1. Проблемы местного самоуправления.

2. Направления реформирования местного самоуправления.

Существующая в Украине система административно-территориального деления, сформированная еще в советское время, значительно устарела и характеризуется неэффективностью власти и отсутствием действенной системы общественного контроля. Кроме того, фактические расходы на содержание органов управления значительно превышают официальную статистику.

Очевидным является то, что реформа призвана не только способствовать совершенствованию системы органов государственной власти и органов местного самоуправления, но и создать предпосылки социально-экономического и культурного развития территорий, способствовать повышению благосостояния жителей сел, поселков, городов, обеспечивать права и свободы человека.

Следует учитывать, что сведение территориального устройства к разделению территории не обеспечит решения возникших проблем. Это не приведет к автоматическому возникновению в них самоуправления, а потому реформа может как положительно, так и негативно повлиять на развитие местного самоуправления.

Эффективность самоорганизации населения может иметь тенденцию к снижению в случае, если административные границы территориальных единиц будут определяться произвольно и не совпадать с границами реально существующих на местном уровне социально-экономических сообществ. Негативным фактором является как избыточное разделение систем водо-, тепло-, энергообеспечения, транспорта, так и слишком широкие административные границы, когда низший уровень саморганизационных единиц не сформирован.

Поэтому необходим взвешенный подход к определению оптимальной территориальной организации местного самоуправления. При определении границ каждой территориальной единицы важно учитывать не только размеры территории и количество населения, но и возможности эффективного управления общественными делами, наличие коммунальной собственности, другие условия.

Одним из возможных путей реформирования территориального устройства Украины является укрупнение территориальных общин. Предложения по сокращению количества сельских территориальных общин за счет их объединения требуют дополнительного изучения. В советское время территориальная основа сельских советов формировалась в основном с учетом потребностей сельскохозяйственного производства. Нынешняя ситуация, когда примерно три села избирают один сельский совет, является результатом «кампании» укрупнения колхозов и совхозов.

В настоящее время в Украине не может идти речь о масштабном объединении территориальных обществ, поскольку их представительские и управленческие организации не имеют общей основы - сформированных общих экономических интересов. Укрупнение территориальных общин должно также иметь хозяйственную основу.

Необходимость реформы определяется высоким уровнем конфликтности в этой сфере. Отсутствие четкого правового регулирования при решении вопросов местного значения вызывает проблемы в системе местного самоуправления. Часто население одновременно входит в состав сразу нескольких территориальных общин, нарушается принцип территориальности, который в законодательстве не закреплен, но считается приоритетным для развития местного самоуправления в других странах.

Данная проблема может быть решена путем принятия таких решений: 1) лишение сел, поселков, городов, которые находятся в пределах административных границ, других населенных пунктов статуса самостоятельных административно-территориальных единиц;

2) разграничение территорий соответствующих административно-территориальных единиц.

В первом случае населения соответствующих сел, поселков, городов входит в состав территориального общества другого населенного пункта, а органы местного самоуправления ликвидируются, во втором - четко определяются административные границы для каждого населенного пункта, в пределах которых функционируют соответствующие территориальные общества, их органы и должностные лица. Принятие таких решений будет способствовать сокращению количества территориальных общин и их органов.

Нуждаются в изучении предложения о создании городских и сельских округов - определенной территории в пределах которой должно осуществляться местное самоуправление. В городской округ могут входить территория города и прилегающие территории, экономическое и социальное развитие которых зависит от города. В сельские округа могут быть объединены территории нескольких сел.

Научная концепция реформы территориального уклада Украины формируется под воздействием двух основных взаимно противоречивых моделей территориальной организации местного самоуправления. Характерным признаком первой является создание большого количества территориальных общин (в каждом городе, поселке, селе независимо от количества проживающего там населения), которое ослабляет финансовую базу местного самоуправления, не обеспечивает комплексное территориальное развитие, отдаляет органы местного самоуправления от органов государственной власти, осложняет контроль за их функционированием со стороны государства.

Для второй модели характерным является создание относительно больших муниципальных образований (3-4 в существующих сегодня районах), что отдаляет местную власть от населения и приближает ее к органам государственной власти, ограничивает возможности эффективного влияния общества на органы местного самоуправления и облегчает контроль за их деятельностью со стороны государства, осложняет самостоятельное решение вопросов местного значения жителями отдельных населенных пунктов.

Внедрение первой модели, невзирая на ее громоздкость и низкий уровень эффективности, значительно будет более способствовать формирования и развития местного самоуправления.

В будущем реформа территориального устройства Украины должна включать направления:

1) разработка механизмов формирования самодостаточных территориальных общин сел, поселков, городов, которые имели бы необходимые финансовые и материальные возможности для предоставления населению комплекса услуг;

2) отказ от административного вмешательства в процесс укрупнения территориальных общи, поиск механизмов, способных стимулировать их объединение;

3) изучение преимуществ и недостатков модели, где территориальная община определяется как низовое звено административно-территориального устройства страны;

4) лишение статуса самостоятельных административно-территориальных единиц сел, поселков, городов, которые размещаются на территории других населенных пунктов;

5) изучение зарубежного опыта формирования территориальной основы местного самоуправления и др.