей компетенции.
Федеральные агентства
Являются федеральным органом исполнительной власти осуществляющий в определённой сфере деятельности функции по оказанию гос услуг, управление гос имуществом.
ФА возглавляет руководитель, в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты. Не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по надзору и контролю кроме случаев установленных президентом РФ и постановление правительства.
Понятие структуры органов власти содержится в ст 112 конституции
Органы включают три основных блока:
1 федеральные министерства, агентства службы руководство которых осуществляет президент РФ
2 федеральные министерства руководство которыми осуществляет правительство РФ
3 федеральные службы и федеральные агентства руководство которыми осуществляет непосредственно правительство РФ.
9)Понятие и виды государственной службы. Законодательство о государственной службе. Государственная служба - это комплексный правовой соц институт функционирующий по средствам осуществления гражданами профессиональной деятельности, оп реализации компетенции гос органов и гос должностей.
Виды государственно службы:
1. Гражданская государственная служба
2. военная
3. правоохранительная.
Государственная гражданская служба федеральный и региональный уровень, правоохранительная только федеральный уровень.
Принципы построения и функционирования государственной службы:
-
Принцип федерализма( единство и подчинение системы);
-
Принцип законности;
-
Приоритет прав и свобод человека и гражданина;
-
Равный доступ граждан к государственной службе;
-
Принцип единства правовых и организационных основ гос службы;
-
Взаимосвязь гос службы и муниципальной службы;
-
Открытость государственной службы;
-
Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их должностную деятельность;
Виды государственных должностей:
-
Руководители –должности замещаемые на определенный срок полномочий, либо без определения определенного срока;
-
Помощники( советники) – должности учреждающиеся для содействия лицам, замещающие гос гражданские должности. Замещаются на определённый срок, срок ограничен сроком полномочий руководителя.
-
Специалисты - должности которые учреждаются профессионального обеспечение управления гос органами и установленные функции гос замещаются без ограничения срока полномочий.
Обеспечивающие специалисты – должности которые учреждаются для организационного, информационного, документального, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов. Без ограничения срока, к ним установлены минимальные требования. На ГГС могут поступать лица достигшие 18 лет, являющиеся гражданами РФ, владеющими государственным языком и соответствующими квалификационным пребываниям должности. По общему правилу поступление на ГГС осуществляется на основании конкурса.
Конкурс не проходит в случаях (ст 22 закона «о гос службе»)
Служебный контракт – соглашение между представителем нанимателя и гражданином поступающим на ГГС о прохождении ГГС и замещении определенной гос должности.
Срок действия служебного контракта. Он может быть заключен на определенный срок (от 1 до 5 лет) и на неопределенный срок.
10) Особенности административно-правового статуса негосударственных предприятий и учреждений Особенностям административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений относится прежде всего то, что они являются собственностью государства. Последнее в лице государственных органов образует предприятия и учреждения, утверждает уставы (положения) о них, прекращает их деятельность. Руководство государственными предприятиями и учреждениями осуществляют должностные лица, назначаемые компетентными государственными органами и обладающие государственно-властными полномочиями. в связи с осуществлением своих функций. Особенностью административно-правового статуса негосударственных предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций является то, что влияние на них со стороны государства ограничено. Оно не управляет ими. Управление негосударственными предприятиями, учреждениями и иными некоммерческими организациями осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями.
11) Виды административных правонарушений. Административные правонарушения против личности:
-
против избирательных прав (например, вмешательство в работу избирательной комиссии)
-
против вероисповедания (например, оскорбление религиозных чувств граждан)
-
против трудовых прав (например, увольнение работников в связи с объявлением забастовки)
-
против социальных прав (например, отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты)
-
против прав несовершеннолетних (например, невыполнение родителями Обязанностей по воспитанию детей)
-
против здоровья (например, потребление наркотических средств)
-
против нравственности (например, занятие проституцией)
-
против собственности (например, мелкое хищение)
Административные правонарушения против общественной жизни:
-
экологические (например, незаконная порубка деревьев)
-
в области промышленности (например, нарушение требованийпромышленной безопасности)
-
в области строительства (например, строительство зданий и сооружений без разрешения)
-
в области энергетики (например, повреждение электрических сетей)
-
в сельском хозяйстве (например, нарушение правил борьбы с растениями-сорняками)
-
на транспорте (например, безбилетный проезд)
-
в области дорожного движения (например, превышение скорости)
-
в области связи и информации (например, повреждение телефонов-автоматов)
-
в области рынка ценных бумаг (например, нарушение правил ведения реестра)
-
против общественного порядка (например, мелкое хулиганство)
-
против общественной безопасности (например, стрельба из оружия в населенных пунктах)
Административные правонарушения против государства:
-
против государственной собственности (например, нарушение правил пользования объектов культурного наследия)
-
в области предпринимательской деятельности (например, занятие предпринимательством без государственной регистрации)
-
в области финансов (например, нарушение порядка ведения кассовых операций)
-
налоговые (например, нарушение сроков подачи налоговой декларации)
-
таможенные (например, незаконное перемещение товаров)
-
против государственной власти (например, неиспользование распоряжения судьи)
-
в области защиты государственной границы (например, нарушение правил пересечения Государственной границы РФ)
-
против порядка управления (например, проживание без регистрации)
12) Понятие административного правонарушения. Его признаки и состав. Административное правонарушение – противоправное виновное действие, либо бездействие, физического, либо юридического лица, за которое кодексом административных правонарушений, или законодательством субъектов устанавливается ответственность (уголовная, гражданская, налоговая и т.д.)
Формы вины: умысел и неосторожность.
Возраст: к моменту совершения правонарушения возраст должен быть 16 лет.