Тема 8 профессиональная и служебная тайна.

План:

1. Виды конфиденциальной информации.: персональные данные, служебная тайна, коммерческая тайна, банковская тайна, тайна следствия и судопроизводства, профессиональная тайна.

2. Понятие профессиональной и служебной тайны.

3. Правовое обеспечение защиты служебной тайны. Сведения составляющие профессиональную и служебную тайну.

Основные понятия изучаемой темы

Нормативно-правовое регулирование профессиональной тайны. Служебная тайна и ее защита.

Основные требования, предъявляемые к организации защиты конфиденциальной информации. Правовые аспекты защиты информации, циркулирующей в телефонных и других линиях и системах связи.

Рекомендуемая литература

• Закон РФ от 31.07.95 №119-ФЗ “ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ”.

• Закон РФ от 17.01.92 №2202-1 (ред. от 10.02.99) “О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ”.

• Закон РФ от 02.12.90 №395-1 (ред. от 31.07.98 №151) “О БАНКАХ И БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ”.

• Закон РФ от 18.04.91.№1026-1 (ред. от 15.06.96 № 73-ФЗ) “О МИЛИЦИИ”.

• Закон РФ от 12.08.95г. №144-ФЗ “ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ”.

• Закон РФ от 16.02.95 №15-ФЗ (ред. от 06.01.99) “О СВЯЗИ”.

• Закон РФ от 29.07.2004г. №98-ФЗ “О КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЕ”.

• НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РФ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ) от 31.07.98 №146-ФЗ.

• ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РФ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ) от 30.11.94 №51-ФЗ (ред. от 12.08.96).

• УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РФ от 13.06.96 №63-ФЗ (ред. от 09.02.99).

• ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РФ утв. ВС РФ 18.06.93 №5221-1 (ред. от 10.02.99).

Гришаев С. П. Гражданское право: учебник / С. П. Гришаев –

Виды конфиденциальной информации: персональные данные, служебная тайна, коммерческая тайна, банковская тайна, тайна следствия и судопроизводства, профессиональная тайна. Понятие коммерческой тайны. Правовое обеспечение защиты коммерческой тайны. Сведения составляющие коммерческую тайну Правовые режимы конфиденциальной информации: содержание и особенности. Основные требования, предъявляемые к организации защиты конфиденциальной информации. Защита КТ при хранении и обработке информации в автоматизированных системах. Правовое регулирование отношений предприятия с другими предприятиями, организациями и гражданами по защите коммерческой тайны.

  1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.     2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.     3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).     4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее).     5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна).     6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Профессиональная тайна является видом конфиденциальной информации и выступает самостоятельным объектом права. Для осуществления ее правовой охраны и защиты необходим специальный федеральный закон «О профессиональной тайне».

Профессиональная тайна – защищаемая по закону информация, доверенная или ставшая известной лицу исключительно в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей, не связанных с государственной и муниципальной службой, распространение которой может нанести ущерб правам и законным интересам другого лица, доверившего эти сведения (доверителя), и не являющаяся государственной или коммерческой тайной.

К основным источникам права о профессиональной тайне относятся:

• Нормы федеральных законов – ГК РФ (ст. 964); ГПК РСФСР (ст.9 ); УК РФ (ст.155); УПК РСФСР (ст.51); Семейный кодекс РФ (ст.15, 139); ФЗ от 16.02.1995г. «О связи» (ст.32); «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.1993г. (ст.30,31,35,49,61); закон РФ от 02.07.1992г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (ст.9,46); ФЗ от 26.09.1997г. «О свободе совести и религиозных объединениях» (п. 7 ст.3); закон РСФСР от 20.11.1980г. «Об утверждении положения об адвокатуре РСФСР» (ст. 16); «Основы законодательства РФ о нотариате» от 10.02.1993г. (ст.5, 14,16,17,28,34); закон РФ от 22.12.1992г. «О трансплантации органов и (или) тканей человека» (ст.14); ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 17.05.1995г. №122 – ФЗ (ст.11).

• Подзаконные нормативные правовые акты – постановление правительства РФ: №352 от 28.05.1992г. (в ред. Постановления №792 от 02.07.1997г.) «О заключении межправительственных соглашений об избежании двойного налогообложения доходов и имущества» (ст.23); №1235 от 26.09.1997г. «Об утверждении правил оказания услуг телефонной связи» (п.8); №1239 от 26.09.1997г. «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи (п.132,140); №1017 от 13.10.1995г.; №221 от 28.02.1996г. «Об утверждении правил обязательного медицинского освидетельствования на выявление ВИЧ-инфекции» и др.

• Судебная практика – постановление Конституционного суда РФ №8-П от 27.03.1996г. (в части профессиональной тайны адвоката); постановления Пленума Верховного суда РФ №10 от 20.12.1994г. «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» и д.р.

• Международные договоры и соглашения – более 30 двусторонних соглашений об избежании двойного налогообложения доходов и имущества и др.

Объектом права здесь выступает профессиональная тайна. В современном законодательстве РФ не дано чёткого определения профессиональной тайны. В то же время в Декларации прав и свобод человека и гражданина (1991г.) прямо указывается, что охрана профессиональной тайны по закону может ограничивать право на поиск, получение и свободное распространение информации.

В соответствии с имеющимся законодательством (к профессиональной тайне прямо отнесены в УК РФ (ст. 155) – тайна усыновления; в Основах законодательства РФ о нотариате (ст. 5,14,16) – профессиональная тайна нотариуса, в постановлении Конституционного суда РФ №8-П от 27.03.1996 г. – профессиональная тайна адвоката в ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (ст. 11) – профессиональная тайна работника учреждения социального обслуживания), можно сделать вывод, что:

• первым признаком отбора информации для отнесения к этому виду тайны выступает профессия, в силу которой лицу доверяется или становится известной конфиденциальная информация;

• второй признак профессиональной тайны – конфиденциальная информация, как правило, затрагивает частную жизнь ее владельца;

• третий признак лицо, которому в силу его профессии была доверена такая информация, обязано по закону обеспечить ее сохранность как профессиональную тайну под страхом наступления ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с этими признаками можно выделить следующие объекты профессиональной тайны:

Врачебная тайна - информация содержащая:

• результаты обследования лица, вступающего в брак;

• сведения о факте обращения за медицинской помощью, о состоянии здоровья, диагнозе заболевания и иные сведения, полученные при обследовании и лечении гражданина;

• иные сведения в медицинских документах гражданина.

Тайна связи - тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Нотариальная тайна – сведения, доверенные нотариусу в связи с совершением нотариальных действий.

Адвокатская тайна – сведения, сообщенные адвокату гражданином в связи с оказанием юридической помощи.

Тайна усыновления – сведения об усыновлении ребенка усыновителем, доверенные на законном основании иным лицам, кроме судей вынесших решение об усыновлении, и должностных лиц, осуществляющих государственную регистрацию этого усыновления.

Тайна страхования - сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении всех этих лиц, полученные страховщиком в результате своей профессиональной деятельности.

Тайна исповеди - сведения, доверенные священнослужителю гражданином на исповеди.

К основным субъектам правоотношений в этой области относятся доверители (владельцы), держатели и пользователи профессиональной тайны.

Доверитель – физическое лицо (независимо от гражданства), доверившее сведения другому лицу, а также его правопреемники (в том числе наследники).

Держатель – юридическое или физическое лицо, которому исключительно в силу его профессиональной деятельности (профессиональных обязанностей) были доверены или стали известны сведения, составляющие профессиональную тайну. Держателями профессиональной тайны в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации являются в том числе лица, участвующие в рассмотрении в суде дела об усыновлении; учреждения государственной и муниципальной системы здравоохранения, их должностные лица; организации электрической и почтовой связи, их работники; нотариальные палаты, нотариусы и иные лица, работающие в нотариальной конторе; коллеги адвокатов и адвокаты; страховщики; священнослужители.

Пользователь – лицо, которому сведения, составляющие профессиональную тайну, стали известны на законных основаниях в связи с выполнением им своих служебных обязанностей, в случае и в порядке, установленных законом. В законодательстве не предусматривается сегодня возможность доступа к сведениям, составляющим профессиональную тайну, со стороны пользователей – государственных органов и их должностных лиц – только в двух случаях: в отношении адвокатской тайны и тайны исповеди.

Порядок доступа пользователей к профессиональной тайне в других случаях и исчерпывающий перечень таких случаев в отношении других объектов профессиональной тайны должны быть установлены федеральным законом.

Защита прав на профессиональную тайну осуществляется в таком же порядке, как и при защите прав на неприкосновенность частной жизни в неюрисдикционной форме (самозащита прав) и юрисдикционной форме (в административном или судебном порядке).

В УК РФ прямо предусматривается уголовная ответственность лишь в случае разглашения двух видов профессиональной тайны – тайны усыновления (ст. 155 УК РФ) и тайны связи (глава 19, ст. 138 УК РФ).