2.2 Избранная рада
«Избранной радой» («Советом избранных») назвал в «Истории о великом князе Московском» ближайших советников молодого царя один из ее участников, бежавший позже в Литву, князь Андрей Михаилович Курбский. Этот кружок не являлся органом власти и не имел правовой основы для своей деятельности. Все строилось на личных отношениях Ивана IV со своими советниками, и пока царь находился под их влиянием, в стране проводились постепенные преобразования, направленные на консолидацию правящего слоя, укрепление центрального аппарата управления и армии, решение насущных внешнеполитических задач, т.е. приводящие к усилению государства в целом. Успеху реформ способствовало и то, что «Избранная рада» нашла прочную опору в Боярской думе.
Состав «Избранной рады». Большую роль в окружении царя играл думный дворянин (с 1553 г. окольничий) Алексей Федорович Адашев талантливый государственный деятель, выходец из незнатного, но богатого рода костромских вотчинников. Он руководил деятельностью Челобитной избы, принимавшей жалобы и доносы, т.п. выполнявшей высшие контрольные функции и одновременно являвшейся личной канцелярией царя.
На духовную жизнь царя оказывал активное влияние священник Сильвестр, приобщивший Ивана IV к книгам и способствовавший его образованию. В круг приближенных лиц входили также митрополит Макарий, князь Л. М. Курбский, думный дьяк И. М. Висковатый и др.
2.3 Боярская дума
Во главе управления Московским государством стояла Боярская Дума - совет знатных и родовитых людей, близких к царю по заслугам и родству. Здесь вершились все государственные дела, и, не «поговорив с боярами», московский государь обыкновенно не предпринимал ничего важного. По статье 98 Судебника 1550 года «дела государевы новые, в сем Судебнике не писанные», должны были вершиться «с государева доклада и со всех бояр приговора» и только тогда получали силу закона. Боярская Дума не есть историческое название верховного правительственного учреждения Московского Государства; памятники XVI и XVII вв. редко называют ее Думой просто, а чаще выражаются описательно: «и бояре, и окольничие, и думные люди», «все бояре», «царь и бояре»; люди же книжные называли Думу «синклит» или «палата».Она состояла из бояр, окольничих, думных дворян и думных дьяков.
В особо важных случаях в состав Боярской думы входил Митрополит. Митрополит составлял особый правительственный совет, ведавший делами Русской церкви и называвшийся Освященным собором. С 1547г. происходит включение в состав Боярской думы дворянства. Состав Боярской думы на протяжении всего периода ее существования был неодинаков. Боярская дума осуществляла законодательную власть совместно с царем. Без санкции думы царь не мог издавать законы. Статья 98 Судебника 1550 г. гласит : "А которые будут дела новые, а в сем судебнике не написаны, и как те дела с государева докладу и со всех бояр приговору вещается, и те дела в сем судебнике приписывати." Боярская дума участвовала в обсуждении и решении всех важнейших административных, хозяйственных, судебных вопросов, а также вопросов о войне и мире. Боярской думой были утверждены Судебник 1497г.и 1550г. Боярская дума осуществляла общее руководство приказами, надзирала за местным управлением. Дума была высшей судебной инстанцией в государстве.
Таким образом, Боярская дума принимала участие в решении всех вопросов внешней и внутренней политики государства, была одновременно и законодательным и судебным органом управления. Но с усилением власти Царя многие важные вопросы он стал решать, не считаясь с Думой. Царь советовался уже с узким кругом приближенных ему лиц, образовавших так называемую Ближнюю думу. С Ближней думой он решал важнейшие государственные вопросы, придворные дела. Законодательную силу решения Ближней думы приобретали после одобрения их в Боярской думе. В 1547 - 1560 г.г. при Иване IV существовал неофициальный совет - Избранная рада. Она была создана, с целью ограничить Боярскую думу. В состав Избранной рады входили представители различных слоев господствующего класса. Рада объединяет в своем ведении две важные отрасли управления - финансы и внешнюю политику, решает местнические вопросы. С помощью Избранной рады Иван IV провел ряд существенных реформ (судебную, военную, земельную и др.) Однако, вскоре возникли разногласия Избранной рады с царем по вопросам внешней политики. Кроме того, она не способствовала усилению централизованной власти в государстве. В 1560г. она прекратила свое существование .Боярская дума в период сословно - представительной монархии не только сохранила, но и упрочила свои политические позиции. Еще сохранился старинный принцип местничества, по которому неродовитому с родовитым счету нет.
Постепенно расширился состав Боярской думы. Туда теперь входили менее знатные представители феодального класса. Увеличение состава думы привело к ее громоздкости, не оперативности. В ней стали образовываться различные комиссии, отделы. Для решения судебных дел в ней действовало специальное отделение. Расправная палата. Постепенно Думу стали созывать все реже. А возрастание роли царя значение Боярской думы уменьшало. К концу XVII в. политическая роль Боярской думы окончательно упала. Дума как сословно - представительный орган стала отмирать.