27. Чрезвычайно-уставное законодательство в период с 1906 по 1917 годы и его влияние на характер российского конституционализма

Чрезвычайное законодательство - это специальные нормативные акты, . принимаемые государством при особых (чрезвычайных) обстоятельствах, которыми глава государства или по его поручению высшие государственные чиновники наделяются исключительными, дискретными полномочиями, ограничивающими или приостанавливающими действие общих законов в целях влияния на политическую или иную ситуацию, предотвращения экстремального развития социальных процессов и обеспечения общественного порядка, вводимыми в стране в целом или в пределах ее отдельных территорий, когда иными мерами сделать это невозможно. В становлении и развитии чрезвычайного законодательства в России можно выделить два этапа. Первый - до принятия Основных законов российской империи в редакции 1906 г., второй - после издания указанных законов и до I Мировой войны. В свою очередь, первый этап включает два периода. Первый период мы рассматриваем до принятия Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия от 14 августа 1881 г. Он характеризуется тем, что в сфере регулирования обеспечения общественного порядка в особых условиях действовало боле двадцати несогласованных между собой актов. Это вносило несогласованность как в само законодательство, так и практическую деятельность различных административно-полицейских учреждений. Второй период следует считать с принятия «Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» 14 августа 1881 г. и до Основных законов Российской империи в редакции 1906 г. Специфичной чертой данного периода становится переход определения конкретизирующих положений в сфере формирования чрезвычайных узаконений (постановления Комитета министров, циркуляры и распоряжения министра внутренних дел) на уровень правительства. При этом необходимо отметить, что полномочия министра внутренних дел ограничивались предварительным согласованием его действий с императором или Комитетом министров. Только «в случаях не терпящих отлагательств» он мог действовать самостоятельно, но с последующим соблюдением спец.процедуры Главная задача чрезвычайного законодательства на первом этапе состояла в предупреждении и пресечении деяний, направленных против общественных и государственных устоев российской империиРазвитие чрезвычайного законодательства уже в этот период пошло по трем основным направлениям; 1) развитие административно-полицейских мер;

2) становление военно-полицейских мер как результат использования армии в решении внутриполитических проблем; 3) использование военного судопроизводства в отношении гражданских лиц. Второй этап развития чрезвычайного законодательства, который берет начало с издания Основных законов Российской империи в редакции 1906 г существенно изменился порядок формирования чрезвычайного законодательства. Указанный период характеризуется тем, что чрезвычайные узаконения использовались для фактической замены общего законодательства. Для этого использовался механизм, определенный статьей 87 Основных законов, позволяющий на определенный срок вводить в той или иной местности (или на всей территории страны) действие положений чрезвычайных (временных) законов. Затем действие таких законов продлевалось и они становились «постоянными». При этом деятельность Государственной Думы различных созывов в силу неустойчивости политической ситуации, а также приостановления и роспуска самой Думы, не способствовали нормальному законодательному процессу.

В начале XX в., с принятием Основных законов 1906 г. и поэтапным введением уголовного Уложения 1903 г., изменяется не только понимание чрезвычайного законодательства, но и происходит определение составов преступлений, направленным против «общественных и государственных порядков». Теперь это стало относиться к преступлениям против общественного и государственного строя. Для наказания по преступлениям против государственного строя достаточно было иметь намерение

Основанием к применению чрезвычайных законов, исходя из смысла их . положений и предусмотренных мер, а также полицейско-охранительных законов общего характера выступали: - ситуации, «когда общественное спокойствие в какой-либо местности будет нарушено преступными посягательствами против существующего государственного строя или безопасности частных лиц и их имуществ или подготовлением таковых, так что для охранения порядка применение действующих постоянных законов окажется недостаточным...»

- нарушение «общественных и государственных порядков» массового характера («массовое преступление») Что касается правовой природы чрезвычайного законодательства, то до издания Основных законов Российской империи в редакции 1906г. чрезвычайно-указное право императора являлось Основным источником формирования законов чрезвычайного характера являлись указы императора.