3.2.1. Прогноз на 2011 год

Расходы консолидированного бюджета в 2011г. планируется увеличить до 60,53трлн.бел.руб., на 18,3% по сравнению с ожидаемым исполнением расходной части бюджета 2010 г. Расходы республиканского бюджета увеличатся еще большими темпами, на 23,3% (39,61 трлн.бел.руб.).

Расходы на органы внутренних дел планируется увеличить на целых 43,2%. Органы государственной безопасности «выбили» увеличение расходов на 42,3%, таможенные органы – на 47,2%. Расходы на промышленное строительство сократились на 24,1%. На содействие занятости тоже планируется потратить меньше денег. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство увеличатся только на 8,8%. При этом власти говорят, что резкого повышения тарифов на ЖКХ не будет.

            Государственная инвестиционная программа (прямая поддержка Вертикалью инвестиционных проектов) незначительно сократится, с 5,45 трлн.бел.руб. в 2010 г. до 4,82 трлн.бел.руб. в 2011 г. (минус 11,8%).

            Несмотря на очевидные просчеты в сфере расходов на поддержку национальной экономики, бюджет по этой статье в 2011 г. вырос на 1,8%, до 12,28 трлн.бел.руб. (около 3,9млрд.долл.). К этим расходам добавляются ресурсы инновационных фондов. На 2011 г. они запланированы на уровне 1,5 трлн.бел.руб [14].

Таким образом, за прошедшие годы достигнуто значительное продвижение в построении бюджетной системы Республики Беларусь, отвечающей современным требованиям. Фактически, она прошла трансформацию от административно-командных механизмов перераспределения всех общественных ресурсов до сочетания построенной на рыночных принципах налоговой системы и бюджетных расходов, обеспечивающих главным образом функционирование государственной системы социальной защиты, бюджетных организаций и государственного сектора экономики. Развивается система государственных закупок на конкурсной основе. Введена общепринятая классификация доходов и расходов бюджета (включая экономическую), а также источников внутреннего и внешнего финансирования бюджетного дефицита и видов государственного долга.

3.3. Перспективные направления фискальной политики в Республике Беларусь

Решение стратегических задач социально-экономического развития страны и, прежде всего, повышения уровня жизни населения обусловливает необходимость сохранения в прогнозном периоде высоких темпов роста ВВП.

В последующем пятилетии (2011-2015 годы) основной задачей макроэкономической политики должно стать обеспечение качества экономического роста, повышение эффективности реального сектора экономики, его социальной результативности и сбалансированности (пропорциональности) всех звеньев, что обусловливает некоторое замедление темпов роста.

Определяющее значение в формировании валового внутреннего продукта будет иметь динамика развития промышленного комплекса. За 2006-2015 годы объемы производства промышленной продукции предусматривается увеличить в 2-2,1 раза. В сельском хозяйстве производство продукции увеличится в 1,6-1,75 раза за 10 лет.

Для решения социальных задач потребуется последовательный рост сферы услуг. Ее удельный вес в структуре ВВП необходимо увеличить с 41,7 процента в 2005 году до 46-48 процентов в 2010 году и до 51-52 процентов в 2015 году.

Обеспечение расширенного воспроизводства на основе внедрения новых технологий и более современных технических средств потребует существенно увеличить долю валовых накоплений в ВВП – с 28,6 процента в 2005 году до 30 процентов в 2010 году и более чем 30 процентов в 2015 году при некотором сокращении доли конечного потребления. Однако в абсолютном выражении объем конечного потребления в расчете на душу населения возрастет более чем в два раза.

Показатели эффективности производства, благодаря технологическому его обновлению, будут иметь положительную динамику по пятилетиям. Среднегодовые темпы прироста производительности труда по пятилетиям составят соответственно 6-7 и 8-9 процентов, снижение энергоемкости ВВП – 6 и 7 процентов [12].

Основной целью бюджетно-налоговой политики является обеспечение финансовой и социальной стабильности. Бюджетно-налоговая политика направлена на повышение уровня и качества жизни населения, создание условий для стабильного экономического роста и позитивных структурных изменений в экономике, снижение налоговой нагрузки, повышение эффективности и прозрачности управления государственными финансами.

Налоговая политика в 2006-2015 годах должна формироваться, исходя из необходимости существенного упрощения налоговой системы, поэтапного снижения налоговой нагрузки, качественного улучшения налогового администрирования, повышения рациональности, прозрачности, справедливости и стабильности налоговой системы.

Справедливость и нейтральность налоговой системы обеспечивается в основном за счет прекращения практики налогового льготирования и предоставления преференциальных режимов налогообложения, отмены имеющих негативное влияние на экономический рост и неэффективных налоговых платежей.

Формирование прозрачного и стабильного механизма налогообложения будет обеспечено за счет законодательного закрепления по каждому налоговому платежу всех обязательных элементов налогообложения: состава плательщиков, объектов налогообложения, налоговой базы, налоговых ставок, налоговых льгот, а также порядка исчисления налогов, сборов (пошлин) и сроков их уплаты.

Реализация бюджетной политики в 2006-2015 годах должна осуществляться путем оптимизации государственных обязательств, повышения эффективности и результативности бюджетных расходов на основе совершенствования форм и процедур их финансирования, снижения рисков, связанных с условными обязательствами бюджетов.

Предусматривается обеспечить устойчивость бюджетной системы, а также прозрачность процедур планирования, исполнения и оценки результатов бюджетных расходов.

Предусматривается обеспечить переход к среднесрочному бюджетному планированию с ежегодным формированием по скользящему принципу среднесрочной финансовой программы Республики Беларусь, что станет основой для разработки бюджетов республиканскими и местными органами государственного управления, достижения прозрачности и ясности при планировании бюджетных расходов в пределах имеющихся ресурсов.

Должна быть завершена работа по приведению бюджетной классификации Республики Беларусь в соответствие с международными стандартами статистики государственных финансов, что позволит получать необходимые для анализа бюджетно-налогового сектора данные, сопоставимые со статистикой других секторов экономики, и осуществлять сопоставление итогов социально-экономического развития республики с показателями других стран.

Важным направлением бюджетной политики является обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней и сокращение их дефицита в долгосрочном периоде до уровня, приемлемого для запланированных темпов инфляции, инвестиций и экономического роста.

Уровень внутреннего и внешнего долга останется в пределах финансовой безопасности и законодательных ограничений при повышении эффективности управления им в целях снижения стоимости обслуживания и минимизации рисков. Для обеспечения бюджетной устойчивости необходимо контролировать и эффективно регулировать размер гарантированного долга бюджетов всех уровней.

В результате реализации предложенных направлений будут обеспечены сбалансированность бюджетов и устойчивость бюджетной системы, безусловное выполнение принятых расходных обязательств, повышение эффективности и результативности расходов бюджетов [10].